Решение Мордовское УФАС России от 11.03.2026 N 013/06/105-139/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

;

члены Комиссии:

;

;

в присутствии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "" -, действующего на основании выписки из ЕГРЮЛ N ЮЭ9965-26-44065788;

Администрации Главы Республики Мордовия и Правительства Республики Мордовия -, действующего на основании доверенности N 01-16/92 от 19.02.2024 года (со сроком действия 3 (три) года);

государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" -, действующего на основании доверенности б/н от 04.09.2025 года (со сроком действия 1 (один) год), участвующего в заседании комиссии по делу N 013/06/105-139/2026 до перерыва;

рассмотрев 11 марта 2026 года в дистанционном режиме посредством видеоконференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - Заявитель, ООО ") на действия Администрации Главы Республики Мордовия и Правительства Республики Мордовия (далее - Заказчик), государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0809500000326000261 на оказание услуг по проведению курсов повышения квалификации по 108-часовой дополнительной профессиональной программе "Вопросы функционирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Конкурс) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Мордовское УФАС России 03.03.2026 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения (вх.N 934/26 от 05.03.2026 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 05.03.2026 года N ЕГ/737/26 рассмотрение жалобы назначено на 10.03.2026 года в 11 часов 30 минут.

05.03.2026 года на сайте единой информационной системы в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202600109157000109).

10.03.2026 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 16 часов 45 минут 11.03.2026 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Мордовского УФАС России.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0809500000326000261 о проведении Конкурса размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте ЕИС 13.02.2026 09:03 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 579 600,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 03.03.2026 09:00 (МСК).

Дата рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке: 05.03.2026 года.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта: 06.03.2026 года.

Дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке: 11.03.2026 года.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 12.03.2026 года.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заявитель в жалобе указывает на нарушение Заказчиком требований Закона о контрактной системе и постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 года N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604). По мнению ООО", Заказчиком неправомерно в качестве критерия оценки заявки "Качественные характеристики объекта закупки" установлен показатель оценки "Количество практических работников государственных органов (органов местного самоуправления), привлекаемых для проведения аудиторных занятий", поскольку данный показатель не является характеристикой объекта закупки и ограничивает возможность участия в Конкурсе организаций из других городов. Кроме того, Заявитель указывает, что предоставление в первой части заявки сведений о привлекаемых для проведения образовательного процесса работниках, а также дополнительной профессиональной программе нарушает принцип анонимности первых частей заявок на участие в электронной процедуре.

Заказчиком и Уполномоченным учреждением в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения жалобе (вх. N 967-ЭП/26 и N 969-ЭП/26 от 10.03.2026 года), которые приобщены к материалам настоящего дела.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражений Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать, в том числе критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением N 2604 (далее - Положение), для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В силу пункта 5 Положения при проведении конкурсов с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения.

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В соответствии с пунктом 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "Характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно пункту 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что объектом настоящей закупки является оказание услуг по проведению курсов повышения квалификации по 108-часовой дополнительной профессиональной программе "Вопросы функционирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Извещение о проведении закупки и "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (размещенный на сайте ЕИС 13.02.2026 09:03 (МСК)), содержит в качестве критериев оценки заявок на участие в Конкурсе:

- "Цена контракта" (значимость критерия оценки: 40%);

- "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (значимость критерия оценки: 40%);

- "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (значимость критерия оценки: 20%).

По критерию оценки заявок участников "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (значимость критерия оценки: 40%) установлен показатель критерия оценки "Качественные характеристики объекта закупки" (значимость показателя 100%). По показателю оценки "Качественные характеристики объекта закупки" установлен детализирующий показатель оценки: "Количество практических работников государственных органов (органов местного самоуправления), привлекаемых для проведения аудиторных занятий" (значимость детализирующего показателя: 100%).

Представитель Заказчика, принимающий участие в заседании Комиссии Мордовского УФАС России, пояснил, что установление детализирующего показателя оценки "Количество практических работников государственных органов (органов местного самоуправления)" не нарушает требований действующего законодательства, поскольку Законом о контрактной системе и правилами оценки заявок не установлено ограничений в части определения детализирующих показателей оценки по показателю оценки "Качественные характеристики объекта закупки".

В соответствии с пунктм 29 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) качество образования - комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы.

Основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить Заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям Заказчика.

Обозначенные Заказчиком показатели в полной мере соотносятся с объектом закупки, не предрешают ее исход, а направлены на выбор победителем конкурса лица, наиболее соответствующего потребностям.

Кроме того, представитель Администрации Главы Республики Мордовия и Правительства Республики Мордовия пояснил, что Заказчиком не установлены требования по заключению и представлению договоров с работниками органов власти на момент подачи заявок на участие в Конкурсе. Данный показатель отражается в предложении участника или может быть приложена дополнительная профессиональная программа обучения, в которой отражается данный показатель, иными словами участник вправе указать количество планируемых к привлечению практических работников без указания конкретных лиц. Дополнительная профессиональная программа обучения может быть приложена в обезличенном виде, без фирменного бланка, наименования организации и иных идентифицирующих реквизитов. Таким образом, детализирующий показатель "Количество практических работников государственных органов (органов местного самоуправления), привлекаемых для проведения аудиторных занятий, ЧЕЛ" не приводит к необоснованному ограничению числа участников закупки и не нарушает принцип анонимности первых частей заявок.

Представитель Уполномоченного учреждения, поддержав позицию, изложенную в возражениях от 10.03.2026 года, указал, что установленные Заказчиком показатели в полной мере соотносятся с объектом закупки, не предрешаю ее исход и направлены на выбор победителя Конкурса, наиболее соответствующего потребностям Заказчика. Кроме того, участник закупки, не набравший максимальное количество баллов по нестоимостному критерию, имеет возможность набрать большее количество баллов по стоимостному критерию и стать победителем закупки.

Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что Законом о контрактной системе и Положением не установлено ограничений в части определения детализирующих показателей оценки по показателю оценки "Качественные характеристики объекта закупки", в связи с чем определение содержания данных показателей производится заказчиком самостоятельно, в том числе предмет оценки по показателю и перечень документов, которые должны быть представлены участником для оценки по показателю.

Комиссией Мордовского УФАС России, проанализировано извещение о проведении Конкурса и "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", установила, что предусмотренные критерии и порядок их оценки не препятствуют участию в конкурсе, не предрешают исход закупки, не создают преимущества конкретному лицу, а в данной ситуации направлены, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при оказании услуг по объекту закупки. Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании заявки на закупку и установлении критериев оценки заявок, поскольку иное фактически бы противоречило состязательному характеру участия в конкурсе.

Установленный Заказчиком нестоимостной критерий "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", а именно детализирующий показатель оценки "Количество практических работников государственных органов (органов местного самоуправления), привлекаемых для проведения аудиторных занятий, ЧЕЛ" (значимость показателя: 100%)) закупки не является единственным, из чего следует, что оценка заявок будет проводиться из совокупности всех критериев, установленных заказчиком в извещении о проведении Конкурса.

Установлено, что извещение о проведении закупки и "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" не содержит такого основания для отказа в допуске к участию в проводимом Конкурсе, как отсутствие качественных характеристик объекта закупки. Отсутствие качественных характеристик объекта закупки не является основанием для отстранения участника закупки от участия в определении поставщика (исполнителя).

В рассматриваемом случае закупка проводится посредством открытого Конкурса в электронной форме, при котором победителем объявляется участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, что определяется на стадии оценки, а не при подаче заявок. Возможность проиграть в конкурсе, не набрав нужное количество баллов, не может расцениваться как ограничение доступа к хозяйственной деятельности, иное документально не доказано.

На основании вышеизложенного, у Комиссии Мордовского УФАС России отсутствует информация и документы, однозначно подтверждающие обоснованность жалобы, следовательно, жалоба Заявителя признается Комиссией антимонопольного органа необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

Признать жалобу на Общества с ограниченной ответственностью "" на действия Администрации Главы Республики Мордовия и Правительства Республики Мордовия, государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0809500000326000261 на оказание услуг по проведению курсов повышения квалификации по 108-часовой дополнительной профессиональной программе "Вопросы функционирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.