Решение
Московского УФАС России
от 11.08.2026 N 077/07/00-10826/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

в отсутствие ООО "Д", извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы письмом Московского УФАС России от 05.08.2026 N ФК/35417/26,

рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия ГАУ ЦТО (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку товаров (шланг пневматический и др.) для оснащения учреждений СПО после капитального ремонта (СПО-КР2027-10) (реестровый N 32616236228) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, как от стороны по настоящему делу, которой направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского

УФАС России считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует положения Закупочной документации.

По мнению Заявителя, Заказчик при утверждении Закупочной документации допустил нарушения требований Закона о закупках, а именно: не установлены минимальный и максимальный объем заявки, а также минимальные и максимальные сроки выполнения заявок при поставке товара по заявкам Заказчика.

Также Заявитель указывает, что Заказчик неправомерно применил положения постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), установив ограничение поставки товаров иностранного происхождения.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и на заседание Комиссии представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Извещение о проведении Закупки опубликовано на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, а также на сайте оператора электронной торговой площадки АО "Е" 24.07.2026.

Дата начала срока подачи заявок: 24.07.2026 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 31.07.2026 08:00 (МСК).

Дата подведения итогов: 04.08.2026.

Максимальная цена договора: 1 743 800,14 рублей.

Относительно довода об отсутствии указания в Документации на конкретный объем заявки, а также не установления конкретных сроков выполнения заявок Комиссия сообщает следующее.

Как указывает Заявитель, согласно пункту 2.4 Технического задания: "Доставка Товара осуществляется по заявкам Заказчика, сформированным по форме, предусмотренной в Приложении 3 "Форма заявки" к настоящему Техническому заданию. Заявка направляется Поставщику посредством электронной почты не менее чем за 20 (двадцать) рабочих дней до даты начала доставки Товара, указанной в заявке".

Вместе с тем ни Техническое задание, ни Проект контракта, ни иные документы Закупки не содержат положений, определяющих минимальный и максимальный объем одной заявки Заказчика, а также минимальные и максимальные сроки выполнения отдельной заявки. Из документации следует лишь, что общий срок поставки ограничен 01.10.2026 (Приложение 1 к Техническому заданию) и что заявка направляется не менее чем за 20 рабочих дней до даты начала доставки (пункт 2.4 Технического задания).

Таким образом, по мнению Заявителя, отсутствие в Закупочной документации минимального и максимального объема заявки и предельных сроков ее выполнения не позволяет участникам закупки надлежащим образом оценить свои возможности по исполнению договора, что противоречит требованиям Закона о закупках.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что оспариваемая закупка проводится заказчиком в рамках мероприятий, направленных на реализацию федерального проекта "Профессионалитет" национального проекта "Молодежь и дети" и предназначена для материально-технического оснащения учреждений среднего профессионального образования (колледжей).

Существенным условием и спецификой данного оснащения является необходимость синхронизации этапов и сроков поставок с графиком проведения капитального ремонта учебных заведений, а также с фактической готовностью образовательных помещений к приемке оборудования. По результатам проведения конкурентных процедур ГАУ ЦТО заключаются договоры, условия которых предусматривают осуществление поставок продукции по заявкам Заказчика (в зависимости от степени готовности объектов оснащения и получения соответствующих запросов от учреждения, являющегося объектом оснащения).

Приложением N 1 к Техническому заданию оспариваемой закупки установлены конкретный адрес, объем и общий срок поставки - с даты заключения договора по 01.10.2026. С учетом специфики материально-технического оснащения объектов, способом отгрузки определена поставка товара по заявкам Заказчика.

Техническое задание содержит исчерпывающие требования к составу и содержанию таких заявок, а также фиксирует минимальный временной период, необходимый поставщику для транспортировки и передачи товара.

Так, согласно пункту 2.4 Технического задания, заявка направляется в адрес поставщика не менее чем за 20 (двадцать) рабочих дней до даты начала поставки, что является разумным и коммерчески обоснованным сроком для логистического планирования и надлежащего исполнения обязательств. Условия проекта договора не предполагают закупку с неопределенным объемом.

При этом Комиссия отмечает, что Техническое задание содержит исчерпывающие требования к составу и содержанию подобной заявки и минимальный временной период до момента доставки товара, за который данная заявка может быть направлена в адрес поставщика. При этом по договору, заключенному по результатам проведенных торгов, у заказчика возникнет обязанность направить заявку или заявки на весь объем товара, указанный в Приложении N 1 к техническому заданию в течение общего срока поставки.

Комиссия считает необходимым отметить, что согласно пункту 1 статьи 435 ГК РФ оферта должна содержать существенные условия договора.

Пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ установлена свобода договора, на основании которого граждане и юридические лица свободны в заключении договора и свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора, а также в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Комиссия отмечает, что заключение договора - это результат проведения торгов, сделка двух конкретных хозяйствующих субъектов.

Ограничение потенциального круга участников может быть при установлении каких-либо требований, приводящих к необоснованному отклонению участников, в договоре же установлены права и обязанности сторон договора, а не участников процедуры, что не приводит к ограничению количества участников.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

Относительно довода о неправомерном применении Заказчиком национального режима в виде ограничения Комиссией установлено следующее.

Как указывает Заявитель, Заказчиком в Закупочной документации не установлен код ОКПД 2, при этом, по мнению Заявителя, к требуемым к поставке товарам наиболее подходят следующие коды ОКПД 2: 28.13.32.120 "Комплектующие (запасные части) воздушных или газовых компрессоров,

не имеющие самостоятельных группировок", 22.19.30.120 "Шланги из вулканизированной резины", 22.21.29.120 "Трубки, шланги и рукава прочие пластмассовые", которые не включены в перечень приложения N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем установление национального режима в виде ограничения является неправомерным.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что им относительно требуемого к поставке товара был установлен следующий код ОКПД 2: 28.13.31.120 "Комплектующие (запасные части) подъемников жидкостей, не имеющие самостоятельных группировок", соответствующий позиции 118 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем установление национального режима в виде ограничения является правомерным.

Комиссия отмечает, что пунктами 1, 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных положений Закона о закупках принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Согласно Постановлению N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению N 3 при осуществлении с учетом положений подпункта "л" пункта 4 данного постановления закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", определенная в процентном отношении к объему закупок соответствующих товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), осуществленных заказчиком в отчетном году.

Согласно Извещению, размещенному на ЕИС, по позициям NN 1-4 "Комплектующие (запасные части) подъемников жидкостей, не имеющие самостоятельных группировок" Заказчиком установлен код ОКПД2: 28.13.31.120 и защитная мера в виде "ограничения" в соответствии с Постановлением N 1875.

В свою очередь, Комиссия считает необходимым отметить, что в ОКПД2 использована комбинированная классификационная структура, состоящая из нескольких разрядов, которая позволяет наиболее точно определить, к какому конкретно классу относится та или иная продукция/услуга/работа, в частности:

ХХ - класс ХХ.Х - подкласс ХХ.ХХ - группа ХХ.ХХ.Х - подгруппа ХХ.ХХ.ХХ

- вид ХХ.ХХ.ХХ.ХХ - категория ХХ.ХХ.ХХ.ХХХ - подкатегория.

В целях более точного определения ОКПД2 для вида продукции/услуг необходимо выбрать группировку с большим количеством разрядов, соответствующих предмету договора и особенностям подлежащих выполнению работ.

Для того, чтобы определить, является ли тот или иной код ОКПД2 соответствующим предполагаемым по контракту товарам, необходимо отследить всю цепочку построения кода, выяснить, что включает в себя каждый разряд избранного кода, а также весь класс и смежные подклассы и группы.

Комиссия отмечает, что установленный по позициям NN 1-4 код ОКПД2: 13.92.29.120 "Комплектующие (запасные части) подъемников жидкостей, не имеющие самостоятельных группировок" входит в состав кода ОКПД2 28.13.3 (позиция 7) "Части насосов и компрессоров" перечня, утвержденного Приложением N 2 к Постановлению N 1875 что обусловливает необходимость применения ограничения в отношении требуемого к поставке товара.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком правомерно установлена защитная мера в виде "ограничения" по позициям NN 1-4 в соответствии Постановлением N 1875.

Заявитель, как податель жалобы в антимонопольный орган, и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия ГАУ ЦТО (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 05.08.2026 N ФК/35417/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.