Решение Омское УФАС России от 21.05.2026 N 070/07/3-430/2026

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

председателя:

С И.М. - заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

Б У.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев дело N 070/07/3-430/2026, возбужденное по жалобе ООО ЧОП "О" (далее - Заявитель) (вх.N 3884-ЛК/26 от 14.05.2026) на действия (бездействие) Заказчика - МАУ "Ц" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Оказание услуг по охране объекта Заказчика, находящегося в нем имущества, защите жизни и здоровья персонала Заказчика, а также обеспечение безопасности персонала Заказчика, физической охраной (пост охраны)на объекте Заказчика по адресу: <...>" (извещение N 32615985204),

при участии представителя Заказчика - И Е.И. (доверенность N 12 от 20.05.2026), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - Е Е.М. (доверенность от 01.04.2026),

14.05.2026 Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия (бездействие) Заказчика - МАУ "Ц" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Оказание услуг по охране объекта Заказчика, находящегося в нем имущества, защите жизни и здоровья персонала Заказчика, а также обеспечение безопасности персонала Заказчика, физической охраной (пост охраны)на объекте Заказчика по адресу: <...>" (извещение N 32615985204), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о закупках.

Из жалобы Заявителя следует:

1. Заказчиком установлены противоречивые требования о антитеррористической защищенности (ПП РФ N 1006);

2. Заказчиком в документации установлен объем в 2016 часов на одного человека за 84 дня, что превышает норму рабочего дня, что приводит к нарушению трудового законодательства;

3. Заказчиком установлены дискриминационные критерии оценки;

4. Заказчиком установлены заведомо неисполнимые требования и противоречивые штрафные санкции;

5. Документация содержит признаки установления неисполнимых финансовых условий.

Заказчик не согласен с доводами жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и предоставленные документы, установила следующее.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32615985204) размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 06.05.2026 года.

На момент рассмотрения жалобы запрос предложений признан не состоявшимся в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе предложений отклонены все заявки на участие в запросе предложений.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частями 1 - 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг муниципальным автономным учреждением "Ц", версия 16 от 12.03.2026 (далее - Положение о закупках).

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона о закупках, конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках, для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Относительно первого довода Заявителя, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему выводу.

Объект МАУ "Ц" относится к учреждениям организации отдыха детей и их оздоровления, следовательно, требования постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" на Заказчика не распространяются.

Таким образом, довод Заявителя признается необоснованным.

Относительно второго довода Заявителя, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Согласно абз. 1 п. 4.1 Технического задания Заказчиком установлен режим работы, а именно: "Режим работы: кргулосуточно (24 часа в сутки) с содержанием 1 (одного) человека круглосуточно (с 02 июня 2026 г. по 24 августа 2026 г., 2016 часов".

При этом, абз.2 п. 4.1 Технического задания Заказчик предусматривает: "Исполнитель обязан обеспечить постоянный состав охраны и смену сотрудников в соответствии с условиями договора, трудовым законодательством и разработанным график дежурств. Сотрудникам Исполнителя работать в течении двух смен подряд запрещено (ст. 103 ТК РФ)".

Таким образом, Техническое задание Заказчика не предусматривает, что объем в 2016 часов будет распространятся на одного человека за 84 дня.

Следовательно, довод Заявителя не нашел своего подтверждения и признается необоснованным.

Относительно третьего довода Заявителя, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 10 Информационной карты, Комиссия оценивает и сопоставляет заявки участников закупки, допущенных к участию в запросе предложений.

Оценка заявок на участие в запросе предложений проводится с применением балльного метода, направленного на выбор заявки, предлагающей лучшие условия исполнения договора по совокупности критериев. Максимальное совокупное количество присваиваемых баллов по критериям - 100 баллов.

Оценка и сопоставление заявок производится по следующим критериям:

1.Цена договора - наименьшая цена договора из цен, указанных в заявках участников закупки, допущенных к участию в запросе предложений.

Ранжирование заявок по критерию "Цена договора": номер 1 получает заявка с наилучшим показателем критерия (наименьшая цена договора из цен, указанных в заявках участников закупки), далее порядковые номера выставляются по мере снижения показателей критерия.

Оценка и сопоставление заявок на участие в запросе предложений, которые содержат предложения о поставке товаров, производятся по предложенной в указанных заявках цене договора, с учетом положений подпункта 3 п. 5 ст. 3.1 - 4. Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

2. Опыт оказания услуг - количество полностью исполненных на день подачи заявки договоров, заключенных на оказание услуг сопоставимого характера (услуги по охране объектов (физическая охрана), в период с 01.01.2023 г.

Ранжирование заявок по критерию "Опыт оказания услуг": Номер 1 получает заявка с наилучшим показателем критерия (наибольшее количество полностью исполненных на день подачи заявки договоров, на оказание услуг сопоставимого характера (услуги по охране объектов (физическая охрана), в период с 01.01.2023г, далее порядковые номера выставляются по мере снижения показателей критерия, согласно таблице ранжирования, приведенной ниже.

В случае, если по критерию оценки "Опыт оказания услуг" участником закупки не представлены документы, подтверждающие объем исполненных им обязательств, согласно пункту 17 настоящей Информационной карты Документации, такому участнику присваивается 0 баллов по критерию "Опыт оказания услуг".

Сведения о количестве полностью исполненных на день подачи заявки договоров, указанные участником закупки в заявке в качестве критерия оценки, должны подтверждаться соответствующим количеством скан-копий всех страниц, полностью исполненных на день подачи заявки договоров, заключенных на оказание услуг по охране объектов (физическая охрана) в период с 01.01.2023 г. Подтверждением полного исполнения договоров являются сканы подписанных актов оказанных услуг.

В случае, если договоры были заключены в электронной форме и скан-копий подписанных договоров нет, участник закупки должен приложить договоры в электронной форме (в текстовом формате) иинформацию, содержащую номера закупочных процедур, номера реестровых записей договоров из реестра договоров (контрактов), номера договоров и даты их заключения.

При расхождении сведений о количестве полностью исполненных на день подачи заявки договоров, заявленных участником закупки в качестве критерия оценки, с количеством приложенных к заявке скан-копий всех страниц полностью исполненных на день подачи заявки договоров на оказание охранных услуг (физическая охрана) по (копий всех страниц полностью исполненных на день подачи заявки договоров на оказание охранных услуг (физическая охрана), заключенных в электронной форме, представленных вместе с информацией, содержащей номера закупочных процедур, номера реестровых записей договоров из реестра договоров (контрактов), номера договоров и даты их заключения), при оценке заявок будет учитываться количество приложенных к заявке скан-копий всех страниц полностью исполненных на день подачи заявки договоров на оказание охранных услуг (физическая охрана) (копий всех страниц полностью исполненных на день подачи заявки договоров на оказание охранных услуг (физическая охрана), заключенных в электронной форме, представленных вместе с информацией, содержащей номера закупочных процедур, номера реестровых записей договоров из реестра договоров (контрактов), номера договоров и даты их заключения), заключенных в период с 01.01.2023 г.

В случае, если предоставленный договор не позволяет определить дату его заключения и (или) договор полностью не исполнен на день подачи заявки (в составе заявке отсутствуют сканы документов, подтверждающих исполнение договоров), и (или) договор заключен в иной период времени, чем тот, что указан в настоящей документации, т.е. не в период с 01.01.2023 г., и (или) договор не относится к сфере охранных услуг (физическая охрана), такой договор не учитывается при оценке и сопоставлении заявок.

Комиссия Томского УФАС не находит нарушения в действиях Заказчика в установлении критерий оценки. Установленные критериев не ограничивает права на участие в Закупке, а обусловлено потребностью Заказчика выявить контрагента, являющегося добросовестным участником рынка, и поскольку действующим законодательством не определен четкий порядок оценки критериев, Заказчик в Положении о закупках, в Документации вправе сам устанавливать, каким образом будут оцениваться данные критерии.

Сама по себе невозможность получения определенного количества баллов участником, не отвечающим предъявленным Заказчиком требованиям, также не означает, что действия Заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции. Принимая во внимание то, что Заявителем не представлено доказательства ограничивающего характера данных требований, отсутствуют основания для признания доводов жалобы обоснованными.

Относительно четвертого довода Заявителя, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 1.7. Технического задания к грубым нарушениям Исполнителем требований к оказанию услуг, предусмотренных настоящим Техническим заданием, относятся:

-опоздание на пост охраны на 15 минут;

-употребление охранником любых спиртных напитков, включая слабоалкогольные, либо наркотических средств и (или) психотропных веществ, а равно появление на объекте охраны (посту охраны) в состоянии алкогольного, наркотического либо иного токсического опьянения;

-несение дежурства на охраняемом объекте более 24 часов без смены (при условии 24- часового графика);

-ведение частных телефонных разговоров по вверенным им служебным телефонам Заказчика;

-отсутствие у охранника специальной форменной одежды либо ношение охранником специальной форменной одежды без действующего удостоверения частного охранника;

-отсутствие удостоверения частного охранника и (или) личной карточки частного охранника, документов, удостоверяющих личность;

-неопрятный внешний вид, грязная одежда, неприятный запах, обувь шлепки, тапки;

-некорректное или грубое обращение охранника с сотрудниками, посетителями Заказчика;

-сон, просмотр телевизора, игры в гаджеты или иной способ отвлечения от несения дежурства на вверенном ему посту;

-выполнение работ, не связанных с оказанием охранных услуг;

-прием (в том числе на временное хранение) от любых лиц и передача любым лицам любых предметов;

-отсутствие на посту охраны без уважительных причин более 3-х минут;

В соответствии с пунктом 1.8. Технического задания в случае грубого нарушения охранником требований к оказанию услуг, предусмотренных пунктом 1.7 настоящего Технического задания, Исполнитель производит в течение 3 (трех) суток замену охранника с момента выявления грубого нарушения. Неоднократное нарушение пункта 1.7. настоящего Технического задания может являться основанием к досрочному расторжению Заказчиком настоящего договора.

Пунктом 1.9. Технического задания Исполнитель оказывает консультативную помощь Заказчику по вопросам охраны и технической защиты объекта.

На основании пункта 1.10. Технического задания в случае неоднократного нарушения Исполнителем требований к оказанию услуг, предусмотренных настоящим Техническим заданием, и настоящим договором Заказчик разрывает договорные отношения в одностороннем порядке.

Из вышеизложенного следует, что за грубые нарушения Исполнителя Заказчиком не предусмотрены штрафные санкции, предусмотрена только замена охранника, а в случае неоднократное нарушение пункта 1.7. Технического задания являться основанием к досрочному расторжению Заказчиком настоящего договора.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего доказательства и признается необоснованным.

Относительно пятого довода Заявителя, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему выводу.

Согласно части 5.3. статьи 3 Закона о закупках, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

На основании части 5.4 статьи 3 Закона о закупках, при установлении заказчиком сроков оплаты, отличных от сроков оплаты, предусмотренных частью 5.3 настоящей статьи, в положение о закупке включаются конкретные сроки оплаты и (или) порядок определения таких сроков, а также устанавливается перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются такие сроки оплаты.

Пунктом 6 Информационной карты, Заказчик производит оплату оказанных Исполнителем услуг ежемесячно, в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания обеими Сторонами акта об оказании услуг и предоставления Заказчику счета за отчетный месяц, путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя

Согласно пункту 4.2 проекта Договора Заказчик производит оплату оказанных услуг Исполнителем услуг ежемесячно, в течении 7 (семи) рабочих дней с даты подписания акта об оказании услуг и предоставления Заказчику счета за отчетный месяц, путем безналичного перечисление денежных средств на расчетный счет Исполнителя, указанных в настоящем договоре.

Пунктом 3.3.4 проекта Договора предусмотрено, что Заказчик обязуется рассмотреть и подписать акт об оказании услуг, а при наличии возражений - сообщать о них Исполнителю в течении 5 (пяти) рабочих дней со дня получения акта об оказании услуг.

Таким образом, срок оплаты товара оспариваемый подателем жалобы полностью соответствует исключению, описанному в п. 5.3 - 5.4 Закона о закупках и соотносится с Положением о закупках Заказчика.

Кроме этого, Комиссия Томского УФАС России отмечает, что в доводах жалобы отсутствуют доказательства того, что установление указанных в документации требований фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими.

При проведении процедуры запроса котировок в электронной форме, а также согласно положений жалобы Заявителя, нарушения, предусмотренные частью 2 ст. 18.1. Закона о защите конкуренции, отсутствуют, так как права или законные интересы Заявителя не ущемлены.

Также согласно законодательству действия (бездействие), на которые подается жалоба, должны были нарушить именно права или интересы Заявителя, однако сведений о том какие действия (бездействия) Заказчика и в какой части нарушили права и интересы Заявителя не представлено.

С учетом изложенного, проанализировав материалы дела, представленные Заявителем и Заказчиком доказательства, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик действовал согласно Закону о закупках, нарушений в его действиях не выявлено.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

Руководствуясь статьей 3 Закона о закупках, Комиссия

Признать жалобу ООО ЧОП "О" (далее - Заявитель) (вх.N 3884-ЛК/26 от 14.05.2026) на действия (бездействие) Заказчика - МАУ "Ц" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Оказание услуг по охране объекта Заказчика, находящегося в нем имущества, защите жизни и здоровья персонала Заказчика, а также обеспечение безопасности персонала Заказчика, физической охраной (пост охраны)на объекте Заказчика по адресу: <...>" (извещение N 32615985204) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

2026-3480