Решение Тверское УФАС России от 26.03.2026 N 069/10/18.1-242/2026

Резолютивная часть решения оглашена "23" марта 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "26" марта 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

В.P. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок,

члены Комиссии:

В.П. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

представителя Б.В. (далее - Заявитель): П. (по доверенности),

представителей Администрации Калининского муниципального округа Тверской области (далее - Заказчик, Организатор торгов): К. (по доверенности), Б.Е. (по доверенности),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Тверское УФАС России поступила жалоба (вх. от 16.03.2026 N 2222-ЭП/26) о признаках нарушения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 21000005230000000626 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 69:10:0300601:687 д. Березино (далее - Закупка).

Установлено, что жалоба подана Заявителем в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В жалобе заявитель указывает следующие доводы.

1. Арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя.

Таким образом, арендатор вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без согласия арендодателя.

Наличие противоречащего закону условия на получение "Разрешения" Арендодателя нарушает права Заявителя и существенно отражается на формирование ценового предложения, так как наличие/отсутствие такого условия влияет на возможности использования земельного участка в целях получения прибыли.

2. Срок аренды земельного участка по лоту N 1 составляет 127 месяцев.

Согласно виду разрешенного использования "Производственная деятельность", он предполагает возможность строительства зданий и сооружений.

Согласно п. 9 ст. 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с положениями настоящего пункта. В случае, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, срок договора аренды земельного участка устанавливается также с учетом срока, необходимого для осуществления сноса самовольной постройки или реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

Из буквального толкования п. 9 ст. 39.8 ЗК РФ следует, что договор аренды заключается ровно на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Приказом Минстроя от 15.05.2020 N 264/пр устанавливается предельный срок, на который может быть заключен договор аренды земельного участка, исходя из следующей формулы: Спр = Сии*2 где Спр - предельный срок, на который может быть заключен договор аренды земельного участка; Сии - общий срок необходимых для выполнения инженерных изысканий в зависимости от размера земельного участка, установленный Приказом Минстроя от 15.05.2020 N 264/пр.

Лот 1 - Площадь земельного участка: 10 000 кв. м. Из положений пункта 3 Приказа (Объекты площадью от 5000 м до 10000 м) следует, что срок аренды должен составлять: 33 месяца. С учетом положения пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ срок аренды данного земельного участка должен быть определен, как: 66 месяцев (33*2).

Таким образом, по мнению Заявителя, срок аренды земельного участка, увеличен Организатором торгов, в нарушение земельного законодательства, что вводит в заблуждение относительно существенного условия договора аренды.

3. В составе заявки Б.М. нет полной копии паспорта. Таким образом Заявитель считает, что документы поданы с нарушением ЗК РФ и не позволяют идентифицировать личность гражданина и данный факт является поводом для отклонения заявки.

Заказчик представил возражения на доводы жалобы.

Комиссией установлено следующее.

1. В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу положений части 7 статьи 448 ГК РФ обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Возможность уступки прав по заключенным на торгах договорам позволит лицам, в отношении которых ограничено участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, приобретать право аренды на земельные участки без проведения торгов.

Однако, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в своем письме от 08.08.2022 N 14-6768-11722 разъясняет следующее:

"В силу пункта 2 статьи 615 ГК арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено ГК, другим законом или иными правовыми актами; в указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Исходя из буквального прочтения пункта 7 статьи 448 ГК, запрет, установленный данной нормой, не распространяется на передачу арендатором по Договору аренды Участка, заключенному по результатам торгов, этого Участка в субаренду".

Согласно пункту 4.5 проекта договора аренды указано, что передача права и обязанности на земельный участок третьему лицу, осуществляется только с письменного разрешения Арендодателя.

На основании изложенного, Комиссия не находит противоречий между условиями Контракта и требованиями законодательства.

2. Согласно установленному виду разрешенного использования "Производственная деятельность" в границах земельного участка с кадастровым номером 69:10:0300601:687 предполагается строительство зданий и сооружений.

Извещением установлен срок аренды земельного участка - 128 месяцев.

Согласно пункту 9 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений.

Пунктом 1 Приказа Минстроя России от 15.05.2020 г. N 264/пр "Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (далее - Приказ N 264/пр) установлено, что в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ), применяется срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, определенный в зависимости от площади объекта.

Согласно приложению к Приказу N 264/пр Минстроем России установлены сроки необходимые для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, определенный в зависимости от площади объекта капитального строительства.

Рассматривая данный довод Жалобы Комиссией Управления установлено, что в соответствии с документами территориального планирования земельный участок с кадастровым номером 69:10:0300601:687 относится к производственной зоне V класса вредности (П1). Согласно градостроительному регламента указанной зоны предельное количество этажей объекта капитального строительства, предполагаемого к возведению в границах земельного участка с видом разрешенного использования производственная деятельность составляет - 5, а максимальный процент застройки земельного участка не подлежит установлению.

Учитывая, максимальную этажность здания (5) и площадь участка (10 000 кв. м) максимальная площадь зданий, сооружений может превышать 30 000 м2.

Общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, месяцев для объектов площадью 30 000 м2 и более составляет 64 месяца (Приложение к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 мая 2020 г. N 264/пр).

64*2 = 128 месяцев.

Таким образом, срок аренды земельного участка установлен в соответствии с нормами действующего законодательства.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

3. В соответствии с журналом приема заявок и протоколом N 1 "Приема заявок на участие в открытом электронном аукционе на право заключения договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка" от 10.03.2026, на участие в аукционе поступило 8 (восемь) заявок. Все заявители, подавшие заявки допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона, в том числе и заявитель Б.М., в лице представителя по доверенности С.

К заявке Б.М. были приложены сканы документов, в том числе паспорт в полном объеме. Кроме того все сканы документов подписаны электронной цифровой подписью представителя заявителя, полученной в удостоверяющем центре. Комиссия Управления дополнительно проверила действительность паспорта Б.М. посредством сайта "Портал государственных услуг РФ" (gosuslugi.ru) и удостоверилась в его подлинности.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу Б.В. необоснованной:

1.1. Признать довод N 1 необоснованным.

1.2. Признать довод N 2 необоснованным.

1.3. Признать довод N 3 необоснованным.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.