Решение ФАС России от 26.02.2026 N 28/07/2-583/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 26.11.2025 N ЦДЗС-78/Д),

ООО "Т": <...> (доверенность от 20.02.2026 N 2),

представители OOO "РБ" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН:<...>) (далее - Заявитель) от 12.02.2026 N 037, направленную письмом Московского УФАС России от 19.02.2026 N ФК/6445/26, на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку настилов для железнодорожных переездов с внутренней продольной стяжкой (извещение N 32615657617) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком ненадлежащим образом установлено требование о предоставлении в составе заявки платежных поручений с отметкой обслуживающего банка об исполнении, заверенных печатью банка и подписью уполномоченного сотрудника банка, подтверждающих оплату по предоставляемым в качестве подтверждения наличия сопоставимого с предметом закупки опыта договора.

2. Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок участников закупки по критерию "Цена договора" (далее - Критерий N 1).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" (протокол N 26 от 28.06.2018) (в редакции с изменениями, утвержденными решениями совета директоров от 19.12.2025 N 26) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 24.02.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 26.02.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Исходя из системного, взаимосвязанного содержания положений пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что действия Заказчика по установлению требований к содержанию и составу заявки, установленных критериев и порядка оценки могут быть признаны соответствующими требованиям Закона о закупках исключительно только в тех случаях, когда они основываются и направлены на достижение и практическую реализацию принципов указанных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок участников закупки по Критерию N 1 в части необходимости предоставления в составе заявки документов, подтверждающих оплату по предоставляемым в качестве подтверждения наличия сопоставимого с предметом закупки опыта договора.

Подпунктом 2.1 пункта 1 приложения N 1.4 к Документации установлен порядок оценки по Критерию N 1, в соответствии с которым: "Оценивается путем деления стоимости выполненных каждым (j-ым) участником поставок настилов для железнодорожных переездов со стяжкой на начальную (максимальную) цену договора (лота) с учетом всех налогов, включая НДС, по формуле:

где:

Б j - количество баллов j-го участника;

Цj_{сигмаопыт} - стоимость выполненных j-ым поставок настилов для железнодорожных переездов со стяжкой (с учетом всех налогов, включая НДС);

Ц_{нач.макс} - начальная (максимальная) цена договора (лота) с учетом всех налогов, включая НДС, указанная в техническом задании документации о закупке.

20 - максимально возможное количество баллов.

В случае, если стоимость поставок равна или больше начальной (максимальной) цены договора с учетом всех налогов, включая НДС, указанной в техническом задании документации о закупке, то участнику сразу присваивается 20 баллов".

Подпунктом 1 приложения N 1.4 к Документации установлено, что для оценки по Критерию N 1 участник представляет следующие документы:

- документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений об опыте поставки товаров, представленной в приложении N 1.3 Документации, о наличии требуемого опыта;

- документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений об опыте поставки товаров, представленной в приложении N 1.3 Документации, о наличии требуемого опыта;

и

- накладные о поставке настилов для железнодорожных переездов со стяжкой;

и

- договоры на поставку настилов для железнодорожных переездов со стяжкой (представляются все листы договоров со всеми приложениями и дополнительными соглашениями);

- копии документов, подтверждающих правопреемство в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключаемых иными лицами, не являющимися участниками закупки (договор о правопреемстве организации, передаточный акт и др.);

- документы, подтверждающие оплату по договору:

выписки из обслуживающего банка по расчетному счету участника закупки, подтверждающие факт зачисления денежных средств на банковский счет участника по договору (отдельному этапу договора), заверенные печатью банка и подписью уполномоченного сотрудника банка, указанному участником в Форме сведений об опыте поставки товаров, представленной в приложении N 1.3 к Документации;

и/или копии платежных поручений об оплате денежных средств по договору, указанному участником в Форме сведений об опыте поставке товаров, представленной в приложении N 1.3 к Документации, с отметкой обслуживающего банка об исполнении, заверенные печатью банка и подписью уполномоченного сотрудника банка;

и/или копии актов приемки исполненных обязательств в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключенных с Заказчиком или его дочерними обществами.

Если договор и документы, подтверждающие его исполнение, размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок и являются доступными участникам рынка для ознакомления, участник вправе в Форме сведений об опыте поставки товаров, представленной в приложении N 1.3 Документации, указать реестровый номер договора единой информационной системы в сфере закупок. При этом в случае, если участником указан реестровый номер договора единой информационной системы в сфере закупок и такой договор и документы, подтверждающие его исполнение, доступны для ознакомления, участник вправе не предоставлять в составе заявки копии договоров на поставку товаров, а также копии документов, подтверждающих исполнение таких договоров (накладные о поставке товаров, документы, подтверждающие оплату по договору).

В случае участия в закупке нескольких лиц на стороне одного участника, соответствие требованию рассматривается в совокупности на основании информации, представленной в отношении лиц, выступающих на стороне участника.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок участников закупки по Критерию N 1 в части необходимости предоставления в составе заявки по форме, установленной в приложении N 1.4 к Документации, реквизитов документов, подтверждающих оплату по предоставляемым в качестве подтверждения наличия сопоставимого с предметом закупки опыта договорам, поскольку отсутствие вышеуказанных документов не свидетельствуют об отсутствии опыта поставки по предмету Конкурса и, следовательно, требование о предоставлении в составе заявки платежных поручений с отметкой обслуживающего банка об исполнении, заверенных печатью банка и подписью уполномоченного сотрудника банка при оценке по Критерию N 1 является избыточным и ограничивающим количество участников закупки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что установление вышеуказанного требования о предоставлении документов, подтверждающих оплату по договору, обусловлено, в первую очередь, проявлением должной осмотрительности при выборе контрагента по результатам закупки.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил фактов, подтверждающих невозможность предоставления платежных документов, подтверждающих оплату по договорам, аналогичным предмету Конкурса.

Учитывая вышеизложенное, действия Заказчика, установившего требование о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих оплату по предоставляемым в качестве подтверждения наличия сопоставимого с предметом Конкурса договора, не нарушают права и законные интересы Заявителя и не ограничивают Заявителя в получении максимального балла по Критерию N 1.

2. Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок участников закупки по Критерию N 1.

Пунктом 229 Положения о закупке установлено, что документацией о конкурентной закупке могут быть предусмотрены антидемпинговые меры и порядок их применения при предложении участником цены договора (цены лота), которая ниже начальной (максимальной) цены договора (цены лота) на размер, указанный в документации о конкурентной закупке.

В соответствии с пунктом 230 Положения о закупке Заказчиком могут применяться следующие антидемпинговые меры:

1) если при участии в закупке участником закупки, с которым заключается договор, предложена демпинговая цена договора, договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в документации о закупке, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса).

Обеспечение исполнения договора в соответствии с подпунктом 1 пункта 230 предоставляется участником, с которым заключается договор, до его заключения. Участник, не выполнивший это требование, признается уклонившимся от заключения договора;

2) в документации о конкурентной закупке может быть предусмотрен порядок оценки по критерию "цена договора" для предложений, содержащих демпинговую цену;

2.1. Заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке различные величины значимости критериев оценки заявок для случаев подачи участником конкурса заявки, содержащей предложение о цене договора, которая:

до двадцати пяти процентов ниже начальной (максимальной) цены договора;

на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора;

3) требованиями к составу заявки на участие в конкурентной закупке, содержащей предложение о демпинговой цене договора (цене лота), может быть предусмотрено, что в составе такой заявки участник обязан представить обоснование предлагаемой цены договора (цены лота), которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

Пунктом 1 приложением N 1.4 к Документации установлен порядок оценки заявок участников закупки по Критерию N 1, в соответствии с которым расчет баллов заявке участника закупки осуществляется следующим образом: "оценка заявок участников осуществляется на основании технических предложений, представленных в заявках участников, по следующей формуле:

(Ц_max-Цj)+ Ц_min

Бj = * 60*К,

Ц_max где

Бj - количество баллов j-ого участника;

Цmax - начальная (максимальная) цена договора (лота) с учетом всех налогов, включая НДС, установленная в техническом задании Документации;

Цj - цена, предложенная j-ым участником с учетом всех налогов, включая НДС;

Цmin - начальная (максимальная) цена договора (лота) с учетом всех налогов, включая НДС, установленная в техническом задании Документации, сниженная на максимально допустимый размер снижения цены.

Максимально допустимый размер снижения цены определяется по формуле: Цmin=((Цmax - 0,25* Цmax) + 1 копейка):

по лоту N 1 Цmin = 44 844 150,01 руб.;

по лоту N 2 Цmin = 66 161 820,01 руб.;

по лоту N 3 Цmin = 7 691 490,01 руб.;

по лоту N 4 Цmin = 24 235 605,01 руб.

60 - максимально возможное количество баллов.

K - коэффициент значимости.

Если участником предложена цена договора с учетом всех налогов, включая НДС, сниженная до 25% от начальной (максимальной) цены договора (лота) с учетом всех налогов, включая НДС, установленной в техническом задании Документации, при расчете применяется коэффициент значимости равный 1.

Если участником предложена цена договора с учетом всех налогов, включая НДС, которая на 25% ниже от начальной (максимальной) цены договора (лота) с учетом всех налогов, включая НДС, установленной в техническом задании Документации, при расчете применяется коэффициент значимости 0,75.

Если предложенная участником цена договора с учетом всех налогов, включая НДС, снижена более чем на 25% от цены договора (лота) с учетом всех налогов, включая НДС, установленной в техническом задании Документации, коэффициент значимости снижается в следующем порядке:

Если в результате расчета по формуле оценки полученное значение баллов является не целым числом (имеет несколько знаков после запятой), такое значение округляется с точностью до двух знаков после запятой.

Оценка и сопоставление заявок на участие в закупке, которые содержат предложения о поставке товаров только российского происхождения, производятся по предложенной в указанных заявках цене договора, сниженной на 15 процентов.

Если участником предложена цена договора с учетом всех налогов, включая НДС, сниженная до 25% от начальной (максимальной) цены договора (лота) с учетом всех налогов, включая НДС, установленной в техническом задании Документации, и к участнику применяется национальный режим в виде преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, оценка такой заявки проводится в соответствии с указанной формулой с применением коэффициента значимости равного 1.

Если участником предложена цена договора с учетом всех налогов, включая НДС, сниженная более чем на 25% от начальной (максимальной) цены договора (лота) с учетом всех налогов, включая НДС, установленной в техническом задании Документации, и к участнику применяется национальный режим в виде преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, оценка такой заявки проводится в соответствии с указанной формулой с учетом применения коэффициента значимости соответствующего предложению о цене договора участника закупки.

Если в результате расчета по формуле оценки полученное значение баллов превышает максимально возможное количество баллов, участнику присваивается максимально возможное количество баллов.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчиком неправомерно установлены различные величины значимости коэффициенты при снижении цены более чем на 25%, поскольку указанный порядок в соответствии с подпунктом 2.1 пункта 230 Положения о закупке применяется при проведении конкурсов в целях заключения договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что на основании подпункта 2 пункта 230 Положения о закупке Заказчиком в пункте 1 приложения N 1.4 к Документации установлен порядок оценки для ценовых предложений, содержащих демпинговую цену.

Комиссия ФАС России отмечает, что на основании части 16 статьи 3.2 Закона о закупках конкурсом признается способ осуществления закупки, при котором победителем признается участник закупки, в том числе окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Таким образом, применение вышеуказанного положения Закона о закупках в рамках осуществления оценки по Критерию N 1 должно быть реализовано при расчете баллов таким образом, что участник закупки, предлагающий большее снижение от начальной (максимальной) цены договора, получит при использовании формулы расчета большее количество баллов.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представил сведений и материалов, подтверждающих, что порядок оценки заявок по Критерию N 1, установленный Заказчиком, нарушает права и законные интересы Заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 3.2 Закона о закупках заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что Заказчиком 13.02.2026 принято решение об отмене закупочной процедуры до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе в соответствии с частью 5 статьи 3.2 Закона о закупках.

Учитывая вышеизложенное, Комиссии ФАС России пришла в выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в установлении соответствующего порядка оценки заявок по Критерию N 1, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.