Решение
Омского УФАС России
от 17.08.2026 N 070/07/3-688/2026

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

председателя:

МД.А. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

С А.В. - специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев дело N 070/07/3-688/2026, возбужденное по жалобе ООО "Д" (далее - Заявитель) (вх.N 6315-ЭП/26 от 03.08.2026) на действия (бездействие) Заказчика - ООО "Э" при проведении открытого запроса котировок в электронной форме "Поставка диагностического оборудования" (извещение N 32616233188),

при участии посредством ВКС представителя Заказчика - З М.А. (доверенность N 20-юр от 22.12.2025), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - Ба М.Д. (доверенность от 17.07.2026),

03.08.2026 Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия (бездействие) Заказчика - ООО "Э" при проведении открытого запроса котировок в электронной форме "Поставка диагностического оборудования" (извещение N 32616233188), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о закупках.

Из жалобы Заявителя следует:

1. Заказчиком неверное применена мера национального режима по Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875: установление преимущества вместо обязательного ограничения закупок иностранных товаров;

2. Заказчик незаконно установил условие проекта договора об одностороннем удержании неустойки из суммы оплаты поставленного товара (пункт 4.9 проекта договора).

Заказчик с доводами жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, предоставленные документы, установила следующее.

Извещение о проведении открытого запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 24.07.2026 года.

Дата начала срока подачи заявок - 24.07.2026 (МСК+4).

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 24.08.2026 18:00 (МСК+4).

Дата подведения итогов 09.10.2026 года.

На момент рассмотрения жалобы Договор не заключен.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частями 1 - 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением Компании "О закупке товаров, работ, услуг", утвержденное приказом ООО "Э" от 01.04.2022, версия 25 от 26.12.2024 (далее - Положение о закупках).

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона о закупках, конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках, для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных положений Закона о закупках принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановления N 1875).

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно структурированной форме извещения, Заказчику к поставке требуются инструменты, приборы и машины для измерения или контроля прочие, не включенные в другие группировки код ОКПД2: 26.51.66.190.

Заказчиком в структурированной форме извещения (печатная форма) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в связи с тем, что код ОКПД2 входит в перечень Приложения N 2 Постановления N 1875.

Представитель Заказчик на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснил, что ООО "Э" при формировании извещения о закупке N 32616233188 указало на применение такой меры национального режима как ограничение. Указанная информация указана в извещении, расположенном на ЭТП ГПБ (https://etp.gpb.ru/?organizationId=61000a17-c56a-4e02-95c8-446e5de1c9b3#com/procedure/view/procedure/1274466/223).

Информация о торговой площадке, на которой ООО "Э" проводит закупки, всегда указывается на сайте ЕИС Закупки (https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/notice223/commoninfo.htmlregNumber=32616233188).

Таким образом, любое лицо, предполагающее свое участие в закупке, владеет полным объемом необходимой информации о применяемых мерах национального режима.

Необходимо также отметить, что в форме N 3 "Оферта" (являющееся частью приложения N 5 Извещения о закупке) не содержит указания на применение такой меры национального режима как преимущество. Форма N 3 "Оферта" в том числе имеет информационную часть, раскрывающую требования к заполнению табличной формы. В числе прочего красным выделены пояснения о применении запрета, ограничения, преимущества. Указаны случаи необходимости подтверждения страны происхождения - только на товары, попадающие в приложения N 1 и N 2 ПП N 1875.

Таким образом, в информационной части формы Оферты заказчик изложил раскрыл условия и требования к заполнению формы Оферты, предусмотрев все меры национального режима.

В то же время в Техническом описании предмета закупки "Поставка диагностического оборудования", являющегося приложением N 1 к Техническому заданию указан код ОКПД2 (26.51.66.190), входящий в перечень, указанный в приложении N 2 ПП N 1875, а информация о применении ограничения (как меры национального режима) отражена в извещении о закупке.

Комиссия Томского УФАС России Относительно довода Заявителя о том, что в Приложении N 1 к Форме N 3 "Оферта" (файл "Приложение 5. Формы/Приложение -1 к форме 3 Оферта.xls", строка 28) содержится следующее положение:

"** Установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.", отмечает следующие.

В Приложении N 1 к Форме N 3 "Оферта" (файл "Приложение 5. Формы/Приложение -1 к форме 3 Оферта.xls", строка 28) указано, что выделенное красным цветом "Заполняется поставщиком", что свидетельствует о том, что данная графа предназначена для самостоятельного заполнения участником закупки при подаче заявки и не является установлением Заказчиком конкретной меры национального режима в отношении всего предмета закупки.

Из указанного не следует, что форма оферты содержит прямое указания на отнесение конкретного товара к той или иной мере национального режима.

Из системного толкования всех документов о закупке (извещение, структурированная форма, техническое задание, форма оферты) следует, что Заказчик в полном объеме выполнил требования по информированию участников о применяемых мерах национального режима. Основная информация об ограничении размещена в извещении, которое является первичным и общедоступным документом, определяющим условия участия в закупке. Отсутствие дублирования данной информации в каждой графе формы оферты не может расцениваться как нарушение, поскольку не создает неопределенности и не препятствует участникам в подготовке заявок.

Таким образом, данный довод признается необоснованным.

Относительно второго довода Заявителя, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему выводу.

Заявитель указывает, что Заказчиком установлено незаконное условие проекта договора об одностороннем удержании неустойки из суммы оплаты поставленного товара (пункт 4.9 проекта договора).

Пунктом 4.9 проекта договора (файл "Приложение 1. Проект договора/Договор.docx") установлено следующее:

"В период действия Договора (до момента его расторжения или прекращения по иным основаниям) Покупатель вправе в одностороннем порядке уменьшить выплату любых денежных средств, причитающихся Поставщику в связи с настоящим Договором и/или соответствующим Приложением к нему, на сумму любого денежного требования, которое Покупатель может иметь к Поставщику, в т.ч. выплаченного и неосвоенного Поставщиком аванса, убытков и неустойки, как в соответствии с настоящим Договором и/или соответствующим Приложением к нему, или Связанными договорами, так и в случаях, предусмотренных законом. Покупатель осуществляет указанное уменьшение без необходимости получения согласия Поставщика или решения суда.".

Заявитель полагает, что включение в проект договора условия, предусмотренного пунктом 4.9, нарушает часть 5.3 статьи 3, пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и создает необоснованные ограничения для участников закупки.

Вместе с тем, Комиссия Томского УФАС России отмечает, что часть 5.3 статьи 3 Закона о закупках регламентирует сроки оплаты, а не порядок уменьшения суммы платежа на неустойку.

Закон о закупках не содержит положений, как именно заказчик должен реализовывать право на зачет неустойки при расчете итоговой суммы к выплате.

Механизм уменьшения суммы оплаты на размер начисленных неустоек (штрафов, пеней) относится к регулированию договорных отношений и ответственности за нарушение обязательств, в том числе в рамках Гражданского кодекса РФ.

Заявитель не привел доводов о том, что оспариваемое условие противоречит конкретным императивным нормам закона или явно нарушает баланс интересов сторон, выходя за рамки диспозитивного регулирования договорных отношений.

Таким образом, оспариваемое условие не нарушает требований Закона о закупках и не создает необоснованных ограничений для участников, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы в этой части не имеется.

С учетом изложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что в действия Заказчика не уставлено нарушений Закона о закупках.

Жалоба Заявителя признается необоснованной.

Руководствуясь статьями 2, 3 Закона о закупках, Комиссия

Признать жалобу ООО "Д" (вх.N 6315-ЭП/26 от 03.08.2026) на действия (бездействие) Заказчика - ООО "Э" при проведении открытого запроса котировок в электронной форме "Поставка диагностического оборудования" (извещение N 32616233188) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.