Решение Омское УФАС России от 08.06.2026 N 070/07/3-517/2026

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

председателя:

МД.А. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

С А.В. - специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев дело N 070/07/3-517/2026, возбужденное по жалобе ООО "П" (далее - Заявитель) (вх.N 4427-ЭП/26 от 02.06.2026) на действия (бездействие) закупочной комиссии Заказчика - ПАО "РА" при проведении запроса котировок в электронной форме "Щиты учета" (извещение N 32615941820),

при участии представителя Заказчика - Б. (доверенность N 70 АА 2189491 от 01.11.2025), без участия представителя Заявителя, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

02.06.2026 Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия (бездействие) закупочной комиссии Заказчика - ПАО "РА" при проведении запроса котировок в электронной форме "Щиты учета" (извещение N 32615941820), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о закупках.

Из жалобы Заявителя следует, что закупочная комиссия Заказчика неправомерно приняла решение об отклонении заявки ООО "П".

Заказчик с доводами жалобы согласен, просит выдать предписание для устранения нарушения.

Комиссия, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, предоставленные документы, установила следующее.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 23.04.2026 года.

Дата начала срока подачи заявок 23.04.2026 года.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 30.04.2026 15:00 года.

Дата подведения итогов 03.06.2026 года.

На момент рассмотрения жалобы Договор не заключен.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частями 1 - 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым стандартом закупок ПАО "Ф" (Положение о закупке), версия 28 от 09.01.2025 (далее - Положение о закупках).

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона о закупках, конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках, для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Пунктом 3.5 закупочной Документации закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случаях, если:

а) участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным в извещении о закупке;

б) заявка участника не соответствует требованиям, установленным в извещении о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено в извещении о закупке);

в) участник закупки предоставил недостоверную информацию (сведения) в составе своей заявки, в том числе в отношении своего соответствия требованиям, установленным в извещении о закупке.

г) заявка участника не соответствует требованиям Технического задания;

д) цена заявки участника, указанная в ценовом предложении, не соответствует цене, указанной на ЭТП.

Согласно протоколу рассмотрения заявок и подведения итогов на участие в процедуре 32615941820-1 от 01.06.2026, закупочная комиссия Заказчика отклонила заявку ООО "П" по следующему основанию: "Заявка участника не соответствует требованиям Закупочной документации, а именно: 1) п. 3 Приложения N 2 к ЗД Антикоррупционные обязательства по форме, установленной настоящим извещением (форма не предоставлена)".

Представитель Заказчика на заседании комиссии Томского УФАС России пояснил, что закупочная комиссия Заказчика неправомерно приняла решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям документации. Форма 1.1 "Антикоррупционные обязательства" была представлена в составе заявки в качестве Приложения к форме 1, в соответствие с требованиями закупочной документации. Документ участника, согласно Приложению N 2 к закупочной документации (извещению), находился в составе документа - Word 1, заявка на 3 листе. В связи с этим член закупочной комиссии, являющийся экспертом по реализации антикоррупционной политики (А.), невнимательно провел экспертную оценку заявки участника с порядковым N 3 - ООО "П" и ошибочно отклонил указанную заявку, посчитав ее несоответствующей требованиям закупочной документации. При этом действия комиссии не имели цели ограничить конкуренцию.

Комиссия Томского УФАС России, заслушав пояснения Заказчика и изучив представленные документы, установила следующее.

Согласно требованиям, к участникам закупки сведениям и документам, представляемым в составе заявки участника закупки (Приложение N 2), в целях подтверждения соответствия установленным требованиям, участник закупки должен включить в состав заявки следующие сведения и документы:

- п. 3 Антикоррупционные обязательства по форме, установленной настоящим извещением.

Из анализа представленных сведений электронной площадки ООО "РБ", в составе заявки ООО "П" содержится документ "Антикоррупционные обязательства".

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что ООО "П" во исполнение требования пункта 3 требования, к участникам закупки сведениям и документам, представляемым в составе заявки участника закупки (Приложение N 2)" представило в составе своей заявки документ по форме 1.1 "Антикоррупционные обязательства".

Следовательно, закупочная комиссия Заказчика ненадлежащим образом оценила заявку ООО "П", и принятое ею решение об отклонении заявки является неправомерным.

На основании совокупности установленных обстоятельств и правового анализа, Комиссия Томского УФАС приходит к выводу, что жалоба ООО "П" признается обоснованной в полном объеме, а в действиях закупочной комиссии Заказчика выявлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, выразившееся в необоснованном отклонении заявки на участие в закупке.

Вышеуказанные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с выявленными в действиях Заказчика нарушениями требований действующего законодательства о закупках, Комиссия Томского УФАС принимает решение о выдаче предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках.

Руководствуясь статьями 2, 3 Закона о закупках, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) (вх.N 4427-ЭП/26 от 02.06.2026) на действия (бездействие) закупочной комиссии Заказчика - ПАО "РА" при проведении запроса котировок в электронной форме "Щиты учета" (извещение N 32615941820) обоснованной.

2. В действиях закупочной комиссии Заказчика выявлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы ответственному должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.