Решение Омское УФАС России от 09.04.2026 N 070/07/3-282/2026

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

председателя:

СИ.М. - заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

МД.А. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

ПК.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев дело N 070/07/3-282/2026, возбужденное по жалобе ООО "ГА" (далее - Заявитель) (вх. 2610/26 от 02.04.2026) на действия (бездействие) закупочной комиссии Заказчика - ПАО "Р" при проведении запроса предложений в электронной форме "ПИР+СМР. Строительство участка ВЛ-10кВ, ТП10/0,4кВ и ВЛ-0,4кВ, окр.д. Новомихайловка, для технологического присоединения" Томская обл., Томский р-н, МО "В", окр. д. Новомихайловка, мкр. "Лесной массив", ул. Прохладная, 24., кадастровый номер земельного участка 70:14:0300090:2897. "Строительство ВЛИ-0,4 кВ. д. Воронино, для технологического присоединения" Томская обл., Томский р-н, д. Воронино, павильон N 2, кадастровый номер земельного участка 70:14:0300083:769." (извещение N 32615756228),

при участии представителя Заказчика - Б А.В. (доверенность N 70 АА 2189491 от 01.11.2025), при участии представителей Заявителя - Ч О.И. (доверенность N 534 от 09.08.2025), К М.П. (доверенность N 560 от 20.11.2025),

02.04.2026 Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия (бездействие) закупочной комиссии Заказчика - ПАО "Р" при проведении запроса предложений в электронной форме "ПИР+СМР. Строительство участка ВЛ-10кВ, ТП10/0,4кВ и ВЛ-0,4кВ, окр.д. Новомихайловка, для технологического присоединения" Томская обл., Томский р-н, МО "В", окр. д. Новомихайловка, мкр. "Лесной массив", ул. Прохладная, 24., кадастровый номер земельного участка 70:14:0300090:2897. "Строительство ВЛИ-0,4 кВ. д. Воронино, для технологического присоединения" Томская обл., Томский р-н, д. Воронино, павильон N 2, кадастровый номер земельного участка 70:14:0300083:769." (извещение N 32615756228), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о закупках.

Из жалобы Заявителя следует, что закупочная комиссия Заказчика неправомерно приняла решение об отклонении заявки ООО "ГА".

Комиссия, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, предоставленные документы, установила следующее.

Извещение о проведении запроса предложений в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 02.03.2026 года.

Прием заявок до 18.03.26 11:00:00 (МСК).

Рассмотрение заявок до 08.04.26 15:00:00 (МСК).

Подведение итогов 17.04.26 16:00:00 (МСК).

На момент рассмотрения жалобы Договор не заключен.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частями 1 - 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым стандартом закупок ПАО "Ф" (Положение о закупке), версия 28 от 09.01.2025 (далее - Положение о закупках).

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона о закупках, конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках, для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно протоколу рассмотрения заявок и подведения итогов на участие в процедуре 32615756228-1 от 27.03.2026, закупочная комиссия Заказчика отклонила заявку ООО "ГА" по следующему основанию: "Отказано в допуске на основании: п. 5.4.1. (б) (заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке));

Заявка участника не соответствует требованиям Закупочной документации, а именно: п. 12 Приложения N 2 к ЗД:

Наличие разрешительных документов в случаях, предусмотренных законодательством:

1.Участник должен являться членом саморегулируемой организации, и обладать правом выполнять проектные работы по строительству объектов капитального строительства по договору подряда, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров.

2.Участник должен являться членом саморегулируемой организации, и обладать правом выполнять строительно-монтажные работы по строительству объектов капитального строительства по договору подряда, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров.

У участника отсутствует право выполнять проектные работы по строительству объектов капитального строительства по договору подряда, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров".

Представители Заявителя на заседании комиссии Томского УФАС России сообщили, что закупочная комиссия Заказчика неправомерно приняла решение об отклонении заявки ООО "ГА" в связи с отсутствием права выполнять проектные работы по строительству объектов капитального строительства по договору подряда, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров. ООО "ГА" при подаче заявки на участие в закупке предоставило информацию о намерении привлечь на проектные работы по строительству объектов капитального строительства субподрядчика - ООО "ГБ". В связи с чем, ООО "ГА" были представлены все необходимые документы на субподрядчика, включая соглашение о намерении заключить договор с субподрядчиком, соглашение о раскрытии информации, план распределения выполнения объемов работ между участником закупки и субподрядчиком.

Заявитель отмечает, что свидетельство СРО на ООО "ГБ" не представлялось, поскольку согласно п. 12 Приложения N 1 к разделу II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ", сведения проверяются Заказчиком самостоятельно на официальном портале ведомств.

Кроме этого, Заявитель также указывает, что ООО "ГА" ранее участвовало в аналогичных закупках, опубликованных ПАО "Р" (извещение N 32615713806, N 32615678311), где к участникам закупки были предъявленные аналогичные требования - членство СРО на выполнение проектных работ и СРО на строительно-монтажные работы. ООО "ГА" при участии в указанных закупках также указало о намерении привлечь на выполнение проектных работ субподрядчика - ООО "ГБ" и представило в связи с этим аналогичный пакет документов в составе заявке. По результатам данных закупок Заявитель не только был допущен на участие в закупках, но и было принято решение о заключении договора с ООО "ГА".

Представитель Заказчика на заседании комиссии Томского УФАС России пояснил, что перед составлением протокола рассмотрения заявок и подведения итогов на участие в процедуре, экспертом П. была составлена таблица индивидуальных экспертных оценок рассмотрения заявок по отборочным критериям, где П. указывает о наличии или отсутствие замечаний по отборочным критериям по участникам закупки.

Согласно таблице индивидуальной экспертной оценке рассмотрения заявок по отборочным критериям по данной закупке, П. по заявке ООО "ГА" указал на замечания по отборочным критериям, а именно: у участника отсутствует право выполнять проектные работы по строительству объектов капитального строительства по договору подряда, заключаемому с использованием конкретных способов заключения договоров. На основании указанных замечаний в таблице, закупочная комиссия Заказчика приняла решение о несоответствии участника закупки ООО "ГА" требованием документации.

Таким образом, при рассмотрении заявки ООО "ГА" экспертом П. неправильно оценена заявка Заявителя. Кроме этого, Заказчик не отрицает, что по аналогичным закупкам Заявитель был допущен к участию в закупке и в дальнейшем был заключен договор с ним.

Комиссия Томского УФАС России, заслушав пояснения сторон и оценив представленные документы, установила следующее.

Пунктом 12 Приложения N 1 к разделу II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" установлено, что участник закупки должен включить в состав основной части заявки следующие сведения и документы: наличие разрешительных документов в случаях, предусмотренных законодательством.

1. Участник должен являться членом саморегулируемой организации и обладать правом выполнять проектные работы по строительству объектов капитального строительства по договору подряда, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров.

2. Участник должен являться членом саморегулируемой организации и обладать правом выполнять строительно-монтажные работы по строительству объектов капитального строительства по договору подряда, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров.

Примечание:

Данное требование не распространяется на участников, которые предложат цену договора 10 млн руб. с учетом налогов и менее. Такие участники не обязаны быть членами СРО в силу ч. 2.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ

2. Предельная разрешенная стоимость на право заключения договора, указанная в реестре СРО, не должна быть меньше планируемой стоимости работ (с НДС), указанной участником в письме о подаче оферты.

Разделом 1.5. закупочной Документации Подрядчику установлено право привлекать соисполнителей (субподрядчиков, субпоставщиков) к исполнению договора.

Согласно пункту 1.5.1. закупочной Документации, участник закупки вправе привлечь к исполнению договора соисполнителей (субподрядчиков, субпоставщиков) в случае, если это допускается положениями Гражданского кодекса Российской Федерации для соответствующего предмету договора виду гражданско-правового договора, а также если это не запрещено частями IV и/или V настоящей документации о закупке.

В соответствии с пунктом 1.5.2. закупочной Документации, в случае привлечения субподрядчиков (субпоставщиков, соисполнителей), требуемые документы предоставляются отдельно на каждое такое лицо:

- при проведении закупок, предметом договора по которым являются проектно-изыскательские работы (ПИР), услуги, научно-исследовательские опытно-конструкторские работы (НИОКР), работы по техническому обслуживанию и ремонту (ТОиР), работы по расчистке трасс и расширению просек (РТ), аварийно-восстановительные работы (АВР) - выполняющего 5% и более от объема работ, услуг, поставок;

- при проведении закупок, предметом договора по которым является выполнение работ по договору генерального подряда - выполняющего 1% и более от объема работ, услуг, поставок.

При этом все документы в части квалификации, финансового состояния и правоспособности/дееспособности предоставляются в полном объеме на каждого субподрядчика (субпоставщика, соисполнителя).

Пунктом 9 Приложения N 1 к разделу II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" установлено, что участник закупки должен включить в состав основной части заявки следующие сведения и документы:

Наличие сведений о намерениях заключить договор между участником и каждым привлекаемым субподрядчиком/ соисполнителем/ субпоставщиком, а именно: План распределения выполнения объемов поставок (работ, услуг) между Участником закупки и субподрядчиками (субпоставщиками, соисполнителями) по форме, установленной в Закупочной документации. (предоставляется обязательно, в случае не привлечения субподрядчиков - указать "Не привлекаются").

Согласно информации, размещенной на официальном портале ведомств НОПРИЗ и НОСТРОЙ, у ООО "ГА" имеется СРО в области строительно-монтажных работ по строительству объектов капитального строительства.

Из представленных документов от электронной площадки - АО "Е" следует, что ООО "ГА" в составе заявки представлены документы в отношении ООО "ГБ" (соглашение о намерении заключить договор с субподрядчиком, соглашение о раскрытии информации, план распределения выполнения объемов работ между участником закупки и субподрядчиком), из которых следует, что ООО "ГБ" будет привлечен субподрядчиком на проектные работы по строительству объектов капитального строительства.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что ООО "ГА" во исполнение требования пункта 9 Приложения N 1 к разделу II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" представило в составе своей заявки все необходимые документы на привлекаемого субподрядчика (ООО "ГБ"), включая соглашение о намерениях, соглашение о раскрытии информации и план распределения объемов работ.

Следовательно, закупочная комиссия Заказчика ненадлежащим образом оценила заявку ООО "ГА", и принятое ею решение об отклонении заявки является неправомерным.

На основании совокупности установленных обстоятельств и правового анализа, Комиссия Томского УФАС приходит к выводу, что жалоба ООО "ГА" признается обоснованной в полном объеме, а в действиях закупочной комиссии Заказчика выявлено нарушение ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, выразившееся в необоснованном отклонении заявки на участие в закупке.

Вышеуказанные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с выявленными в действиях Заказчика нарушениями требований действующего законодательства о закупках, Комиссия Томского УФАС принимает решение о выдаче предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках.

Руководствуясь статьями 2, 3 Закона о закупках, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "ГА" (далее - Заявитель) (вх. 2610/26 от 02.04.2026) на действия (бездействие) закупочной комиссии Заказчика - ПАО "Р" при проведении запроса предложений в электронной форме "ПИР+СМР. Строительство участка ВЛ-10кВ, ТП10/0,4кВ и ВЛ-0,4кВ, окр.д. Новомихайловка, для технологического присоединения" Томская обл., Томский р-н, МО "В", окр. д. Новомихайловка, мкр. "Лесной массив", ул. Прохладная, 24., кадастровый номер земельного участка 70:14:0300090:2897. "Строительство ВЛИ-0,4 кВ. д. Воронино, для технологического присоединения" Томская обл., Томский р-н, д. Воронино, павильон N 2, кадастровый номер земельного участка 70:14:0300083:769." (извещение N 32615756228) обоснованной.

2. В действиях закупочной комиссии Заказчика выявлено нарушение ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы ответственному должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения 2026-2451