Решение Омское УФАС России от 07.05.2026 N 070/07/3-400/2026

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

председателя:

С И.М. - врио руководителя управления;

членов комиссии:

С А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев дело N 070/07/3-400/2026, возбужденное по жалобе ООО "Н" (далее - Заявитель) (вх.N 3499-ЭП/26 от 29.04.2026) на действия (бездействие) Заказчика - ОГАУЗ "ОПЦ им.И.Д. Евтушенко" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Поставка медицинского изделия (система тепловой/холодовой терапии с циркулирующей жидкостью) ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия для нужд ОГАУЗ "ОПЦ им.И.Д. Евтушенко" (извещение N 32615943707),

при участии представителя Заказчика - Н Д.М. (доверенность N 18 от 05.05.2026), при участии посредством ВКС представителей Заявителя - Г М.М., К К.А., У Е.А. (доверенность N 01-03/26 от 03.03.2026),

29.04.2026 Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия (бездействие) Заказчика - ОГАУЗ "ОПЦ им.И.Д. Евтушенко" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Поставка медицинского изделия (система тепловой/холодовой терапии с циркулирующей жидкостью) ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия для нужд ОГАУЗ "ОПЦ им.И.Д. Евтушенко" (извещение N 32615943707), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о закупках.

Из жалобы Заявителя следует, что под описания объекта закупки подходит только товар одного производителя ООО "М": Система терморегулирующая медицинская ГИПОТЕРМ НЕО с принадлежностями по ТУ 32.50.50-010-98238288-2023, регистрационное удостоверение РЗН 2022/17072.

Заказчик не согласен с доводами жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и предоставленные документы, установила следующее.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32615943707) размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 23.04.2026 года.

На момент рассмотрения жалобы Договор не заключен.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частями 1 - 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Областного государственного автономного учреждения здравоохранения "Областной перинатальный центр им. И.Д. Евтушенко", версия 42 от 22.01.2026 (далее - Положение о закупках).

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона о закупках, конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках, для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Представители Заявителя на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщили, что под описания объекта закупки подходит только прибор: Система терморегулирующая медицинская ГИПОТЕРМ НЕО с принадлежностями по ТУ 32.50.50-010-98238288-2023, регистрационное удостоверение РЗН 2022/17072. Заявитель обращает внимание, что в обоснование отдельных характеристик заказчик указывает на их соответствие как минимум двум производителям. Однако сам по себе факт наличия отдельной характеристики у двух производителей не свидетельствует о том, что продукция этих производителей соответствует по совокупности всех установленных требований закупки. Наличие совпадения по одной или нескольким характеристикам не является достаточным подтверждением конкурентности, поскольку ключевым является соответствие товара именно по всем характеристикам закупки.

Между тем, представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснил, что возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребность Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчиком в запросе на разъяснения были даны обоснования спорных параметров, где Заказчик четко указал о необходимости установленных характеристик. Кроме того, Заявителем жалобы не представлено допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в описание объекта закупки документации требования создали одному участнику закупки преимущество перед другим, либо являются неопределенными, неисполнимые для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия Томского УФАС России, заслушав пояснения сторон, изучив представленные сведения и документы, приходит к следующему выводу.

В соответствии с Федеральным Законом N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация и ее сотрудники несут полную ответственность за качество оказания медицинской помощи и преследуют единственную цель - качественное оказание заказчиком услуг в сфере своей профессиональной деятельности (оказание медицинской помощи гражданам РФ).

Основной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности товара, что предполагает самостоятельность заказчиков в определении условий закупок и порядка ее проведения, а также выявления в результате закупки лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика в рамках проводимой закупки.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не сколько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

Заказчик в целях удовлетворения собственных нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, самостоятельно с учетом требований Закона о закупках определяет и описывает предмет закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении договора, возможности выполнить работы, соответствующие потребностям Заказчика, и на условиях, обозначенных Заказчиком, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Документация о закупке не устанавливает, что закупка осуществляется посредством заказного производства (исключительно среди производителей товара или иных предопределяющих условий).

В запросе котировок может участвовать неограниченное количество поставщиков. Участником закупки может выступать любое лицо, готовое выполнить работы на условиях отвечающий требованиям документации о закупке.

В доводах жалобы отсутствуют доказательства того, что установление указанных в документации требований фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими.

При этом необходимо учесть, что объектом закупки является право на заключение договора на поставку товара, а не на их изготовление, в связи с указанным, участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе, и не являющийся производителем требуемого при поставке товара, готовые поставить товар, отвечающий требованиям извещения о закупке и удовлетворяющей потребностям Заказчика.

Таким образом, в рассматриваемой закупочной документации требования к поставке товара сформулированы с учетом потребностей Заказчика, исходя из специфики деятельности, и не противоречат требованиям законодательства, так как при формировании требований к оказанию услуг Заказчика учитывает необходимость конечного результата - надлежащая поставка, отвечающих потребностям Заказчика.

Кроме того, на участие в закупке подано 3 заявки, участники закупки предложили к поставке товар российского производства.

При проведении запроса котировок в электронной форме, а также согласно доводам жалобы Заявителя, нарушения, предусмотренные частью 2 ст. 18.1. Закона о защите конкуренции, отсутствуют, так как права или законные интересы Заявителя не ущемлены.

Также согласно законодательству действия (бездействие), на которые подается жалоба, должны были нарушить именно права или интересы Заявителя, однако сведений о том какие действия (бездействия) Заказчика и в какой части нарушили права и интересы Заявителя не представлено.

С учетом изложенного, проанализировав материалы дела, представленные Заявителем и Заказчиком доказательства, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик действовал согласно Закону о закупках, нарушений в его действиях не выявлено.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

Руководствуясь статьей 3 Закона о закупках, Комиссия

Признать жалобу ООО "Н" (вх.N 3499-ЭП/26 от 29.04.2026) на действия (бездействие) Заказчика - ОГАУЗ "ОПЦ им.И.Д. Евтушенко" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Поставка медицинского изделия (система тепловой/холодовой терапии с циркулирующей жидкостью) ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия для нужд ОГАУЗ "ОПЦ им.И.Д. Евтушенко" (извещение N 32615943707) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.