Решение
Омского УФАС России
от 23.07.2026 N 070/07/3-645/2026

Реквизиты

Решение Омского УФАС России от 23.07.2026 N 070/07/3-645/2026

Суть

Участник закупки обжаловал действия заказчика в запросе предложений. Жалоба признана необоснованной: Омское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

председателя:

С И.М. - заместителя руководителя Управления;

членов комиссии:

СА.В. - специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев дело N 070/07/3-645/2026, возбужденное по жалобе ООО "СА" (далее - Заявитель) (вх.N 5798-ЭП/26 от 17.07.2026) на действия (бездействие) закупочной комиссии Заказчика - ПАО "Р" при проведении запроса предложений в электронной форме "ПИР+СМР. "Строительство КТП 10/0,4кВ РБ-11-Х, ВЛЗ-10кВ, ВЛИ-0,4кВ в с. Зоркальцево для технологического присоединения" Томская обл., Томский р-н, Зоркальцевское сельское поселение, с. Зоркальцево, мкр. Березовый, уч. 308, кадастровый номер земельного участка 70:14:0100035:8247. "Строительство ВЛИ-0,4кВ в д. Петровский участок для технологического присоединения" Томская обл., Томский р-н, сельское поселение Зоркальцевское, д. Петровский Участок, мкр. Героя ВОВ А., уч. 12, кадастровый номер земельного участка 70:14:0100035:8139." (извещение N 32616060771),

при участии представителей Заказчика - Б А.В. (доверенность N 70 АА 2189491 от 01.11.2025), при участии представителя Заявителя - Б И.А. (доверенность от 22.07.2026),

установила:

17.07.2026 Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия (бездействие) закупочной комиссии Заказчика - ПАО "Р" при проведении запроса предложений в электронной форме "ПИР+СМР. "Строительство КТП 10/0,4кВ РБ-11-Х, ВЛЗ-10кВ, ВЛИ-0,4кВ в с. Зоркальцево для технологического присоединения" Томская обл., Томский р-н, Зоркальцевское сельское поселение, с. Зоркальцево, мкр. Березовый, уч. 308, кадастровый номер земельного участка 70:14:0100035:8247. "Строительство ВЛИ-0,4кВ в д. Петровский участок для технологического присоединения" Томская обл., Томский р-н, сельское поселение Зоркальцевское, д. Петровский Участок, мкр. Героя ВОВ А., уч. 12, кадастровый номер земельного участка 70:14:0100035:8139." (извещение N 32616060771), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о закупках.

Из жалобы Заявителя следует, что закупочная комиссия Заказчика неправомерно приняла решение о признании участника ООО "СБ" победителем закупки, кроме этого, закупочной комиссией после рассмотрения заявок участнику ООО "СБ" присвоен другой порядковый номер.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, предоставленные документы, установила следующее.

Извещение о проведении конкурса в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 29.05.2026 года.

Дата начала срока подачи заявок 29.05.2026 (МСК+4).

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 16.06.2026 14:00 (МСК+4).

Дата подведения итогов 17.07.2026 года.

На момент рассмотрения жалобы Договор не заключен.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частями 1 - 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым стандартом закупок ПАО "Ф" (Положение о закупке), версия 28 от 09.01.2025 (далее - Положение о закупках).

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона о закупках, конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках, для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в процедуре 32616060771-1 от 29.06.2026, по окончании срока подачи заявок (до 10:00 МСК 16.06.2026) поступило 2 заявки: ООО "СА" и ООО "СБ".

Комиссия приняла решение о допуске обеих заявок.

Комиссия приняла решение о проведении переторжки в очной форме (п. 8 протокола от 29.06.2026), назначенной на 13:00 30.06.2026 с установленным шагом.

Согласно протоколу переторжки от 01.07.2026 на участие в переторжке допущены обе заявки. Участники представили следующие минимальные предложения (ранжированы по возрастанию цены):

ООО "СА" - 4 332 080,29 руб. (3 550 885,48 руб. без НДС (порядковый номер заявки N 1) (дата и время подачи 30.06.2026 09:49:01 (GMT+3));

ООО "СБ" - 4 334 866,55 руб. (3 553 169,30 руб. без НДС) (порядковый номер заявки N 3 в протоколе переторжки) (30.06.2026 09:47:27 (GMT+3)).

Представитель Заказчика на заседании комиссии Томского УФАС России пояснил, что действия закупочной комиссии Заказчика при рассмотрении заявок являются обоснованными, и законными, поскольку отвечают требованиям и условиям документации, а также Положения о закупках и нормам Закона о закупках.

В протоколе рассмотрения заявок допущена техническая опечатка: второму участнику (ООО "СБ") вместо порядкового номера заявки N 3 ошибочно присвоен N 2 (как номер участника). Эта опечатка не влияет на идентификацию участника, поскольку его наименование, ИНН и другие данные позволяют однозначно определить заявку.

В протоколе переторжки заявка ООО "СБ" имеет порядковый номер 3, что соответствует ее фактическому номеру заявки (в протоколе рассмотрения ошибочно значится N 2). Это техническая опечатка, не влияющая на существо.

Заявитель (ООО "СА") не подтвердил свое улучшенное ценовое предложение после переторжки документально, как того требует п. 5.5.4 Документации о закупке. Согласно данному пункту, участники, снизившие цену на переторжке, обязаны дополнительно представить откорректированные коммерческие документы с новой ценой. В случае непредставления таких документов к учету принимается цена, заявленная до этапа дополнительных ценовых предложений.

Второй участник - ООО "СБ" - своевременно предоставил откорректированные документы, подтверждающие новую цену (скриншоты с ЭТП прилагаются). Комиссия проверила эти документы и признала их соответствующими требованиям.

По итогам переторжки Комиссия приняла решение (итоговый протокол от 10.07.2026):

Заявитель не подтвердил новую цену, поэтому учитывается его первоначальная цена (до переторжки) - 4 814 888,19 руб. (с НДС).

Победителем признано ООО "СБ" с окончательной ценой 4 334 866,55 руб. (с НДС) / 3 553 169,30 руб. (без НДС).

Комиссия Томского УФАС России, заслушав пояснения Заказчика и изучив представленные документы, установила следующее.

В протоколе рассмотрения заявок на участие в процедуре N 32616060771-1 от 29.06.2026 заявке ООО "СБ" вместо фактического номера заявки (N 3) был присвоен порядковый номер участника - N 2.

Комиссия Томского УФАС отмечает, что данное несоответствие является технической опечаткой, которая:

- не повлияла на состав допущенных участников;

- не изменила ценовые предложения и условия исполнения договора;

- не создала преимуществ ни для одного из участников;

-не привела к ограничению доступа или необоснованному отстранению от участия в закупке.

Идентификация участника осуществлялась по полному наименованию юридического лица, ИНН, содержанию заявки и иным обязательным реквизитам, что позволяет однозначно соотнести протоколы с конкретным участником. Следовательно, права и законные интересы ООО "СА" и иных участников закупки данной технической опечаткой нарушены не были.

В соответствии с п. 5.5.4 Документации о закупке участники, снизившие цену на этапе переторжки, обязаны представить откорректированные коммерческие документы с учетом новой цены.

Таким образом, второй участник выполнил требование п. 5.5.4 Документации о закупке, в отличие от Заявителя, который такие документы не представил.

Довод ООО "СА" о том, что скорректированные документы отсутствовали, опровергается объективными данными ЭТП и признается Комиссией необоснованным.

По итогам переторжки ООО "СБ" представлено лучшее ценовое предложение, а также в установленном порядке представлены откорректированные документы, подтверждающие изменение цены. В связи с указанными обстоятельствами наличием лучшего ценового предложения и предоставлением всех необходимых подтверждающих документов, закупочная комиссия Заказчика правомерно признала ООО "СБ" победителем закупки.

В свою очередь, ООО "СА" таких документов не представило, в связи с чем его заявка правомерно оценивалась по первоначальной цене (до переторжки) в строгом соответствии с п. 5.5.4 Документации.

С учетом изложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что действия закупочной комиссии являются правомерными, обоснованными и не противоречат требованиям закупочной Документации, Положения о закупке и Закона о закупках.

Таким образом, доводы Жалобы не нашли своего подтверждения и признаются необоснованной.

Руководствуясь статьями 2, 3 Закона о закупках, Комиссия

решила:

Признать жалобу ООО "СА" (вх.N 5798-ЭП/26 от 17.07.2026) на действия (бездействие) закупочной комиссии Заказчика - ПАО "Р" при проведении запроса предложений в электронной форме "ПИР+СМР. "Строительство КТП 10/0,4кВ РБ-11-Х, ВЛЗ-10кВ, ВЛИ-0,4кВ в с. Зоркальцево для технологического присоединения" Томская обл., Томский р-н, Зоркальцевское сельское поселение, с. Зоркальцево, мкр. Березовый, уч. 308, кадастровый номер земельного участка 70:14:0100035:8247. "Строительство ВЛИ-0,4кВ в д. Петровский участок для технологического присоединения" Томская обл., Томский р-н, сельское поселение Зоркальцевское, д. Петровский Участок, мкр. Героя ВОВ А., уч. 12, кадастровый номер земельного участка 70:14:0100035:8139." (извещение N 32616060771) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

РешениеОмского УФАС Россииот 23.07.2026 N 070/07/3-645/2026

Похожие решения

Решение
Омского УФАС России
от 23.07.2026 N 070/07/3-645/2026