Решение Псковское УФАС России от 24.03.2026 N РНП060/06/95-84/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения с использованием видеоконференции, направленные Заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "АА" (почтовый адрес: 443093, <...>; ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуги финансовой аренды (лизинга) на приобретение КДМ (номер извещения: 0157200000325001222),

17 марта 2026 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью "АА"(почтовый адрес: 443093, <...>; ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуги финансовой аренды (лизинга) на приобретение КДМ (номер извещения: 0157200000325001222).

Рассмотрение обращения состоялось 24.03.2026 в 16:00, с учетом перерыва, объявленного 23.03.2026 в 12:00, в связи с необходимостью получения пояснений от сторон.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru, извещения N 0157200000325001222 о проведении электронного аукциона - 08.10.2025 17:30.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 16 401 398,40 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.10.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе было подано 4 (четыре) заявки, каждая соответствующая требованиям. Комиссией было принято решение признать победителем участника закупки с идентификационным номером "50" с предложением о цене контракта 14 597 244,40 рублей (снижение на 11%).

5) 31.10.2025 Заказчиком заключен контракт N 2602714346225000492 на оказание услуги финансовой аренды (лизинга) на приобретение КДМ с ценой контракта 14 597 244,40 рублей.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пунктам 2.1, 2.3, 2.4 контракта, Лизингодатель обязуется:

- приобрести в собственность предмет лизинга, указанный в Спецификации у определенного им Продавца и предоставить его Лизингополучателю за плату, во временное владение и пользование в качестве предмета лизинга, а Лизингополучатель обязуется принять его во временное владение и пользование в качестве предмета лизинга в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом;

- выбор Продавца предмета лизинга осуществляется Лизингодателем (в соответствии с п. 1 ст. 9.1 Федерального закона от 29.10.1998 N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)"), самостоятельно, без участия, посредничества или вмешательства со стороны Лизингополучателя. Риск невыполнения Продавцом своих обязательств по договору купли-продажи несет Лизингодатель;

- лизингодатель после подписания контракта не позднее 7 (Семи) рабочих дней должен представить Лизингополучателю надлежащим образом заверенную копию договора купли-продажи (с отметкой копия верна на каждой странице, печатью (при наличии) и подписью уполномоченного на заверение документов от Лизингодателя (либо директором, либо иным уполномоченным лицом с приложением оригинала доверенности, либо заверенной копии).

Согласно пунктам 5.4.3, 5.4.7, 5.4.10, 5.4.11 контракта, Лизингодатель обязан:

- своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта;

- по запросу Лизингополучателя предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта;

- нести полную ответственность перед Лизингополучателем и третьими лицами за нанесенный ущерб Лизингополучателю или третьим лицам в ходе исполнения контракта. Компенсировать Лизингополучателю все убытки за весь ущерб, связанный с претензиями, предъявляемыми третьими лицами, и убытки, понесенные Лизингополучателем из-за ненадлежащего исполнения Лизингодателем условий контракта;

- до взыскания неустойки (штрафов, пеней) в судебном порядке соблюдать претензионный порядок урегулирования спора.

Согласно пунктам 6.1 - 6.7 контракта, Лизингодатель:

- уведомляет Лизингополучателя о дате передачи Имущества не позднее чем за 3 (три) рабочих дня, способами, установленными контрактом.

- оформляет Акта приема-передачи Имущества в лизинг, путем его подписания;

- передает имущество в лизинг в течение 35 рабочих дней с даты заключения контракта;

- доставка имущества осуществляется Лизингодателем самостоятельно или с привлечением третьих лиц, по адресу: <...>;

- передача имущества осуществляется в полной комплектности в соответствии с техническим паспортом завода-изготовителя;

- имущество передается со всеми его принадлежностями и со всеми документами;

- имеет право на досрочную поставку предмета лизинга.

Согласно пункту 16.1 контракта, настоящий контракт вступает в силу с даты его подписания обеими Сторонами и действует до 30.12.2027 года, а в части финансовых обязательств до полного выполнения всех обязательств Сторон в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Стоимость уплаченного лизингополучателем авансового платежа в соответствии с пунктом 4.5 контракта составляет 4 379 173,32 рубля (30% от цены контракта).

31.10.2025 лизингодатель составляет счет на оплату N 336 на авансовый платеж по контракту; Заказчик согласно платежному поручению N 17040 от 18.11.2025 указанный счет оплатил.

22.12.2025 (исх. N 139) лизингодатель уведомляет Заказчика, что поставка предмета лизинга будет осуществлена в срок до 30.12.2025 г.

Обществом в адрес Заказчика представлен договор поставки N 212/10/25 от 23.10.2025 с ООО "С" о поставке комбинированной дорожной машины КДМ со сроком действия до 31 декабря 2025 г.

22.01.2026 (исх. N 138) Заказчик требует от Лизингодателя в течение 5 рабочих дней, с даты получения настоящего письмо, произвести поставку имущества, предусмотренного условиями контракта.

23.01.2026 (исх. N 66) (ответ на исх. N 38 от 22.01.2026) Лизингодатель сообщает Заказчику, что в связи с изменением с 01.01.2026 года ставки НДС, соответственно изменилась стоимость предмета лизинга, Поставщику требуется дополнительное время для согласования вопроса по выделению дополнительных денежных средств по кредитной линии от кредитной организации, осуществляющей финансирование по договору поставки. Просит объективно оценить сложившуюся ситуацию и согласовать срок поставки предмета лизинга до 15.02.2026 года, а в случае принятия решения по взысканию неустойки за несоблюдение сроков поставки, оплата пеней будет произведена в полном объеме.

26.01.2026 (исх. N 48) Заказчик направляет Лизингодателю претензию с требованием в 5-дневный срок произвести оплату неустойки: с даты позднее 22.12.2025 (сроку передачи имущества по условиям контракта) в размере 241 341,11 рублей с указанием реквизитов для перечисления.

30.01.2026 (исх. N 249) (ответ на исх. N 66 от 21.01.2026) Заказчик сообщает Поставщику о согласовании срока поставки предмета лизинга до 15.02.2026 года.

04.02.2026 (исх. N 89) Поставщик сообщает Заказчику, что предмет лизинга готов к поставке и передаче в финансовую аренду, планируемая дата поставки 16.02.2026 г. Просит обеспечить наличие представителя для возможности подписания акта приема-передачи.

16.02.2026 (исх. N 100) Поставщик уведомляет Заказчика, что в связи с задержкой отгрузки предмета лизинга из-за неблагоприятных погодных условий, переносится дата поставки на 20.02.2026 г. Просит обеспечить наличие представителя для возможности подписания акта приема-передачи.

24.02.2026 (исх. N 122) Поставщик сообщает Заказчику, что предмет лизинга отгружен и находится в пути, дата поставки 02.03.2026 г. в 12:00. Просит обеспечить наличие представителя для возможности подписания акта приема-передачи.

Однако, по состоянию на 03.03.2026 лизингодатель так и не исполнил принятые на себя обязательства по контракту.

04.03.2026 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, поскольку Лизингодателем нарушены существенные условия контракта.

17.03.2026 Заказчик размещает сведения об одностороннем отказе от испол

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пунктам 15.1, 15.2, 15.3, 15.4 контракта:

- расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Законом о контрактной системе;

- лизингополучатель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с законодательством РФ в следующих случаях:

- лизингодатель не приступает к исполнению настоящего контракта в срок, установленный настоящим контрактом;

- если во время оказания услуги станет очевидным, что она не будет оказана надлежащим образом, Лизингополучатель вправе назначить Лизингодателю разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Лизингодателем в назначенный срок этого требования отказаться от контракта;

- при отступлении Лизингодателем от условий контракта при оказании услуг или иные недостатки результата услуг, которые не были устранены в установленный Лизингополучателем разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

- лизингодатель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

нения контракта в ЕИС.

04.03.2026 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

17.03.2026 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Заказчик обязан взаимодействовать с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

В ходе рассмотрения представленных сведений Комиссией Псковского УФАС России установлено, что согласно сведениям из реестра контрактов, размещенным в ЕИС, Обществом заключено 3 (три) контракта, из которых: 2 (два) контракта находится на исполнении, по 1 (одному) контракту исполнение прекращено (рассматриваемый случай).

Общество, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения представленных сведений, участие своего представителя на рассмотрение дела не обеспечило, письменной позиции по обстоятельствам принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не представило.

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения представленных сведений по существу настаивал на включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, пояснив, что длительная задержка окончания работ ставит Заказчика в непростую ситуацию, поскольку Заказчик не получил дорожную машину в срок указанный в контракте и вынужден был закупить оборудование в рамках электронного аукциона.

Также, на заседание комиссии Заказчиком представлено соглашение о расторжении Договора поставки N 212/10/25 от 23.10.2025 между ООО "С" и ООО "АБ" и пояснено, что оплата по данному договору произведена не была и договор не исполнен.

Комиссия Псковского УФАС России, выслушав пояснения представителя Заказчика, изучив материалы дела, считает, что материалы дела не содержат доказательств принятия Обществом мер для надлежащего исполнения условий контракта, а равно доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, а также размер Контракта Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что включение сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в рассматриваемом случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков, поскольку Общество не осознает последствия срыва исполнения контрактов для государственных и муниципальных заказчиков и действует неосмотрительно при участии в торгах.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года следующие сведения о исполнителе, с которым контракт расторгнут на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с неисполнением исполнителем обязательств по контракту:

-наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АА";

- юридический адрес: <...>;

- идентификационный номер налогоплательщика / код причины постановки на учет: ИНН: <...>, КПП: 631101001;

- лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа: ЦРУ (ИНН: <...>) - директор;

- участники (члены) корпоративного юридического лица, способные оказывать влияние на деятельность участника закупки: Ц. (ИНН: <...>) - учредитель;

- объект закупки: Оказание услуги финансовой аренды (лизинга) на приобретение КДМ (номер извещения: 0157200000325001222);

- ИКЗ: 252602714346260270100104490010000244;

- цена контракта - 14 597 244,40 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.