Решение
Московского УФАС России
от 24.08.2026 N 077/07/00-11797/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...";

членов Комиссии:

"...";

"...";

"...",

"...",

рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия "..." (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме N 1401/ОКЭ-ЦДИМ/26, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение комплекса работ по капитальному ремонту зданий (реестровый N 32616155099, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: "...") (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, которому направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Таким образом, учитывая, что Заявитель надлежащим образом извещен о дате, времени и способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в его отсутствие.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует неправомерную оценку своей заявки по подкритериям: "Наличие производственных мощностей"; "Квалификация персонала".

В своей жалобе Заявитель указывает, что в составе заявки были предоставлены документы на 6 специалистов, подтверждающие их квалификацию в полном соответствии с требованиями документации. В свою очередь, Заявитель указывает, что Заказчик полностью отказал в начислении баллов по подкритерию "Квалификация персонала" в связи с тем, что в согласии на обработку персональных данных одного из шести специалистов отсутствуют паспортные данные.

При этом, по мнению Заявителя, вместо того, чтобы исключить из оценки только одного специалиста (или запросить разъяснения в соответствии пунктом 3.8.17 Закупочной документации) Заказчик полностью обнулил оценку по всем шести специалистам.

Таким образом, даже в случае если согласие на обработку персональных данных одного специалиста оформлено ненадлежащим образом, это не является основанием для исключения из оценки только данного специалиста и начисления заявке Заявителя по данному подкритерию 10 баллов.

При этом в части присвоения 0 баллов по подкритерию "Наличие производственных мощностей" Заявитель в своей жалобе отметил, что в форме сведений о наличии производственных ресурсов и мощностей допущена техническая опечатка, которая не влияет на невозможность идентификации производственного ресурса, поскольку в договоре купли-продажи, акте приема-передачи товара, выписке из электронного паспорта транспортного средства указана верная модель двигателя.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В своей деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг "..." (далее - Положение о закупках).

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериями в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Комиссией установлено, что Заказчиком на сайте электронной торговой площадки ООО "Р" 26.06.2026 размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 65 392 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 26.06.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 13.07.2026 в 10:30 (МСК).

Дата подведения итогов закупки: 06.08.2026.

Комиссия отмечает, что согласно протоколу заочного заседания Закупочной комиссии от 30.07.2026 N ЦДИ-1167/пр установлено, что участником N 2 в составе заявки в подтверждение наличия:

- производственных мощностей представлены: документ "Форма сведений о наличии производственных ресурсов и мощностей", договор купли-продажи, акт приема-передачи товара, выписка из электронного паспорта транспортного средства, в которых имеются разночтения в указании модели двигателя, в связи с чем, представленные документы не будут учитываться при оценке заявки участника по критерию "Наличие производственных мощностей";

- квалифицированного персонала представлены: согласие на обработку персональных данных, в котором отсутствуют паспортные данные специалиста;

согласия на обработку персональных данных, которые не распространяют свое действие на все сведения, содержащиеся в документах, предусмотренных подпунктом 2.3 пункта 2 приложения N 1.4 к конкурсной документации, в связи с чем, представленные документы не будут учитываться при оценке заявки участника по критерию "Квалификация персонала".

По итогам оценки вторых частей заявок участникам присвоены следующие балльные оценки:

При этом Комиссия отмечает, что Приложением N 1.4 к Закупочной документации Заказчиком установлены следующие критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок, в том числе, по подкритериям "Наличие производственных мощностей"; "Квалификация персонала".

2.2. Наличие производственных мощностей.

Максимальное количество баллов - 10 баллов.

При оценке по данному подкритерию учитывается количество производственных мощностей, указанных в сведениях о наличии производственных мощностей (документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений о наличии производственных ресурсов и мощностей, представленных в приложении N 1.3 документации о закупке) и подтвержденных документами, указанными в подпункте 2.2 пункта 2 приложения N 1.4 к документации о закупке.

Оценивается путем деления количества производственных ресурсов и мощностей, задействованных в выполнении работ, имеющегося у каждого (j-ого) участника, по производственным ресурсам и мощностям, указанным в приложении N 1.4.1 к документации о закупке:

Производственные ресурсы и мощности 1 (ПМ1) - кран на автомобильном ходу, грузоподъемность не менее 16 т.

Производственные ресурсы и мощности 2 (ПМ2) - автомобиль бортовой, грузоподъемностью не менее 5 т., на количество производственных ресурсов и мощностей, необходимое для выполнения работ, установленное в Приложении N 1.4.1 к документации о закупке, по формуле.

10 - максимально возможное количество баллов.

Максимальное количество баллов в подтверждение каждого производственного ресурса и мощности, которое может быть присвоено участнику, равно 5.

Участнику сразу присваивается 10 баллов, если количество производственных ресурсов и мощностей, задействованных в выполнении работ, равно или больше количества производственных ресурсов и мощностей, необходимого для выполнения работ по перечисленным производственным ресурсам и мощностям, указанным в Приложении N 1.4.1. к документации о закупке:

Производственные ресурсы и мощности 1 (ПМ1) - кран на автомобильном ходу, грузоподъемность не менее 16 т.

Производственные ресурсы и мощности 2 (ПМ2) - автомобиль бортовой, грузоподъемностью не менее 5 т.

При отсутствии документов, указанных в подпункте 2.2 пункта 2 приложения N 1.4 к документации о закупке, в составе заявки участников, подтверждающих наличие указанных производственных ресурсов и мощностей, и/или отсутствия производственных ресурсов и мощностей по одной из вышеуказанных производственному ресурсу и мощности, баллы по соответствующему производственному ресурсу и мощности в формуле не начисляются.

2.3. Квалификация персонала.

Максимальное количество баллов - 12 баллов.

При оценке по данному подкритерию учитывается количество персонала, указанное в сведениях о квалифицированном персонале участника (документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке) и подтвержденное документами, указанными в подпункте 2.3 пункта 2 приложения N 1.4 к документации о закупке.

Оценивается путем деления количества квалифицированного персонала, задействованного в выполнении работ, имеющегося у каждого (j-ого) участника, по профессиям указанным в Приложении N 1.4.2 к документации о закупке:

Квалификация персонала 1 (КП1) - маляр,

Квалификация персонала 2 (КП2) - штукатур,

Квалификация персонала 3 (КП3) -плотник,

Квалификация персонала 4 (КП4) - электромонтажник,

Квалификация персонала 5 (КП5) - слесарь-сантехник,

Квалификация персонала 6 (КП6) - машинист автомобильного крана, не ниже 6 разряда,

на количество квалифицированного персонала, необходимое для выполнения работ, установленное в Приложении N 1.4.2 к документации о закупке.

12 - максимально возможное количество баллов.

Максимальное количество баллов в подтверждение каждой профессии, которое может быть присвоено участнику, равно 2.

Участнику сразу присваивается 12 баллов, если количество квалифицированного персонала, задействованного в выполнении работ, равно или больше количества квалифицированного персонала, необходимого для выполнения работ по перечисленным профессиям, указанным в Приложении N 1.4.2 к документации о закупке:

Квалификация персонала 1 (КП1) - маляр,

Квалификация персонала 2 (КП2) - штукатур,

Квалификация персонала 3 (КП3) -плотник,

Квалификация персонала 4 (КП4) - электромонтажник,

Квалификация персонала 5 (КП5) - слесарь-сантехник,

Квалификация персонала 6 (КП6) - машинист автомобильного крана, не ниже 6 разряда.

При отсутствии документов, указанных в подпункте 2.2 пункта 2 приложения N 1.4 к документации о закупке, в составе заявки участников, подтверждающих наличие указанного квалифицированного персонала, и/или отсутствия квалифицированного персонала по одной из вышеуказанных профессий баллы по соответствующей профессии в формуле не начисляются.

В свою очередь, Комиссия считает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 2.3 приложения 1.4 к конкурсной документации "Критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок" предусмотрено предоставление участником сведений о квалификации персонала.

В подтверждение того, что участник располагает квалифицированным персоналом, указанном в пункте 2.3 приложения N 1.4 к конкурсной документации, в составе заявки представляет:

документ, подготовленный по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке (с указанием ФИО, даты рождения, СНИЛС, ИНН, реквизиты патентов, паспорта гражданина РФ);

- согласие на обработку персональных данных каждого специалиста, указанного в Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке, на обработку его персональных данных "..." в целях получения подтверждения сведений, указанных в заявке участника, по форме приложения N 1.3 документации о закупке;

- копии гражданско-правовых договоров и/или трудовых договоров с работниками и/или иных договоров на оказание услуг по предоставлению персонала;

- в случае предоставления участником персонала, являющегося иностранными гражданами, представить копии патентов, выданных в соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ (копий основной и оборотной стороны патента);

- действующие документы, подтверждающие присвоение профессии и/или квалификацию квалифицированного персонала, указанного в Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке, а именно: диплом и/или свидетельство и/или удостоверение о повышении квалификации и/или диплом о профессиональной переподготовке и/или иные документы, подтверждающие присвоение профессии и/или квалификацию;

- действующие документы, подтверждающие присвоение разряда квалифицированного персонала, указанного в Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке, а именно: диплом и/или свидетельство и/или удостоверение и/или иные документы, подтверждающие присвоение разряда.

При этом Комиссия отмечает, что наличие согласия каждого субъекта персональных данных обусловлено требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о персональных данных субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором.

Согласно пункту 5 части 4 статьи 9 Закона о персональных данных согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных.

Изучив материалы заявки Заявителя Комиссией установлено, что в представленных ООО "Д" согласиях субъектов на обработку персональных данных указан четкий перечень персональных данных, а именно: ФИО, паспортные данные, адрес места жительства, но не указано согласие на обработку сведений о трудовой деятельности, об образовании, квалификации.

В свою очередь, статьей 6 Закона о персональных данных установлено, что обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. Кроме того, в данной статье приведен исчерпывающий перечень случаев, когда не требуется согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

В соответствии с пунктом 3.1.4 Закупочной документации участник подтверждает, что при подготовке заявки на участие в закупке обеспечено соблюдение требований Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", в том числе о получении согласий и направлении уведомлений, необходимых для передачи и обработки персональных данных субъектов персональных данных, указанных в заявке, в целях проведения закупки.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для принятия к оценке Заказчиком указанных специалистов, ввиду отсутствия в согласиях на обработку персональных данных сведений о возможности обработки информации о трудовой деятельности, образовании, квалификации, что, в рассматриваемом случае, не позволяет оценить соответствие специалистов требованиям порядка оценки заявок по подкритерию "Квалификация персонала".

Относительно результатов оценки по критерию "Наличие производственных мощностей" Комиссия отмечает, что согласно пункту 2.2. Приложения N 1.4 к Закупочной документации определен перечень документов, подтверждающих наличие у участника наличия производственных ресурсов и мощностей, указанных в приложении N 1.4.1 к документации о закупке, а именно:

- документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений о наличии производственных ресурсов и мощностей, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке;

- документы, подтверждающие наличие у участника производственных ресурсов и мощностей на праве собственности и/или аренды (например, карточки учета основных средств, договор купли-продажи, аренды и т.п.), другом законном основании, иные документы, подтверждающие наличие у участника возможности задействовать (использовать) производственные ресурсы и мощности, находящиеся на праве собственности и/или аренды либо на ином законном основании у третьих лиц;

- регистрационные документы, например, паспорт, свидетельство о регистрации самоходной машины, транспортного средства, оборудования, или иные документы, позволяющие идентифицировать производственные ресурсы и мощности, указанные в Форме сведений о наличии производственных ресурсов и мощностей, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке.

При этом Комиссия считает необходимым отметить, что регистрационные документы должны позволять идентифицировать производственные ресурсы и мощности, указанные в Форме сведений о наличии производственных ресурсов и мощностей.

В свою очередь, в составе заявки Заявитель представил документ "Сведения о наличии производственных ресурсов и мощностей", в котором указан автомобиль-самосвал в количестве одной штуки.

Однако по результатам проверки сведений о наличии производственных мощностей выявлено разночтение в модели двигателя: в форме сведений указана модель "VC11.40-50", в выписке из электронного паспорта договоре купли-продажи N СА/"Д"-01 от 02.12.2024 и акте приема-передачи товара указана модель "MC11.40-50".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что на этапе оценки заявки Заявителя по подкритерию "Наличие производственных мощностей" у Заказчика отсутствовали необходимые сведения, позволяющие идентифицировать производственные ресурсы, указанные Заявителем в форме сведений.

Кроме того, у Заказчика отсутствовали правовые основания для направления Заявителю запроса информации и документов, поскольку предоставление таких сведений и документов привело бы к изменению и (или) дополнению состава заявки и предоставлению Заявителю преимущественны условий для участия в Закупке.

Учитывая, что для оценки заявки по подкритериям "Квалификация персонала"; "Наличие производственных мощностей" предоставление всех вышеуказанных документов и сведений для оценки является обязательным, у Заказчика отсутствовали правовые основания для присвоения заявке Заявителя иного количества баллов.

В свою очередь, Заявитель на заседание Комиссии не явился, сведений, доказывающих соответствие представленных документов требованиям порядка оценки не представил.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия "..." ("...") при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 20.08.2026 N ФК/38278/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.