Решение
Московского УФАС России
от 05.08.2026 N 077/07/00-10545/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия ГАУ ЦТО (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку товара (счетчик - сортировщик монет) для оснащения учреждений СПО (СПО2025-249П2) (реестровый N 32616219737) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует положения Закупочной документации.

По мнению Заявителя, Заказчик при утверждении Закупочной документации допустил нарушения требований Закона о закупках, а именно: не установлены минимальный и максимальный объем заявки, а также минимальные и максимальные сроки выполнения заявок при поставке товара по заявкам Заказчика.

В соответствии с пунктом 2.4 Технического задания (Приложение N 1 к проекту договора): "Поставка Товара осуществляется по заявкам Заказчика, сформированным по форме, предусмотренной в Приложении 3 "Форма заявки" к настоящему Техническому заданию. Заявка направляется Поставщику посредством электронной почты не менее чем за 2 (два) рабочих дня до даты начала поставки Товара, указанной в заявке".

Согласно пункту 2.5 Технического задания: "Поставка Товара осуществляется Поставщиком в количестве, ассортименте, в сроки и по адресам, указанным Заказчиком в заявке. Заказчик вправе вносить изменения в заявку при условии, что такая корректировка производится в пределах срока, установленного для подачи заявки".

Вместе с тем, ни Техническое задание, ни проект договора, ни иные документы закупочной документации не содержат сведений о минимальном и максимальном объеме одной заявки, а также о минимальных и максимальных сроках ее выполнения. Заказчик самостоятельно определяет количество товара в каждой заявке и сроки ее исполнения без каких-либо пределов, установленных документацией. Такое условие вводит участников закупки в заблуждение относительно возможных объемов поставки в рамках одной заявки и оставляет исполнение договора на усмотрение Заказчика.

Таким образом, по мнению Заявителя, отсутствие в Закупочной документации минимального и максимального объема заявки и предельных сроков ее выполнения не позволяет участникам закупки надлежащим образом оценить свои возможности по исполнению договора, что противоречит требованиям Закона о закупках.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и на заседание Комиссии представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Извещение о проведении Закупки опубликовано на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, а также на сайте оператора электронной торговой площадки АО "Е" 20.07.2026.

Дата начала срока подачи заявок: 20.07.2026 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 28.07.2026 08:00 (МСК).

Дата подведения итогов: 31.07.2026.

Максимальная цена договора: 1 829 466,90 рублей.

Относительно довода об отсутствии указания в Документации на конкретный объем заявки, а также не установления конкретных сроков выполнения заявок Комиссия сообщает следующее.

Комиссия отмечает, что согласно Техническому заданию Заказчиком закупается сортировщик монет.

В соответствии с Приложением N 1 Техническому заданию срок поставки составляет с даты заключения контракта по 01.11.2026.

При этом Документацией определена максимальная цена договора: 1 829 466,90 рублей.

Согласно пункту 2.4 Технического задания поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика, сформированным по форме, предусмотренной в Приложении 3 "Форма заявки" к настоящему Техническому заданию. Заявка направляется Поставщику посредством электронной почты не менее чем за 2 (два) рабочих дня до даты начала поставки Товара, указанной в заявке.

Пунктом 3.1 проекта Договора установлено, что поставка товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные настоящим Договором, с даты заключения договора по 01.11.2026.

При этом пунктом 4.2 проекта Договора установлено, что поставщик обязан согласовать с Заказчиком точное время, место и дату поставки, возможность поставки Товара партиями на основании предварительной заявки.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что рассматриваемая закупка проводится заказчиком в рамках оснащения учреждений, оказывающих услуги по предоставлению среднего профессионального образования (колледжи).

Спецификой подобного оснащения является необходимость осуществления поставок исходя из сроков реализации учебных программ при условии готовности учебных помещений. ГАУ ЦТО по результатам проведения конкурентных закупок заключаются соответствующие договоры на поставку, после чего оснащение возможно после подготовки необходимых помещений и получения заявок от учреждений, являющихся объектами оснащения. Приложением N 1 к техническому заданию рассматриваемой закупки установлены конкретный адреса поставки, объем поставки и общий срок поставки - с даты заключения контракта по 01.11.2026.

Способом поставки исходя из специфики оснащения является поставка по заявкам.

При этом Комиссия отмечает, что Техническое задание содержит исчерпывающие требования к составу и содержанию подобной заявки и минимальный временной период до момента доставки товара, за который данная заявка может быть направлена в адрес поставщика. При этом по договору, заключенному по результатам проведенных торгов у заказчика возникнет обязанность направить заявку или заявки на весь объем товара, указанный в Приложении N 1 к техническому заданию в течении общего срока поставки.

Комиссия считает необходимым отметить, что согласно пункту 1 статьи 435 ГК РФ оферта должна содержать существенные условия договора.

Пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ установлена свобода договора, на основании которого граждане и юридические лица свободны в заключении договора и свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора, а также в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Комиссия отмечает, что заключение договора - это результат проведения торгов, сделка двух конкретных хозяйствующих субъектов.

Ограничение потенциального круга участников может быть при установлении каких-либо требований, приводящих к необоснованному отклонению участников, в договоре же установлены права и обязанности сторон договора, а не участников процедуры, что не приводит к ограничению количества участников.

Кроме того, Заявителем не доказана невозможность подачи заявки.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в силу пункта 5 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия ГАУ ЦТО (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 29.07.2026 N ФК/34192/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.