Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 28.08.2026 N Т02-491/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 28.08.2026 N Т02-491/26

Суть

Участник закупки оспорил действия заказчика в аукционе (оказание услуг по охране объектов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области" в 2026 - 2027 гг). Жалоба признана необоснованной: Санкт-Петербургское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и ЛО": <...>

ООО ОП "Н": <...>

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО ОП "Н" (далее - Заявитель) от 18.08.2026 N 19784-ЭП/26 на действия (бездействие) ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и ЛО" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области" в 2026 - 2027 гг. (извещение N 32616228298) (далее - Аукцион, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и ЛО", утвержденным Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Аукциона (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее-ЕИС) - 22.07.2026.

2. Максимальная значение цены договора - 73 334 970,60 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 07.08.2026.

4. На участие в Аукционе подано 7 (семь) заявок.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе-07.08.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок 7 (семь) заявок признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе-11.08.2026.

8. По результатам рассмотрения первых частей заявок 3 (три) заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов Аукциона-12.08.2026.

10. По результатам подведения итогов победителем признан участник с идентификационным номером 160777915.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что при проведении Аукциона права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика ввиду того, что Заказчиком нарушен порядок проведения Аукциона.

Кроме того, в доводах жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком ненадлежащим образом сформированы положения Документации.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений в процедуре от 10.08.2026 ценовые предложения в таблице выводятся в порядке возрастания номера заявки Участника. Победитель определяется Заказчиком в соответствии с требованиями документации о закупке и поданными ценовыми предложениями в рамках итогового протокола:

Номер заявки	Дата и время регистрации заявки (МСК)	Ценовое предложение с НДС	Ценовое предложение без НДС	Ставка НДС,%	Дата и время подачи ценовых предложений (МСК)
948106201	04.08.2026 15:24:53	44 367 657.08	44 367 657.08	Без НДС	10.08.2026 12:32:50
2577214900	05.08.2026 14:40:11	47 990 000.00	45 704 761.90	5%	10.08.2026 12:42:48
160777915	06.08.2026 10:36:18	47 995 000.00	44 855 140.19	7%	10.08.2026 12:42:01
3829235765	05.08.2026 08:53:08	58 301 301.55	55 525 049.10	5%	10.08.2026 12:23:51
1309252943	06.08.2026 10:55:18	59 401 326.13	55 515 258.07	7%	10.08.2026 12:23:25

При этом согласно протоколу подведения итогов процедуры от 12.08.2026 заявке Заявителя было присвоено 2 место.

Номер заявки	Ценовое предложение вне шага с НДС	Ценовое предложение без НДС	Ценовое предложение с НДС	Ставка НДС,%	Место заявки
2577214900	47 990 000.00	46096267,11	48401080,47	5%	2
160777915	47 995 000.00	44891967,86	48034405,61	7%	1

Согласно пункту 1.2.2. Документации указано, что снижение начальной (максимальной) цены договора осуществляется путем снижения на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона").

Пунктом 25 Специальной части Документации, установлена конкретная величина - шаг Аукциона, рассчитанная согласно требованиям Закона о закупках, требованиями Положения Заказчика:

25.

Шаг аукциона

от 0,5% от начальной (максимальной) цены договора - 366 674,85 (Триста шестьдесят шесть тысяч шестьсот семьдесят четыре) рубля 85 копеек

до 5% от начальной (максимальной) цены договора -

3 666 748,53 (Три миллиона шестьсот шестьдесят шесть тысяч семьсот сорок восемь) рублей 53 копейки.

Как следует из вышеуказанных протоколов, Заявителм на этапе проведения аукциона было направлено посредством ЭТП ценовое предложение в размере 47 990 000.00 руб., которое было подано им "вне шага" Аукциона.

В свою очередь, Заказчиком не было принято ценовое предложение Заявителя 47 990 000.00 рублей с НДС, поданное "вне шага аукциона".

Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что Закупка проводилась исключительно среди субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем в отношении указанной процедуры применялись особенности осуществления закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренные Законом о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в порядке статей 3.2 - 3.4 Закона о закупках.

Согласно части 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона").

В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

В силу части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Законом о закупках определен порядок подачи ценовых предложений при участии в аукционе в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 7 статьи 3.4 Закона о закупках предусмотрено, что аукцион в электронной форме включает в себя порядок подачи его участниками предложений о цене договора с учетом следующих требований:

1) "шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены договора;

2) снижение текущего минимального предложения о цене договора осуществляется на величину в пределах "шага аукциона";

3) участник аукциона в электронной форме не вправе подать предложение о цене договора, равное ранее поданному этим участником предложению о цене договора или большее чем оно, а также предложение о цене договора, равное нулю;

4) участник аукциона в электронной форме не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, сниженное в пределах "шага аукциона";

5) участник аукциона в электронной форме не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, в случае, если оно подано этим участником аукциона в электронной форме.

В соответствии с пунктом 10.5. Положения о закупке под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона").

Таким образом, Положение о закупках также регламентирует, что при проведении аукциона снижение текущего минимального предложения о цене договора осуществляется на величину в пределах "шага аукциона", ценовое предложение Заявителя, сделанное вне "шага аукциона" не может являться лучшим (наименьшим) предложением.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что в силу части 2 статьи 2 Закона о закупке положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В связи с чем, в случае возникновения противоречия между требованиями документации и Положения о закупке применяются нормы действующего законодательства, регулирующего проведение закупок, а именно Закона о закупках.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что согласно Положению о закупке и Законом о закупках Заказчик обязан был рассматривать только ценовые предложения, сделанные в пределах "шага аукциона".

При этом Заявителем не оспаривается факт подачи предложения о цене вне "шага аукциона".

Комиссия УФАС также отмечает, что согласно части 2 статьи 3.3 Закона о закупках под оператором электронной площадки понимается являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации в организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью или непубличного акционерного общества, в уставном капитале которых доля иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц либо количество голосующих акций, которыми владеют указанные граждане и лица, составляет не более чем двадцать пять процентов, владеющее электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования оборудованием и программно-техническими средствами (далее также - программно-аппаратные средства электронной площадки), и обеспечивающее проведение конкурентных закупок в электронной форме в соответствии с положениями настоящего Федерального закона. Функционирование электронной площадки осуществляется в соответствии с правилами, действующими на электронной площадке, и соглашением, заключенным между заказчиком и оператором электронной площадки, с учетом положений настоящей статьи.

Так, на основании пункта 10.1.5. Регламент электронной площадки Правила проведения аукциона МСП устанавливаются Организатором торгов в извещении и документации о проведении аукциона в соответствии с требованиями статьи 3.4. Закона 223-ФЗ и настоящего Регламента

Пунктом 11.4.6. Регламент электронной площадки при подаче предложения о цене договора у Участника аукциона МСП предусмотрена возможность выполнить следующие действия:

а) просмотреть актуальную информацию о ходе подачи ценовых предложений;

б) ввести новое предложение о цене договора с соблюдением условий, указанных в извещении и документации о проведении Процедуры МС

Регламенте прямо указано, что Правила проведения аукциона устанавливаются Организатором торгов в извещении и документации о проведении аукциона.

Из совокупного толкования положений Закона о закупках, Закупочной документации и Положения о закупке следует, что правовая природа аукциона заключается в конкуренции между участниками процедуры путем снижения предлагаемой цены относительно начальной (максимальной) цены, а также относительно ценовых предложений других участников в размере "шага аукциона", соответственно, лучшим предложением должно быть признано наименьшее предложение, сделанное в пределах "шага аукциона".

Таким образом, учитывая, что Законом о закупках установлена специальная норма, прямо определяющая, что при проведении аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства снижение текущего минимального предложения о цене договора осуществляется на величину в пределах "шага аукциона", ценовое предложение Заявителя, сделанное вне "шага аукциона" не может являться лучшим (наименьшим) предложением, поскольку не отвечает требованиям статьи 3.4 Закона о закупках.

Учитывая изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что у Заказчика не было правовых оснований принимать ценовое предложения Заявителя, поданной "вне шага аукциона".

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

Комиссия УФАС также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски, связанные с несоблюдением таких условий. В этой связи у Комиссии УФАС отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Резюмируя изложенное, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия УФАС приходит к выводу о признании жалобы Заявителя необоснованной.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

решила:

Признать жалобу ООО ОП "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 18.08.2026 N 19784-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и ЛО" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области" в 2026 - 2027 гг. (извещение N 32616228298) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 28.08.2026 N Т02-491/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 28.08.2026 N Т02-491/26