Решение ФАС России от 23.12.2025 N 04/10/18.1-709/2025

Дата принятия решения: 23.12.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста- эксперта контрольного отдела Управления контроля строительства и природных ресурсов К., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Б.Г. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Департамента города Москвы по конкурентной политике: Б.П. - доверенность от 17.12.2025 N 77-13-1/25-30;

- АО "Е": Д. - доверенность от 01.01.2025 N 3/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Б.Г. от 16.12.2025 б/н (вх. от 16.12.2025 N 219204-ЭП/25) на действия оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в собственности города Москвы (извещение N 21000005000000027417, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Б.Г. (далее - Заявитель) от 16.12.2025 б/н (вх. от 16.12.2025 N 219204-ЭП/25) на действия оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в собственности города Москвы (извещение N 21000005000000027417, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей организатора торгов - Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

28.10.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 28.10.2025 в 20:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 02.12.2025 в 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 09.12.2025, дата и время проведения Аукциона - 11.12.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением Правительства от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Едиными требованиями к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП, распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 29.05.2025 N 66030, Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

11.12.2025 в 10:00 начался Аукцион, Заявитель намеревался принять в нем участие, однако, у Заявителя отсутствовала возможность подачи ценового предложения в ходе Аукциона ввиду возникновения технологического сбоя на сайте Оператора, при выборе предложенных цен с учетом шага Аукциона ничего не происходило, никаких всплывающих окон на экран не выводилось. При этом Заявитель отмечает, что Интернет-соединение на стороне Заявителя было стабильным. В результате Аукцион был завершен, Заявитель так и не смог принять участие в Аукционе, подать ценовое предложение.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 11.12.2025, что лишило Заявителя возможности принять участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

Пунктом 1 статьи 18 Закона о приватизации установлено, что на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

Аукцион является открытым по составу участников (пункт 2 статьи 18 Закона о приватизации).

Согласно пункту 3 статьи 18 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками аукциона открыто в ходе проведения торгов. По итогам торгов с победителем аукциона заключается договор.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

Пунктом 3 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Согласно подпункту 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 32.1 Закона о приватизации представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

Результаты процедуры проведения продажи в электронной форме оформляются протоколом (пункт 12 статьи 32.1 Закона о приватизации).

Согласно пункту 14 Положения порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

В силу пункта 3 Положения проведение продажи имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Продавец привлекает оператора электронной площадки из числа операторов электронной площадки, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - оператор электронной площадки).

Согласно подпунктам "г", "ж", "з" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах предложений участников о цене имущества, обеспечивает равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества, обеспечивает размещение на электронной площадке информации о ходе проведения продажи имущества в соответствии с требованиями Закона о приватизации и Положения.

Пунктом 26 Положения определено, что время создания, получения и отправки электронных документов на электронной площадке, а также время проведения процедуры продажи имущества соответствует местному времени, в котором функционирует электронная площадка.

В соответствии с пунктом 35 Положения процедура аукциона проводится в день и время, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, путем последовательного повышения участниками начальной цены продажи на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

Во время проведения процедуры аукциона оператор электронной площадки обеспечивает доступ участников к закрытой части электронной площадки и возможность представления ими предложений о цене имущества (пункт 36 Положения).

Подпунктом "а" пункта 38 Положения установлено, что в течение одного часа со времени начала проведения процедуры аукциона участникам предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на 10 минут со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 минут после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки завершается.

Победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену имущества (пункт 40 Положения).

Согласно пункту 41 Положения ход проведения процедуры аукциона фиксируется оператором электронной площадки в электронном журнале, который направляется продавцу в течение одного часа со времени завершения приема предложений о цене имущества для подведения итогов аукциона путем оформления протокола об итогах аукциона.

В соответствии с пунктом 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.3 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и с Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества".

Пунктом 8.2.4 Регламента установлено, что процедура аукциона проводится путем последовательного повышения начальной цены продажи претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

В силу положений подпункта "а" пункта 8.2.6.5.2 Регламента в течение 1 (одного) часа со времени начала проведения процедуры аукциона участникам предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене.

В случае, если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на 10 (десять) минут со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств Электронной площадки завершается.

В соответствии с пунктом 8.2.6.5.3 Регламента участник аукциона может неоднократно подавать предложения о цене договора.

Согласно пункту 8.2.6.5.4 Регламента ход проведения процедуры аукциона фиксируется Оператором в электронном журнале, который направляется продавцу в течение 1 (одного) часа со времени завершения приема предложений о цене имущества.

На рассмотрении Жалобы комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что согласно протоколу о признании претендентов участниками аукциона от 09.12.2025 N 21000005000000027417 (далее - Протокол определения участников) на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя, обе заявки были признаны соответствующими требованиям Аукционной документации.

В ходе Аукциона было подано 1 ценовое предложение участником Аукциона в размере 22 634 000,00 руб., Заявитель ценовых предложений в ходе Аукциона не подавал.

Протоколом об итогах аукциона от 11.12.2025 N 21000005000000027417 (далее - Протокол об итогах Аукциона) победителем аукциона был признан участник Аукциона с ценовым предложением в размере 22 634 000,00 руб.

Представитель Организатора торгов также отметил, что Заявитель по вопросу невозможности участия в Аукционе к Организатору торгов не обращался, доказательства, подтверждающие стабильное Интернет-соединение на момент проведения Аукциона не представил.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 11.12.2025 в 10:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Как усматривается из системы сайта Оператора во время проведения Аукциона Заявителем не осуществлялись попытки подачи ценового предложения.

При этом Заявителем не представлены доказательства, отражающие стабильное

Интернет-соединение на стороне Заявителя во время Аукциона, а также свидетельствующие о том, что Оператор не обеспечил непрерывность проведения Аукциона 11.12.2025.

Также представитель Оператора сообщил, что во время проведения Аукциона 11.12.2025 возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона.

В ходе рассмотрения Жалобы, изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу определения участников на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

В соответствии с Журналом хода Аукциона, представленным Оператором, всего в ходе Аукциона 11.12.2025 было подано 1 ценовое предложение участником Аукциона 11.12.2025 в 10:00:29 в размере 22 634 000,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Согласно Протоколу об итогах Аукциона победителем Аукциона признан участник Аукциона, подавший ценовое предложение в размере 22 634 000,00 руб.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России Заявитель сообщил, что у Заявителя отсутствуют документы и доказательства, подтверждающие заявленный довод Жалобы о невозможности участия в Аукционе, подаче ценового предложения в ходе Аукциона по вине Оператора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 11.12.2025, о невозможности подачи Заявителем ценового предложения в ходе Аукциона 11.12.2025 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Б.Г. от 16.12.2025 б/н (вх. от 16.12.2025 N 219204-ЭП/25) на действия оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в собственности города Москвы (извещение N 21000005000000027417, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.