Решение Тюменское УФАС России от 24.03.2026 N 072/06/44/44/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "Э" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского изделия: наконечники пипетки (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003426001377),

В Тюменское УФАС поступила жалоба заявителя на действия уполномоченного органа при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (наконечники пипетки).

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Довод жалобы сводится к тому, что предложенные победителем закупки наконечники (РУ N РЗН 2022/16879) не соответствуют условиям закупки: несмотря на требование заказчика о поставке товара в упаковке-штативе по 96 штук, актуальная инструкция производителя (АО "У") не содержит сведений о существовании данной формы выпуска, что ставит под сомнение возможность исполнения контракта в строгом соответствии с техническим заданием.

Уполномоченный орган с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушения Закона о контрактной системе не признал, указал, что в составе заявки победителя закупки было приложено в том числе регистрационное удостоверение от 11 апреля 2022 года N РЗН 2022/16879 на медицинское изделие "наконечники полимерные нестерильные одноразовые к дозаторам пипеточным по ТУ 32.50.50-001-07511117-2021". Отсутствие тех или иных характеристик медицинского изделия в составе информации, размещенной на сайте Росздравнадзора, не может являться основанием для утверждения об их отсутствии в иных документах, которые передаются при регистрации медицинского изделия, но не подлежат обязательному размещению в открытом источнике или об отсутствии таких характеристик у самого медицинского изделия или о несоответствии таких характеристик требованиям заказчика.

В случае же отсутствия в регистрационном досье инструкции к медицинскому изделию как таковой или отсутствия в инструкции к медицинскому изделию какой-либо характеристики, медицинское изделие само по себе не перестает быть зарегистрированным и может эксплуатироваться на территории Российской Федерации в силу положений статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пока не будет доказано обратное в установленном законом порядке.

Также победителем закупки в структурированной заявке были указаны номера из реестра российской промышленной продукции. При проверки указанных номеров на сайте Минпромторга в реестре указана информация о продукции наконечники с фильтром в штативе.

Представитель Заказчика позицию уполномоченного органа поддержал, считает жалобу несостоятельной. Указал, что податель жалобы по результатам закупки занял 3-е место, соответственно о нарушении прав заявителя речи не может быть.

Представитель Заказчика поддержал позицию уполномоченного органа, отметил на отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку по результатам ранжирования заявок последний занял лишь третье место, соответственно оспариваемые действия комиссии не оказывают прямого влияния на законные интересы подателя жалобы.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, уполномоченного органа, заказчика и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. п. 1, 3 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

В соответствии с п. п. а п. 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского изделия: наконечники пипетки для нужд заказчика ГБУЗ ТО "О".

Начальная (максимальная) цена контракта 399 817,60 рублей.

Извещение об осуществлении закупки 02.03.2026 размещено в ЕИС в сфере закупок в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003426001377.

Согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к извещению) к поставке требовался следующий товар: Наконечник пипетки, Бесцветный, Фильтр, Рабочий диапазон объем >= 0.5 и <= 200 мкл, (4800 шт.) >= 0.1 и <= 300 мкл (24960 шт.), вариант поставки -Штатив 96 (п. 1, 7).

Согласно протоколу подведения итогов электронного запроса котировок от 13.03.2026 N 0167200003426001377 на участие в закупке поступили 3 заявки, признанные соответствующие требованиям Извещения о проведении закупки, победитель закупки определен по наименьшей цене контракта.

Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что победителем закупки по позиции 1,7 описания объекта закупки к поставу предложен наконечник пипетки, вариант поставки -Штатив 96, регистрационное удостоверение от 11 апреля 2022 года N РЗН 2022/16879 на медицинское изделие "наконечники полимерные нестерильные одноразовые к дозаторам пипеточным по ТУ 32.50.50-001-07511117-2021.

Согласно инструкции к указанному медицинскому изделию, размещенной в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий на сайте https://roszdravnadzor.gov.ru, следует, что наконечники одного варианта исполнения в количестве 100 или 1000 штук должны быть упакованы в потребительскую (групповую) упаковку - пакет, изготовленный из полипропилена по ГОСТ 12302-2013 с клейкой полосой (раздел 9 "Упаковка", стр. 7 Инструкции).

Как указано выше, победитель закупки (ООО "А") подал заявку в структурированной форме, в которой предложил товар с характеристиками, соответствующими опубликованному описанию объекта закупки, а также приложил действующее регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 11.04.2022 г. N РЗН 2022/16879 на медицинское изделие "наконечники полимерные нестерильные одноразовые к дозаторам пипеточным по ТУ 32.50.50-001-07511117-2021.

Согласно данным Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch) основные показатели параметров, характеристик (свойств) медицинского изделия, предлагаемого ООО "А" с регистрационным удостоверением от от 11.04.2022 г. N РЗН 2022/16879, указанные в инструкции к медицинскому изделию, не противоречат показателям, указанным в заявке участника, информация, указанная в инструкции не подтверждает тот факт, что у предлагаемого медицинского изделия отсутствует вариант поставки -Штатив 96.

Отсутствие тех или иных характеристик медицинского изделия в информации, размещенной на сайте Росздравнадзора, не является основанием для утверждения об их отсутствии в иных документах, которые передаются при регистрации медицинского изделия, но не подлежат обязательному размещению в открытом источнике или об отсутствии таких характеристик у самого медицинского изделия или о несоответствии таких характеристик требованиям заказчика.

В случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом.

Представитель уполномоченного органа в Заседании Комиссии отметил, что также победителем закупки в структурированной заявке были указаны номера из реестра российской промышленной продукции. При проверки указанных номеров на сайте Минпромторга в реестре указана информация о продукции наконечники с фильтром в штативе 96, что подтверждается соответствующим фотоизображением из реестра, представленным в материалы дела.

Представитель Заказчика также указал, что им было направлено письмо производителю медицинского изделия, предложенного победителем к поставке, получено письмо о подтверждении поставке товара в комплектации в "штативе 96".

Комиссия указывает, что в материалы дела не предоставлено каких-либо документов, подтверждающих, что товар, предложенный победителем закупки, не поставляется в штативе.

Комиссия отмечает, что в соответствии с законодательством о контрактной системе полномочия закупочной комиссии завершаются стадией подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), последующее заключение контракта и его исполнение, в том числе приемка медицинского изделия, относятся к полномочиям государственного заказчика, т.е. учреждения здравоохранения.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Таким образом, при приемке медицинского изделия заказчиком осуществляется сверка поставленного медицинского изделия с информацией, представленной участником закупки в заявке на участие в закупке по всем характеристикам, проверка всех документов, а при расхождении или отсутствии каких-либо характеристик (свойств) медицинского изделия или функциональных элементов медицинского изделия, указанных в заявке, либо непредставления документов установленных извещением, медицинское изделие не будет принято заказчиком.

При таких обстоятельствах Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает нарушений в рассматриваемых действиях уполномоченного органа, при рассмотрении заявок участников закупки, поступивших на участие в запросе котировок в электронной форме, в связи с чем признает жалобу заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "Э" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского изделия: наконечники пипетки (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003426001377) необоснованной.

В соответствии с ч. 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.