Решение Омское УФАС России от 08.04.2026 N 070/07/3-233/2026

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

председателя:

С И.М. - заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

М Д.А. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев дело N 070/07/3-233/2026, возбужденное по жалобе ООО "ЧА" (вх.N 2153-ЭП/26 от 20.03.2026) на действия (бездействие) аукционной комиссии Заказчика - ОГАЗ "Родильный дом им. Н.А. Семашко" при проведении аукциона в электронной форме "Оказание услуг физической охраны объектов заказчика" (извещение N 32615727725),

при участии представителя Заказчика - С А.А. (доверенность от 23.03.2026), при участии представителей Заявителя - К В.А. (доверенность N 9 от 02.03.2026), К Е.А. (доверенность N 12 от 23.03.2026), при участии представителей третьего лица ООО "ЧБ" - П Д.Ю. (доверенность N 16/2026 от 26.03.2026),

20.03.2026 Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия (бездействие) аукционной комиссии Заказчика - ОГАЗ "Родильный дом им. Н.А. Семашко" при проведении аукциона в электронной форме "Оказание услуг физической охраны объектов заказчика" (извещение N 32615727725), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о закупках.

Из жалобы Заявителя следует, что аукционная комиссия Заказчика неправомерно признала участника закупки ООО "ЧБ" соответствующим требованиям конкурсной документации, так как ООО "ЧБ" не смогло предоставить сертификат соответствия требованиям ГОСТ Р 59044-2020 и ГОСТ Р 59588-2021.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, предоставленные документы, установила следующее.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме "Оказание услуг физической охраны объектов заказчика" (извещение N 32615727725), размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 20.02.2026 года.

Дата начала срока подачи заявок - 20.02.2026 года.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) -10.03.2026 11:00.

Дата подведения итогов - 17.03.2026 года.

На момент рассмотрения жалобы Договор не заключен.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частями 1 - 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд областного государственного автономного учреждения здравоохранения "Родильный дом им. Н.А. Семашко", версия 29 от 20.11.2025 (далее - Положение о закупках).

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона о закупках, конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках, для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно итоговому протоколу N 32615727725-02 ОТ 17.03.2026, победителем аукциона признан участник с порядковым номером заявки 2 (ООО "ЧБ") с ценовым предложением 7 219 204,47 руб., с НДС.

Заявитель в своей жалобе указывает, что у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали основания для признания заявки ООО "ЧБ" соответствующей требованиям документации о закупке, так как в ходе проверки на сайте "https://fks-ros.ru/standardization/certificates/" выданных сертификатов соответствия не было обнаружено в списке сертификатов соответствия требованиям ГОСТ Р 59044-2020 и ГОСТ Р 59588-2021 организации ООО "ЧБ". Однако, в Реестре выданных свидетельств о соответствии требованиям, присутствовала в списке организация ООО "ЧБ". Между тем, в ходе 19.12.2025 года в ходе подачи жалобы Заявителя по иному делу в Томское УФАС России ООО "ЧБ" были представлены сертификаты соответствия требованиям ГОСТ Р 59044-2020 и ГОСТ Р 59588-2021, выданные организацией ООО "Е", которая является не аккредитованной, что ставит вопрос о легитимности выданных сертификатов соответствия. Следовательно, ООО "ЧБ" не смогло предоставить сертификаты соответствия требованиям ГОСТ Р 59044-2020 и ГОСТ Р 59588-2021, указанных в документации Заказчика.

Представитель Заказчика на заседании комиссии Томского УФАС России пояснил, что действия аукционной комиссии Заказчика при принятии решения о допуске к участию ООО "ЧБ" и признание его победителем в закупке являются обоснованным и законным, поскольку отвечают требованиям и условиям документации, а также Положению о закупках, Закону о закупках. ООО "ЧБ" представило в составе заявки на участие в закупки сертификаты соответствия требованиям ГОСТ Р 59044-2020 и ГОСТ Р 59588-2021, выданной организацией ООО "Е", которая является аккредитованной организацией, что подтверждается Аттестатом аккредитации органа сертификации NFSK.RU.0002 от 01.11.2024. Таким образом, аукционная комиссия Заказчика не могла сомневаться в соответствии этих документов требованиям документации.

Также Заказчик дополнительно сообщил, что Департаментом государственного заказа Томской области было разработано Типовое техническое задание для осуществления закупок в сфере охранных услуг для использования учреждениями, подведомственными Департаменту здравоохранения Томской области, осуществляющими закупки в соответствии с 222-ФЗ. Заказчиком при составлении документации и технического задания при подготовке к закупкам на охранные услуги были использованы эти рекомендации. Однако, Заказчик считает, что наличие Сертификата о соответствии ГОСТ не влияет на качество оказания услуг, в связи с тем, что в период, когда не требовалась добровольная сертификация, а услуги оказывались, они всегда были оказаны в соответствие с условиями договора, требованиями законодательства и выданной лицензией на частную охранную деятельность.

Представитель ООО "ЧБ" на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил, что Общество имеет сертификаты соответствия требованиям ГОСТ Р 59044-2020 и ГОСТ Р 59588-2021, аукционная комиссия Заказчика правомерно допустила к участию в конкурсе, так как ООО "ЧБ" соответствует требованиям, установленным в документации.

Комиссией Томского УФАС России, в свою очередь, установлено следующее.

Согласно Извещению, предметом закупки является оказание услуг физической охраны объектов заказчика.

В пункте 22 Документации о закупке установлено, что Участник аукциона должен соответствовать следующим требованиям:

1) участник должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющимся объектом закупки:

- наличие действующей собственной лицензии на осуществление частной охранной деятельности с правом предоставления следующих видов услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ".

Данное требование не предъявляется к участникам закупки, отнесенным к войскам национальной гвардии Российской Федерации (Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации");

- наличие разрешения на хранение и использование огнестрельного оружия и патронов к нему (РХИ)

- наличие документа о соответствии требованиям ГОСТ Р 59044-2020 "Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.

- наличие документа о соответствии требованиям ГОСТ Р 59588-2021 "Обеспечение безопасности медицинских организаций. Оказание охранных услуг на объектах медицинских организаций. Общие требования".

- наличие группы быстрого реагирования в городе нахождения охраняемого объекта.Изучив заявку ООО "ЧБ", Комиссия Томского УФАС России установила, что ООО "ЧБ" предоставило сертификаты соответствия NFSK.RU.0002.F00040962 и NFSK.RU.0002.F00037165, выданные системой добровольной сертификации "Федеральная система качества", зарегистрированной в Реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации (свидетельство N РОСС RU.31322.04ЖУНО).

Статьей 20 Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер; добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации; обязательное подтверждение соответствия осуществляется, в том числе в форме обязательной сертификации.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании" добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия документам по стандартизации, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых документами по стандартизации, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.

Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации (пункт 2 статьи 21 Федерального закона N 184-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 21 Федерального закона N 184-ФЗ федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, содержащий сведения о юридических лицах и (или) об индивидуальных предпринимателях, создавших системы добровольной сертификации, о правилах функционирования систем добровольной сертификации, которыми предусмотрены положения пункта 2 статьи 21, знаках соответствия и порядке их применения. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию должен обеспечить доступность сведений, содержащихся в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации, заинтересованным лицам.

Порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации и порядок предоставления сведений, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что ни документацией о закупке ни Положением о закупках не указывается о предоставлении сертификата соответствия, выданного аккредитованной организацией, а, следовательно, отсутствуют правовые основания для отклонения заявки участника закупки по указанному основанию.

Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что установленное Заказчиком требование к участникам закупки о наличии документа о соответствии требованиям ГОСТ Р 59044-2020, а также документа о соответствии требованиям ГОСТ Р 59588-2021, является излишним, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрено установление подобного требования к участникам закупки.

Установление указанного требования ставит участника закупки в заведомо неблагоприятное положение, лишая его возможности участвовать в закупке без несения дополнительных расходов, связанных с получением данных документов.

Заказчиком не представлено доказательств правомерности установления оспариваемого требования.

Устанавливая в закупочной документации подобные требования о соответствии ГОСТ, заказчики фактически возлагают на потенциальных участников закупки обязанность пройти платную услугу добровольной сертификации товара, сопряженную не только с необходимостью несения денежных расходов, но и временными затратами (так, в силу пункта 3.2.4 Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации, утвержденного постановлением Госстандарта России от 21.09.1994 N 15, в течение одного месяца с даты подачи заявки на сертификацию уполномоченный орган принимает решение по этой заявке; сам сертификат выдается через неопределенное время после прохождения всех испытаний и согласований).

Таким образом, даже при наличии гипотетического намерения (в отсутствие законодательно закрепленной обязанности) у потенциального участника закупки пройти добровольную сертификацию возможность его участия в закупке поставлена в зависимость от действий третьих лиц, а именно уполномоченного органа в области сертификации, осуществляющего выдачу соответствующих сертификатов.

Указанная позиция подтверждается Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 19.04.2024 N Ф10-1197/2024 по делу N А83-15254/2023, Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 29.06.2017 N Ф05-7776/2017 по делу N А40-170129/16, Решением ФАС России от 15.06.2023 N 223ФЗ-226/23.

Кроме того, отклонение заявки участника в связи с отсутствием документов о соответствии указанным ГОСТам, не способствует повышению эффективности проведения закупки, как того требует Федеральный закон N 223-ФЗ. В данном случае по результатам закупки только один участник будет соответствовать установленным требованиям, что свидетельствует об отсутствии соразмерности между установленным требованием и целями закупки.

Таким образом, требование к участникам закупки о предоставлении документов соответствия ГОСТ в составе заявки, является избыточным и ограничивающим количество участников закупки, поскольку отсутствие вышеуказанных документов у участника закупки на момент подачи заявки на участие в закупке не может свидетельствовать об отсутствии возможности у такого участника исполнить обязательства по договору.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании данного довода необоснованным, в действиях аукционной комиссии Заказчика не установлены нарушения Закона о закупках.

Руководствуясь статьями 2, 3 Закона о закупках Комиссия,

Признать жалобу ООО "ЧА" (вх.N 2153-ЭП/26 от 20.03.2026) на действия (бездействие) аукционной комиссии Заказчика - ОГАЗ "Родильный дом им. Н.А. Семашко" при проведении аукциона в электронной форме "Оказание услуг физической охраны объектов заказчика" (извещение N 32615727725) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.