Решение Самарское УФАС России от 11.03.2026 N 063/06/105-305/2026

Резолютивная часть оглашена 11.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в порядке, установленном статьями 99, 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчика - Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее - Заказчик) в части установленных положений извещения об осуществлении закупки при проведении конкурса в электронной форме по объекту закупки: Модернизация интеллектуальной транспортной системы Самарской области, предусматривающей автоматизацию процессов управления дорожным движением в Самарско-Тольяттинской агломерации (извещение N 0142200001326003500, начальная (максимальная) цена контракта - 138 488 182,05 руб.),

в присутствии представителей от Заказчика, Уполномоченного органа (доверенности), в отсутствие представителей от Заявителя (уведомлены),

04.03.2026 в Самарское УФАС России поступила жалоба на действия Заказчика при проведении открытого конкурса (вх. N 3043/26).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставлены письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы (вх. NN 3316-ЭП/26, 3278-ЭП/26).

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения Заказчика, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

Открытый конкурс осуществляется в рамках реализации федерального проекта "Региональная и местная дорожная сеть" национального проекта "Инфраструктура для жизни".

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 года N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604, Положение).

Пунктом 3 Постановления N 2604 определено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту "в" пункта 24 Постановления N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

При проведении конкурса были выделены следующие критерии оценки, их показатели, детализирующие показатели и значимость каждого из них:

1. Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги, 60,00%.

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, 40,00%.

Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, 100,00%.

Лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки (показателю) является наибольшее значение характеристики объекта закупки, 100,00%.

Согласно разделу II "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" Порядка для оценки заявок на участие в закупке установлено два критерия: цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; квалификация участников закупки.

Разделом III Порядка определены отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II Порядка.

В пункте 4 таблицы раздела III Порядка определен детализирующий показатель оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "Квалификация участников закупки", а также описано положение о применении критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки:

Наличие исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы.

1) исполненный контракт/договор (договоры);

2) акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого контракта/договора (договоров) (последний акт, составленный при исполнении договора (контракта) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок);

3) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

- к оценке принимаются исключительно исполненные участником закупки контракты (договоры), при исполнении которых, участником исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

- к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.20211 N 223-ФЗ.

1. Согласно доводу жалобы Заказчик предоставил недостоверную информацию в части стоимости исполнения контракта и источника финансирования контракта.

Представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с Законом Самарской области от 01.12.2025 N 122-ГД "Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов" и сводной бюджетной росписью областного бюджета предусмотрены бюджетные ассигнования на внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек (код целевой статьи расходов 20 1 И9 54180) на 2026 - 2028 годы:

в 2026 году - 138 488 182,05 рублей, в том числе средства федерального бюджета - 121 869 600,00 рублей;

в 2027 году - 436 184 205,00 рублей, в том числе средства федерального бюджета - 383 842 100,00 рублей;

в 2028 году - 440 838 295,91 рублей, в том числе средства федерального бюджета - 387 937 700,00 рублей.

Между Правительством Самарской области и Федеральным дорожным агентством 28.12.2025 заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации N 108-09-2026-135 в целях софинансирования расходных обязательств по внедрению интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тыс. человек в размере:

в 2026 году - 138 488 182,05 рублей, в том числе средства федерального бюджета - 121 869 600,00 рублей;

в 2027 году - 436 184 205,00 рублей, в том числе средства федерального бюджета - 383 842 100,00 рублей;

в 2028 году - 440 838 295,91 рублей, в том числе средства федерального бюджета - 387 937 700,00 рублей.

Уровень софинансирования за счет средств федерального бюджета 88%. Код расходов по бюджетной классификации 54180 внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек.

2. Заявитель полагает, что указание детализирующего показателя в рамках оценки опыта участников закупок по контрактам, связанных с выполнением работ по ремонту, содержанию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, а также указание Распоряжения N АК-95-р в техническом задании в качестве основания для проведения работ является противоречием с точки зрения определения источника финансирования.

В свою очередь, предметом контракта является модернизация интеллектуальной транспортной системы Самарской области, предусматривающей автоматизацию процессов управления дорожным движением в Самарско-Тольяттинской агломерации.

Согласно техническому заданию предусматривается:

- установка шкафов дорожных контроллеров в комплекте с дорожным контроллером (пункт 2.2 технического задания);

- установка программно-аппаратных комплексов автоматического сбора статистических данных и ситуационной аналитики (пункт 2.3 технического задания).

Вышеуказанное оборудование является элементами интеллектуальной транспортной системы, которые необходимы для управления дорожным движением, а также для сбора и обработки информации о параметрах транспортного потока.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 10 раздела IV Приказа Минтранса РФ от 16 ноября 2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства:

1) установка габаритных, удерживающих ворот, недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов, метеорологических систем мониторинга погодных условий и прогнозирования условий движения, видеосистем, систем контроля линий электроосвещения, пунктов автоматизированного учета интенсивности дорожного движения и других пунктов контроля за дорожным движением, автоматических пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств (в том числе отдельных элементов), элементов интеллектуальных транспортных систем и элементов автоматизированных систем управления дорожным движением, в том числе элементов систем передачи данных.

Таким образом, выполняемые работы относятся к работам по содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями подпункта "в" пункта 32 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (ред. от 23.09.2024) "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" при формировании требований к наличию опыта по детализирующему показателю в Порядке оценки установлено, что к оценке принимаются исполненные договоры предусматривающие выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

3. Согласно доводу жалобы техническое задание не позволяет точно определить объем работ и трудозатраты, поскольку подрядчик самостоятельно определяет места установки оборудования и возможные дополнительные работы после обследования.

Заказчик пояснил, что приложением N 1 (техническое задание) к проекту контракта на выполнение работ по модернизации интеллектуальной транспортной системы Самарской области, предусматривающей автоматизацию процессов управления дорожным движением в Самарско-Тольяттинской агломерации, предусмотрена обязанность подрядчика выполнить обследование мест установки оборудования и разработать на основании результатов обследований рабочую документацию. По результатам разработки рабочей документации определяются виды и объемы работ, а также конкретные места установки оборудования в соответствии с адресным перечнем, указанным в техническом задании. При этом виды и объемы работ, реализуемые в рамках исполнения государственного контракта, указаны в смете контракта, ведомости объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ по объекту.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе сформированы функциональные, технические и качественные характеристики объекты закупки (требования к используемому оборудованию указаны в Приложении 1 к техническому заданию). Так как подрядчик самостоятельно определяет конкретные марки оборудования, удовлетворяющие требованиям, указанным в Приложении 1 к техническому заданию, Заказчик на этапе формирования технического задания не располагает конкретными сведениями о необходимости выполнения дополнительных работ, связанных с особенностями оборудования (такими как системы крепления, монтажа, подключения и прочие). В связи с этим в техническом задании указано, что по результатам обследования Подрядчик определяет конкретные места установки ПАК, а также потребность в установке дополнительных опор, метод прокладки кабельных линий и т.д.

4. Заявителем в составе жалобы указывается, что в документе "Техническое задание" описание мероприятий, предусмотренных к выполнению работ в рамках реализации контракта, не предоставляет возможным оценить полный объем работ и трудозатраты на их проведение.

приложением N 1 (техническое задание) к проекту контракта на выполнение работ по модернизации интеллектуальной транспортной системы Самарской области, предусматривающей автоматизацию процессов управления дорожным движением в Самарско-Тольяттинской агломерации, предусмотрена обязанность подрядчика выполнить обследование мест установки оборудования и разработать на основании результатов обследований рабочую документацию.

По результатам разработки рабочей документации определяются виды и объемы работ, а также конкретные места установки оборудования в соответствии с адресным перечнем, указанным в техническом задании. При этом виды и объемы работ, реализуемые в рамках исполнения государственного контракта, указаны в смете контракта, ведомости объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ по объекту.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ сформированы функциональные, технические и качественные характеристики объекты закупки (требования к используемому оборудованию указаны в Приложении 1 к техническому заданию). Так как исполнитель работ самостоятельно определяет конкретные марки оборудования, удовлетворяющие требованиям, указанным в Приложении 1 к техническому заданию, Заказчик на этапе формирования технического задания не располагает конкретными сведениями об установленном на применяемом оборудовании программном обеспечении.

Для интеграции ПАК в ИТС требуется приобретение лицензии на обработку данных с источника (камеры/направления) NETVISION FINDER, что учтено пунктом 19 сметы контракта. Для интеграции дорожных контроллеров приобретение дополнительных лицензий не требуется.

При этом техническим заданием предусмотрена установка нового оборудования с его интеграцией в существующую систему для достижения целей работ интеллектуальной транспортной системы, подрядчику необходимо обеспечить совместимость работы и передачи информации нового оборудованию в существующую информационную систему Заказчика.

Таким образом, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях Заказчика.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2026 N ИЭОК1 подано заявок 1 (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 0).

Более того Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе требования необоснованно создали одним участникам размещения закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников размещения закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Запрос на разъяснение положений, в части установленного порядка оценки Заявитель не подавал.

Запросов разъяснений извещения о проведении закупки, приложений к нему в адрес Заказчика не поступало.

Кроме того, Заявитель не обеспечил явку своих представителей и не представил доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.