Решение
Омского УФАС России
от 20.07.2026 N 070/07/3-597/2026

Реквизиты

Решение Омского УФАС России от 20.07.2026 N 070/07/3-597/2026

Суть

Участник закупки обжаловал рассмотрение и оценку заявок в конкурсе. Жалоба признана необоснованной: Омское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

председателя:

С И.М. - заместителя руководителя Управления;

членов комиссии:

БУ.Е. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев дело N 070/07/3-597/2026, возбужденное по жалобе АО "Э" (далее - Заявитель) (вх.N 5322-ЛК/26 от 06.07.2026) на действия (бездействие) конкурсной комиссии Заказчика - ПАО "Р" при проведении конкурса в электронной форме "ПИР+СМР. Установка приборов учета в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 N 522-ФЗ при истечении МПИ, срока эксплуатации, при выходе из строя и при отсутствии прибора учета у потребителя в Томской области класса напряжения 0,23 (0,4) кВ (1697 шт.)" (извещение N 32615832147),

при участии представителей Заказчика - Б А.В. (доверенность N 70 АА 2189491 от 01.11.2025), М Ю.А. (доверенность N 70 АА 2189747 от 01.11.2026), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - В Е.В. (доверенность N 01/1606 от 16.06.2026),

установила:

06.07.2026 Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия (бездействие) конкурсной комиссии Заказчика - ПАО "Р" при проведении конкурса в электронной форме "ПИР+СМР. Установка приборов учета в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 N 522-ФЗ при истечении МПИ, срока эксплуатации, при выходе из строя и при отсутствии прибора учета у потребителя в Томской области класса напряжения 0,23 (0,4) кВ (1697 шт.)" (извещение N 32615832147), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о закупках.

Из жалобы Заявителя следует, что конкурсная комиссия Заказчика неправомерно приняла решение об отклонении заявки АО "Э".

Заказчик с доводами жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, предоставленные документы, установила следующее.

Извещение о проведении конкурса в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 24.03.2026 года.

Дата начала срока подачи заявок 24.03.2026 (МСК+4).

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 09.06.2026 15:00 (МСК+4).

Дата подведения итогов 10.07.2026 года.

На момент рассмотрения жалобы Договор не заключен.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частями 1 - 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым стандартом закупок ПАО "Ф" (Положение о закупке), версия 28 от 09.01.2025 (далее - Положение о закупках).

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона о закупках, конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках, для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Пунктом 5.3.1 закупочной Документации установлено, что рассмотрение заявок участников осуществляются Закупочной комиссией в сроки, установленные в пункте 8 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".

Согласно пункту 5.3.2 закупочной Документации заявки участников рассматриваются в соответствии с требованиями, устанавливаемыми в документации о закупке, на основании представленных в составе заявок сведений и документов, а также иных источников информации, предусмотренных документацией о закупке, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

В соответствие с пунктом 5.3.5. закупочной Документации закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случаях, если:

а) участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке;

б) заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке);

в) участник закупки предоставил недостоверную информацию (сведения) в составе своей заявки, в том числе в отношении своего соответствия требованиям, установленным документацией о закупке.

г) заявка участника не соответствует требованиям Технического задания;

д) цена заявки участника, указанная в ценовом предложении, не соответствует цене, указанной на ЭТП;

Согласно пункту 5.3.8. закупочной Документации на основании результатов рассмотрения заявок на участие в закупке закупочной комиссией принимается решение:

а) о признании участника и/или заявки участника соответствующей требованиям документации о закупке;

б) о признании участника и/или заявки участника несоответствующими требованиям документации о закупке и отклонении заявки участника от участия в закупке.

В соответствие с пунктом 5.3.9. закупочной Документации по результатам этапа рассмотрения заявок участников закупки составляется протокол, в котором указывается информация, предусмотренная Законом 223-ФЗ и Положением о закупке Заказчика, в том числе основания отклонения каждой заявки на участие в закупке (в случае принятия Закупочной комиссией соответствующего решения) с указанием положений документации о закупке.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в процедуре N 32615832147-1 от 29.06.2026, конкурсная комиссия Заказчика отклонила заявку АО "Э" по следующему основанию: "Заявка участника не соответствует требованиям Приложения N 2 Закупочной документации, а именно:

п.13 Обеспечение исполнения обязательств участника закупки (Независимая гарантия от 08.04.26 г. N 520H00ZJBMF-141 не соответствует требованиям ЗД, в части срока требования платежа. Письменное требование платежа должно быть направлено Гаранту до 24 часов 10.04.2026 г. - срок не актуальный)".

Представитель Заявителя на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил, что конкурсная комиссия Заказчика неправомерно приняла решение об отклонении заявки АО "Э". АО "Э" в составе заявки представило 4 (четыре) независимые гарантии (в связи с неоднократным переносом даты окончания срока подачи заявок):

N 520H00ZJBMF-141 - дата выдачи: 08.04.2026 (срок действия с 09.04.2026 по 18.07.2026);

N 520H00ZJBMF-143 - дата выдачи: 23.04.2026 (срок действия с 19.07.2026 по 05.08.2026);

N 520H00ZJBMF-157 - дата выдачи: 14.05.2026 (срок действия с 06.08.2026 по 27.08.2026);

N 520H00ZJBMF-164 - дата выдачи: 08.06.2026 (срок действия с 28.08.2026 по 17.09.2026).

Указанные независимые гарантии полностью соответствуют типовой форме, установленной Заказчиком. При этом в них соблюдены все условия, указанные в п. 3.6.1.7 Документации, в том числе условие о том, что срок действия обеспечения должен быть равен или превышать срок действия самой заявки.

Тот факт, что в независимой гарантии N 520H00ZJBMF-141 от 08.04.2026 имеется условие, что письменное требование платежа должно быть направлено Гаранту до 10.04.2026, не может служить основанием для признания заявки АО "Э" не соответствующей требованиям Закупочной документации по следующим основаниям.

При рассмотрении настоящего дела, Заявителем было получено письмо от ПАО "С", в котором указано, что в качестве обеспечения заявки на участие АО "Э" в конкурсе на право заключения договора: "ПИР+СМР. Установка приборов учета в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 N 522-ФЗ при истечении МПИ, срока эксплуатации, при выходе из строя и при отсутствии прибора учета у потребителя в Томской области класса напряжения 0,23 (0,4) кВ (1697 шт.)", извещение N 32615832147, проводимом ПАО "Р", Банком были предоставлены следующие независимые гарантии:

N 520H00ZJBMF-141 - дата выдачи: 08.04.2026 (срок действия с 09.04.2026 по 18.07.2026) срок направления требования платежа до 10.04.2026 (включительно);

N 520H00ZJBMF-143 - дата выдачи: 23.04.2026 (срок действия с 19.07.2026 по 05.08.2026) срок направления требования платежа до 05.08.2026 (включительно);

N 520H00ZJBMF-157 - дата выдачи: 14.05.2026 (срок действия с 06.08.2026 по 27.08.2026) срок направления требования платежа до 27.08.2026 (включительно);

N 520H00ZJBMF-164 - дата выдачи: 08.06.2026 (срок действия с 28.08.2026 по 17.09.2026) срок направления требования платежа до 10.09.2026 (включительно).

Текст гарантий N 520H00ZJBMF-141 и N 520H00ZJBMF-164 содержит условие о сроке направления требования платежа, заканчивающемся ранее срока действия гарантий.

По мнению Юридической службы Банка, в соответствии с п. 2 ст. 374 ГК РФ Бенефициар вправе направить требование Банку в любую дату, но до окончания срока действия независимой гарантии.

Представитель Заказчика на заседании комиссии Томского УФАС России пояснил, что в действиях конкурсной комиссии Заказчика при принятии решения об отказе в допуске к участию АО "Э" в закупке является обоснованным, и законным, поскольку отвечают требованиям и условиям документации, а также Положения о закупках и нормам Закона о закупках.

С учетом того, что представленная Заявителем в составе заявки на участие независимая гарантия от 08.04.2026 N 520H00ZJBMF-141 вступает в силу с 09.04.2026 и действует по 18.07.2026 (включительно), письменное требование платежа не может быть направлено Гаранту в срок - до 24 часов 00 минут 10.04.2026, поскольку окончательным сроком действия независимой гарантии участник указал 18.07.2026.

Таким образом, ошибка в сроке требования платежа по независимой гарантии влечет невозможность реализации права Заказчика на обеспечение исполнения обязательства, предоставленного участником закупки АО "Э" такой независимой гарантией (в данном случае, от 08.04.2026 N 520H00ZJBMF-141).

Поскольку срок предъявления требования платежа не соответствует сроку действия независимой гарантии от 08.04.2026 N 520H00ZJBMF-141, возникают противоречия в условиях такой гарантии, что в данном случае обоснованно повлекло принятие Закупочной комиссией решения о признании указанной независимой гарантии, не соответствующей требованиям закупочной документации.

Поскольку установленный срок предъявления требования платежа (до 10.04.2026) по независимой гарантии истек до срока окончания подачи заявок и на второй день периода действия независимой гарантии, данные противоречия в заявке влекут недействительность такого обеспечения исполнения обязательства в целом.

В полномочия Закупочной комиссии входит проверка соответствия независимой гарантии, составляющей приложение к заявке участника закупки, требованиям Закупочной документации, включая проверку и оценку на предмет отсутствия (наличия) противоречий.

В данном случае, поскольку текст независимой гарантии от 08.04.2026 N 520H00ZJBMF-141 содержал противоречие между сроком действия гарантии и сроком для предъявления требований по ней, Закупочная комиссия правомерно и обоснованно пришла к выводу о том, что условие в части срока требования платежа неактуально и не соответствует положениям и условиям закупки, отказав в допуске на участие в закупке.

Комиссия Томского УФАС России, заслушав пояснения Заказчика и изучив представленные документы, установила следующее.

В соответствии с пп. "в" п. 4.2.1 Стандарта о закупках Организатор закупки - Заказчик вправе при проведении конкурентной закупки внести изменение в извещение о закупке и (или) документацию о закупке, в том числе продлить сроки приема заявок на участие в закупке.

В ходе проведения конкурса вносились изменения: 09.04.2026, 16.04.2026, 27.04.2026, 15.05.2026, 25.05.2026 и 01.06.2026.

В редакции изменений, внесенных 01.06.2026 в извещение о проведении конкурса, дата и время окончания приема заявок: 09.06.2026 15:00 (время томское).

В соответствии с п. 5.3.5 (б) Закупочной документации, Закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случаях, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке).

Аналогичные основания для отклонения заявки участника установлены в п. 8.1.6.11 Положения о закупках, согласно которому Закупочная комиссия отклоняет заявку участника, если участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке, или такая заявка признана несоответствующей требованиям, установленным документацией о закупке, либо выявлена недостоверная информация (сведения), предоставленная в заявке участника закупки, в отношении соответствия участника закупки либо соответствия заявки требованиям, установленным Заказчиком.

Частью 25 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке требование обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения. При этом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке должны быть указаны размер такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок на участие в закупках предусмотрен положением о закупке заказчика в соответствии с Законом о закупках).

В соответствии с пунктом 2 статьи 374 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) требование бенефициара должно быть представлено гаранту до окончания срока действия независимой гарантии.

В пункте 13 Приложения N 2 Закупочной документации (Приложение N 1 к части II "Информационная карта закупки") установлены требования (критерии/подкритерии) к обеспечению исполнения обязательств участника закупки, в соответствии с которыми (п. 4) порядок внесения денежных средств и условия независимой гарантии, а также срок и случаи возврата обеспечения заявок установлены в разделе 3 части I "ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПКИ".

Согласно п. 3.6.1.1 Документации, обеспечение заявки может быть представлено в форме внесения денежных средств или в форме независимой гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в закупке осуществляется участником закупки самостоятельно.

В силу п. 3.6.1.7 Документации, при выборе участником закупки способа обеспечения заявки в форме независимой гарантии участник должен предоставить независимую гарантию по типовой форме согласно разделу III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ" к закупочной документации, на условиях, определенных гражданским законодательством, Законом о закупках и документацией. Срок действия обеспечения должен быть равен или превышать срок действия самой заявки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 374 Гражданского кодекса Российской Федерации требование бенефициара должно быть предъявлено гаранту до окончания срока действия независимой гарантии. Указанная норма является императивной и не допускает установления в тексте гарантии срока для направления требования, который истекает ранее окончания срока действия самой гарантии.

В составе своей заявки АО "Э" представило независимую гарантию N 520H00ZJBMF-141 от 08.04.2026 со сроком действия с 09.04.2026 по 18.07.2026. Однако, в тексте данной гарантии установлен срок для направления письменного требования платежа - до 10.04.2026, что существенно (на три месяца) раньше окончания срока действия гарантии. Данное противоречие делает невозможным реализацию права Заказчика на получение обеспечения в течение всего заявленного срока действия гарантии, поскольку по истечении 10.04.2026 бенефициар фактически лишается возможности предъявить требование, несмотря на то, что формально гарантия продолжает действовать до 18.07.2026.

Доводы Заявителя о том, что указанная ошибка носит технический (редакционный) характер и не влияет на существо обязательства, Комиссией отклоняются по следующим основаниям:

- Срок для предъявления требования является существенным условием независимой гарантии, поскольку его пропуск влечет отказ гаранта в удовлетворении требования (п. 1 ст. 376 ГК РФ). Таким образом, неактуальный срок фактически аннулирует обеспечительную функцию гарантии.

- Заявитель, являясь профессиональным участником закупок, должен был проявить должную осмотрительность при подготовке заявки и не вправе ссылаться на собственную опечатку как на основание для пересмотра решения комиссии. Принцип презумпции профессионализма предполагает, что участник несет все риски, связанные с недостатками представленных документов.

Заказчик обоснованно руководствовался пунктом 3.6.1.9 закупочной Документации о закупке, согласно которому несоответствие независимой гарантии требованиям документации является основанием для отклонения заявки. Решение закупочной комиссии об отказе в допуске АО "Э" принято в строгом соответствии с пунктом 5.3.5 (б) Документации, пунктом 8.1.6.11 Положения о закупке и не нарушает принципов равноправия и отсутствия дискриминации, поскольку требования в равной степени применялись ко всем участникам.

На заседании Комиссии Томского УФАС России представитель Заявителя не представил доказательства, подтверждающего, что банковская гарантия N 520H00ZJBMF-141 при наличии указанного противоречия может считаться надлежащим обеспечением, а также не обосновали возможность истолкования срока требования платежа иначе, чем он буквально указан в тексте гарантии.

Более того, при оценке заявок у закупочной комиссии отсутствовало письмо банка о наличии технической ошибки, не лишающей, по мнению банка, права бенефициара направить письменное требование платежа до иного срока. Учитывая, что в рамках настоящего дела подлежит оценке законность действий закупочной комиссии на момент рассмотрения заявок, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

С учетом изложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что действия закупочной комиссии по отклонению заявки АО "Э" являются правомерными, обоснованными и не противоречат требованиям закупочной Документации, Положения о закупке, Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона о закупках.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения и признается необоснованной.

Руководствуясь статьями 2, 3 Закона о закупках, Комиссия

решила:

Признать жалобу АО "Э" (вх.N 5322-ЛК/26 от 06.07.2026) на действия (бездействие) конкурсной комиссии Заказчика - ПАО "Р" при проведении конкурса в электронной форме "ПИР+СМР. Установка приборов учета в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 N 522-ФЗ при истечении МПИ, срока эксплуатации, при выходе из строя и при отсутствии прибора учета у потребителя в Томской области класса напряжения 0,23 (0,4) кВ (1697 шт.)" (извещение N 32615832147) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

РешениеОмского УФАС Россииот 20.07.2026 N 070/07/3-597/2026

Похожие решения

Решение
Омского УФАС России
от 20.07.2026 N 070/07/3-597/2026