Решение
Московского УФАС России
от 17.08.2026 N 077/07/00-11342/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия АО КЦ "Атомбезопасность" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку измерительного оборудования (реестровый N 32616196142) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 10.08.2026 N 28/84244/26.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявителем оспариваются действия Заказчика, выразившееся в отклонении заявки от дальнейшего участия в Закупке.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссией установлено, что 10.07.2026 Заказчик на сайте оператора электронной торговой площадки ООО "А" разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора составляет: 6 482 826,67 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 10.07.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 20.07.2026 в 08:00.

Комиссией установлено, что при проведении оспариваемой закупочной процедуры Заказчик руководствовался Единым отраслевым стандартом закупок (Положением о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "Р" с изменениями, утвержденными решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" от 07.02.2012 N 37 (далее - Положение).

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Относительно правомерности отклонения заявки Заявителя Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 2.2 протокола от 30.07.2026 N 19/2026 заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на оценочной стадии и подведению итогов по закупке на право заключения договора на поставку измерительного оборудования: Отказать в допуске к дальнейшему участию в закупке следующему участнику закупки, подавшего заявку: ООО "С", на основании подпункта д) пункта 8.3 раздела 1 Приложения 12 ЕОСЗ и подпункта д) пункта 8.3 части 2 Тома 1 Закупочной документации, а именно:

"несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации, а именно:

- позиция 1 Технического предложения (Форма 2) (приложение к заявке на участие в закупке ООО "С" от 19.07.2026 N 95) не соответствует требованиям, указанным в Томе 2 "Техническая часть" Закупочной документации, т.к. "Позиция 1 должна быть сертифицирована в системе сертификации ФСТЭК России и на нее должен быть выдан сертификат соответствия ФСТЭК России, действующий на момент поставки" в соответствии с п. 2.3.2 Методики..., утвержденной приказом ФСТЭК России от 27.04.2023;

- по состоянию на 30.07.2026 в реестре сертифицированных средств защиты информации (https://reestr.fstec.ru/reg3) отсутствует информация о наличии сертификата соответствия ФСТЭК России на позицию 1 Технического предложения (Форма 2) (приложение к заявке на участие в закупке ООО "С" от 19.07.2026 N 95)".

Заявитель с отклонением заявки не согласился и отметил, что отклонение заявки является неправомерным, поскольку требование о наличии сертификата соответствия ФСТЭК России в отношении поставляемого товара предъявляется на стадии приемки товара.

Вместе с тем Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что представленная в составе заявки Заявителя продукция не соответствует требованиям, предусмотренным Закупочной документации.

Изучив представленные материалы, Комиссия отмечает, что в соответствии с подпунктом д) пункта 8.3 части 2 тома 1 Закупочной документации: по итогам отборочной стадии комиссия в отношении каждого участника закупки принимает решение о допуске к дальнейшему участию в закупке, либо об отказе в допуске в соответствии с критериями отбора. Основаниями для отказа в допуске являются: несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации.

Согласно подпункту д) пункта 8.3 Положения по итогам отборочной стадии комиссия в отношении каждого участника закупки принимает решение о допуске к дальнейшему участию в закупке, либо об отказе в допуске в соответствии с критериями отбора. Основаниями для отказа в допуске являются: несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации.

При этом в соответствии с разделом 11 тома 2 Закупочной документации "Техническая часть": "Позиция 1 должна быть сертифицированы в системе сертификации ФСТЭК России и на них должен быть выдан сертификат соответствия ФСТЭК России, действующий на момент поставки".

Таким образом, Комиссией было установлено, что Закупочной документацией предусматривается требование о наличии сертификата ФСТЭК России в отношении предлагаемой участником к поставке продукции на момент поставки товара.

Следовательно, указанное требование относится к победителю,

а не к участнику, в связи с чем не может влиять на решение Заказчика о допуске или отклонении заявки участников от дальнейшего участия в процедуре.

Вместе с тем, как ранее было установлено Комиссией, заявка Заявителя была отклонена от дальнейшего участия на основании отсутствия информация о наличии сертификата соответствия ФСТЭК России на позицию 1 Технического предложения.

В свою очередь, отклонение исключительно по указанному основанию усматривается Комиссией в качестве неправомерного в связи с тем, что отсутствие сертификата ФСТЭК России в отношении предлагаемой участником к поставке продукции не может однозначно свидетельствовать об отсутствии надлежащей сертификации поставляемого товара на момент его поставки.

Таким образом, заявка Заявителя не могла быть отклонена только по представленному основанию предусмотренному протоколом от 30.07.2026 N 19/2026 заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на оценочной стадии и подведению итогов по закупке на право заключения договора на поставку измерительного оборудования.

Следовательно, Комиссия считает решение Закупочной комиссии об отклонении заявки Заявителя необоснованным и принятым не в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.

Комиссия отмечает, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным в пункте 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалоб и выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания.

Комиссия руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия АО КЦ "Атомбезопасность" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.