Решение Самарское УФАС России от 24.12.2025 N 561-14861-25/4

Резолютивная часть оглашена 24.12.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в порядке, установленном статьями 99, 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ИП С. (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки - Комитет по организации торгов Самарской области, совершенные при оценке заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: Выполнение работ по благоустройству территории Советского района городского округа Самара (извещение N 0142200001325027380, начальная (максимальная) цена контракта - 33 000 000,00 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей от Заявителя, Уполномоченного органа, (доверенности), в отсутствие представителей от Заказчика (ходатайство о рассмотрении в отсутствие),

19.12.2025 в Самарское УФАС России поступила жалоба на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерной оценке заявки победителя.

Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы (вх. N 18526-ЭП/25).

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 данного закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Вместе с тем Комиссией проводится проверка действий комиссии по осуществлению закупок в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Вторая часть заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 года N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604, Положение).

В соответствии с пунктом 2 Постановления N 2604 "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Пунктом 3 Постановления N 2604 определено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пунктом 8 Постановления N 2604 в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В соответствии с пунктом 16 Постановления N 2604 для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В порядке рассмотрения и оценки заявок предусмотрен показатель оценки "Качественные характеристики объекта закупки", детализирующий показатель оценки "Качество работ, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки" критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Для показателя предусмотрен следующий порядок оценки: "В рамках детализирующего показателя "Качество работ, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки" оценивается наличие предложения о выполняемых работах (оказываемых услугах) в отношении составляющих, отраженных в МДС 12-29.2006 с учетом требований нормативно-технической документации. Предложение предоставляется в соответствии с требованиями и формами, представленными в МДС 12-29.2006.

Под наличием характеристики, образующей детализирующий показатель оценки, понимается представление в составе заявки предложения о качественных характеристиках объекта закупки по всем видам выполнения работ (оказания услуг) с учетом описания объекта закупки, при этом заявка соответствует требованиям Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Под отсутствием характеристики объекта закупки, образующей детализирующий показатель оценки, понимается непредставление в составе заявки предложения о качественных характеристиках объекта закупки по видам выполнения работ (оказания услуг) с учетом описания объекта закупки и (или) представление в составе заявки предложения о качественных характеристиках объекта закупки не по всем видам выполнения работ (оказания услуг) с учетом описания объекта закупки и (или) или несоответствие такого предложения о качественных характеристиках объекта закупки по видам выполнения работ (оказания услуг) требованиям Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе и описания объекта закупки.

В случае, если участником конкурса в "Предложении о качественных характеристиках объекта закупки" указывается, что все работы (услуги) будут выполнены (оказаны) в соответствии со всеми требованиями, указанными в извещении, и/или в соответствии с нормативными документами, и участником закупки не делается предложение в отношении установленных в извещении составляющих предложения по показателю оценки "Качественные характеристики объекта закупки" по видам, подвидам (при наличии) выполнения работ (оказания услуг), то соответствующее предложение признается не представленным участником закупки.

Непредставление предложения участника закупки о качественных характеристиках объекта закупки с учетом требований Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе трактуется как отсутствие характеристики объекта закупки".

Оценка заявок осуществляется по следующей шкале оценок, а именно:

"100 баллов - начисляется заявке, содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки.

0 баллов - начисляется заявке при отсутствии характеристики объекта закупки.

Максимальное количество баллов присваивается в соответствии с вышеуказанной шкалой".

В пункте 5.6.5 МДС 12-29.2006 содержится раздел по пожарной безопасности, который должен базироваться на требованиях нормативных документов и включать, в том числе:

- порядок использования электрических калориферов, газовых горелок, воздухонагревателей;

- оснащение рабочих мест (рабочей зоны) средствами пожаротушения: бочки с водой, ведра, емкости с песком, огнетушители.

Раздел 5.7. МДС 12-29.2006 включает в себя технико-экономические показатели. Согласно пункту 5.7.1 МДС 12-29.2006 в разделе приводится, в том числе продолжительность выполнения работ.

Представитель Уполномоченного органа указал, что в связи с тем, что в составе заявки Заявителя (N 13) отсутствуют сведения, установленные в соответствии с пунктами 5.6.5, 5.7 МДС 12-29.2006 участнику по показателю "Качественные характеристики объекта закупки" начислено 0 баллов.

16.12.2025 на электронной торговой площадке Заявитель разместил запрос разъяснений протокола подведения итогов конкурса.

18.12.2025 Уполномоченным органом размещен ответ на запрос разъяснений: "... У участника N 13 отсутствовали, в том числе сведения установленные в соответствии с МДС 12-29.2006, а именно по пп. 5.6.5 и 5.7".

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.12.2025 N ИЭОК1 на участие в закупке подано 4 заявки, 3 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Закупки, приложениям к нему, Закону о контрактной системе.

Трем заявкам по показателю "Качественные характеристики объекта закупки" присвоено 0 баллов, все участники находились в равных условиях.

Заявка Заявителя (N 13) признана победителем Закупки со снижением НМЦК - 56,49%.

Следовательно, Комиссия приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

Таким образом, доводы жалобы признаются необоснованными.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ИП С. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.