Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 18.08.2026 N Т02-471/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 18.08.2026 N Т02-471/26

Суть

Участник закупки оспорил действия заказчика в конкурсе. Из решения: «Таким образом, на момент заседания Комиссии УФАС отсутствует предмет для рассмотрения и, следовательно, довод жалобы является необоснованным.» Жалоба признана необоснованной: Санкт-Петербургское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ПАО "РА": <...>

ООО "Э": <...>

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) от 10.08.2026 N 18852-ЭП/26 на действия (бездействие) ПАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение комплекса строительно-монтажных и пусконаладочных работ по реализации проекта: "Модернизация (капитальный ремонт) уличного освещения г. Сортавала (1 этап) участок 1, участок 2" для нужд Карельского филиала ПАО "РА" (извещение N 32616232525) (далее - Конкурс, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) заказчика при проведении Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым стандартом закупок ПАО "РБ", утвержденный решением Совета директоров ПАО "РБ" от 29.12.2022 (протокол от 30.12.2022 N 604) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок- 23.07.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора -183 207 750,62 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 28.08.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Документация, сформированная Заказчиком, не позволяет однозначно установить объем выполняемых работ, ввиду содержащихся в ней противоречий.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Предварительного отбора Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Извещением и Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 10 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должен быть указан предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Заявитель указывает на противоречивые сведения о количестве, составе работ технической документации, содержащиеся в части 5 "Техническая часть" Документации (далее-Техническое задание).

На заседании Комиссии УФАС установлено, что в пункте 5.1 Технического задания указано, что объем работ выполняется в соответствии с п. 2.1 технического задания.

При этом, Рабочая документация: "Модернизация (капитальный ремонт) уличного освещения г. Сортавала (1 этап) участок 1, участок 2" является приложением к Техническому заданию.

Комиссия УФАС, рассмотрев доводы жалобы о наличии противоречивых сведений в Документации, приходит к выводу об отсутствии нарушений требований законодательства в действиях Заказчика.

Структура документации сформирована в соответствии с общепринятой практикой описания сложных технических объектов: в тексте Технического задания (в том числе в п. 5.1) закреплены общие принципы определения объема работ со ссылками на детализирующие материалы, а конкретизация качественных параметров реализована в приложении - рабочей документации, которая является неотъемлемой частью Технического задания.

Указанные документы образуют единый комплект закупочной документации, взаимосвязаны между собой и не содержат неустранимых противоречий, препятствующих формированию заявки участником закупки; разночтения, на которые ссылается Заявитель, обусловлены различной степенью детализации разделов и не создают правовой неопределенности при комплексном прочтении материалов.

При этом в ходе процедуры закупки Заказчик обеспечил прозрачность условий, в том числе посредством предоставления разъяснений по запросам участников, что подтверждает отсутствие намерения ограничить конкуренцию либо создать необоснованные барьеры для участия в закупке.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

В отношении довода жалобы о возложении на субподрядчика обязанностей по корректировке и согласованию Рабочей документации при отсутствии у субподрядчика отношений с генеральным заказчиком, представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС указал следующее:

Согласно части 11 статьи 10 Закона о закупках Изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

10.08.2026 Заказчиком были внесены изменения в Документацию в части нарушений положений Закона о закупках, указанных в доводах жалобы Заявителя.

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС установлено, что Заявитель обжалует, в том числе, положения Документации в редакции, которая на момент заседания Комиссии УФАС перестала действовать в связи с изменениями, внесенными Заказчиком и, следовательно, Заявитель не может являться лицом, права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, на момент заседания Комиссии УФАС отсутствует предмет для рассмотрения и, следовательно, довод жалобы является необоснованным.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

решила:

Признать жалобу ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 10.08.2026 N 18852-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение комплекса строительно-монтажных и пусконаладочных работ по реализации проекта: "Модернизация (капитальный ремонт) уличного освещения г. Сортавала (1 этап) участок 1, участок 2" для нужд Карельского филиала ПАО "РА" (извещение N 32616232525) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 18.08.2026 N Т02-471/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 18.08.2026 N Т02-471/26