Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 20.08.2026 N Т02-477/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ФГБОУ ВО "С": <...>

АНО ДПО "Т": <...>

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АНО ДПО "Т" (далее - Заявитель) от 12.08.2026 N 19227-ЭП/26 на действия (бездействие) ФГБОУ ВО "С" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по обучению профессорско-преподавательского состава и управленческих команд Передовой инженерной школы по программам повышения квалификации (извещение N 32616200323) (далее - Аукцион, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ФГБОУВО "С", утвержденным 21.12.2018 врио министра науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Аукциона (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок- 13.07.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 1 050 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 29.07.2026.

4. На участие в Аукционе подано 2 (две) заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 29.07.2026

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе, 2 (две) заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе и подведения итогов - 30.07.2026.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе, 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям Документации.

9. По результатам подведения итогов победителем закупки признан участник - АНО ДПО "Т".

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно осуществившего порядок заключения договора.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов от 30.07.2026 N 492/223/2 (далее - Протокол) победителем Аукциона признан АНО ДПО "Т" (далее - Победитель, Участник) с предложенной ценой договора в размере 1 044 750,00 рублей.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно части 25 статьи 3.2 Закона о закупках Заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке требование обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения. При этом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке должны быть указаны размер такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок на участие в закупках предусмотрен положением о закупке заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом). Обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке может предоставляться участником конкурентной закупки путем внесения денежных средств, предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, за исключением случая проведения закупки в соответствии со статьей 3.4 настоящего Федерального закона, при котором обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется в соответствии с частью 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке из числа предусмотренных заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке осуществляется участником закупки.

В соответствии с п. 12.36 Положения о закупке СПбГУ победитель аукциона (а в случаях признания аукциона несостоявшимся - участник аукциона, заявка которого на участие в аукционе признана соответствующей требованиям, установленным документацией о закупке) в течение десяти дней со дня размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме и подведения итогов аукциона в электронной форме, обязан подписать проект договора и посредством электронной площадки направить его Заказчику вместе с обеспечением исполнения договора, соответствующим требованиям документации о закупке (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке) или посредством электронной площадки направить Заказчику протокол разногласий, составленный в соответствии с пунктом 17.13 раздела 17 настоящего Положения о закупке. Заказчик в течение четырех дней рассматривает указанный протокол и посредством электронной площадки направляет победителю аукциона (а в случаях признания аукциона несостоявшимся - участнику аукциона, заявка которого на участие в аукционе признана соответствующей требованиям, установленным документацией о закупке) доработанный проект договора либо направляет проект договора и документ, содержащий причины отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания. В случае передачи Заказчику протокола разногласий победитель аукциона (а в случаях признания аукциона несостоявшимся - участник аукциона, заявка которого на участие в аукционе признана соответствующей требованиям, установленным документацией о закупке) обязан подписать проект договора и посредством электронной площадки направить его Заказчику вместе с обеспечением исполнения договора, соответствующим требованиям документации о закупке (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке) в срок не позднее семнадцати дней со дня размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме и подведения итогов аукциона в электронной форме.

Согласно разделу 17 Положения о закупке СПбГУ договор по результатам закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам закупки. В случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки (п. 17.1 Положения о закупке).

Если договор заключается по результатам закупки в электронной форме, обмен документами между Заказчиком и участником закупки при заключении договора осуществляется в электронной форме посредством электронной площадки с соблюдением сроков направления таких документов, установленным настоящим Положения о закупке (п. 17.2 Положения о закупке).

Договор с участником закупки, обязанным заключить договор, заключается после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке, извещении о проведении запроса котировок) (п. 17.3 Положения о закупке).

В случае если участник закупки, обязанный заключить договор, не предоставил Заказчику в срок, установленный Заказчиком, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора (если требование о предоставлении обеспечения договора было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке или извещении о проведении запроса котировок), такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника закупки от заключения договора внесенное им обеспечение заявки не возвращается (если предоставление обеспечения заявки было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке или извещении о проведении запроса котировок) (п. 17.4 Положения о закупке).

Согласно пункту 10.3 части 1 Документации Исполнение договора может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет в соответствии с разделом 9 настоящей части документации. Способ обеспечения исполнения договора определяется участником закупки, с которым заключается договор, самостоятельно.

В силу пункта 17 части 2 Документации Заказчиком установлен следующий размер обеспечения исполнения договора и условия:

Размер обеспечения исполнения Договора составляет 30% от начальной (максимальной) цены Договора - 315000,00 руб. (Триста пятнадцать тысяч рублей 00 копеек).

Требования к обеспечению договора изложены в разделе 10 части I настоящей документации "Общие положения".

Если Заказчиком было установлено обеспечение исполнения договора, а предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене договора, договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, установленный в извещении о проведении закупки, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса).

Срок действия независимой гарантии должен превышать срок действия договора не менее чем на два месяца.

Из материалов дела следует, что договор направлен Заказчиком на подписание Заявителю 30.07.2026.

07.08.2026 Победитель разместил на электронной торговой площадке подписанный уполномоченным лицом проект договора и представил независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения договора.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что в качестве обеспечения заявок Заявителем была представлена независимая гарантия от 31.07.2026 N 11143256, выданная ПАО АКБ "А" (далее-Банк), которая не соответствует требованиям пункта 17 части 2 Документации в части срока ее действия.

Комиссия УФАС также принимает во внимание тот факт, что Заявитель на момент подачи заявки положения Закупочной документации не оспаривал, тем самым в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры.

В связи с тем, что Победитель закупки, с которым заключается договор, не представил надлежащее обеспечение исполнения договора в срок, установленный для заключения договора, Заказчик разместил Протокол признания участника уклонившимся от заключения договора от 30.07.2026 N 492/223/2/уклон, согласно которому Заявитель был признан уклонившимся от заключения договора.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС не находит нарушений в действиях Заказчика при заключении договора.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, признавшего Заявителя уклонившимся от заключения договора, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

Кроме того, Заявитель в просительной части жалобы указал, о выдаче соответствующего предписания Банку.

В свою очередь, Комиссия УФАС оценивает указанные доводы критически, поскольку банки, выдавшие участникам процедуры независимые гарантии в качестве обеспечения участия в закупках, не отнесены к субъектам контроля, указанным в Законе о защите конкуренции и Законе о закупках, в связи с чем в рассмотрение жалобы на действий банка в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не представляется возможным.

Указанная позиция также подтверждается письмом ФАС России от 26.03.2024 N 28/25182/24.

Таким образом, Банк не является субъектом Закона о закупках, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для выдаче ему обязательного для исполнения предписания.

Дополнительно Комиссия УФАС сообщает, что Заявитель не лишен права обжаловать действия Банка в судебном порядке.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу АНО ДПО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 12.08.2026 N 19227-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ФГБОУ ВО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по обучению профессорско-преподавательского состава и управленческих команд Передовой инженерной школы по программам повышения квалификации (извещение N 32616200323) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.