Решение
Краснодарского УФАС России
от 10.08.2026 N 023/07/3-3525/2026

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "" на действия (бездействие) заказчика - акционерное общество "" при организации и проведении запроса цен на восстановление герметичности колодцев пожаротушения ПК "Шесхарис" (извещение N опубликовано на сайте https://utp.sberbank-ast.ru),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "" на действия (бездействие) заказчика - акционерное общество "Ч" при организации и проведении запроса цен на восстановление герметичности колодцев пожаротушения ПК "Шесхарис" (извещение N опубликовано на сайте https://utp.sberbank-ast.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 10 августа 2026 года в 15 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Согласно доводам жалобы заказчик необоснованно признал ООО "" уклонившимся от заключения договора.

Заказчик доводам жалобы возражает, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

11.06.2026 на сайте ЕИС https://zakupki.gov.ru (извещение), а также на сайте https://utp.sberbank-ast.ru (извещение N) опубликовано извещение о проведении запроса цен на восстановление герметичности колодцев пожаротушения ПК "Шесхарис".

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу части 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений данного закона. В части 3.2 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 данной статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "" от 11.03.2026 (далее - Положение о закупке) определены способы закупок и условия их проведения.

Закупка по лоту N 1600-F05-К-Y03-01008-2026 проведена в форме неконкурентной закупки путем запроса цен в электронной форме.

Согласно пунктам 2.13 Положения о закупке запрос цен - способ неконкурентной закупки, не являющийся торгами, при котором победителем запроса цен признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным в документации о закупке, и содержит наиболее низкую цену договора или наиболее низкие цены единиц товаров, работ, услуг (при закупке в единичных расценках).

Согласно протоколу от 14.07.2026 N 1600-F05-К-Y03-01008-2026/И заседания Конкурсной комиссии АО "" по лоту N 1600-F05-К-Y03-01008-2026 "5.1788.26 Восстановление герметичности колодцев пожаротушения ПК "Шесхарис" победителем закупки признан участник N 5 (ООО ") с ценовым предложением 3 670 110,00 руб.

Установлено, что по рассматриваемой закупке начальная (максимальная) цена договора (цена лота) руб., c учетом всех налогов и сборов, в том числе НДС - 5 532 614,60 руб.

Пунктом 4 Извещения об осуществлении закупки, входящим в состав документации о закупке установлено требование по предоставлению организатору закупки участником закупки после признания его победителем документов подтверждающих внесение обеспечения исполнения договора до заключения договора в размере, указанном в проекте договора, являющимся неотъемлемой частью документации о закупке, и/или дополнительном соглашением к нему (если проектом договора, являющимся неотъемлемой частью документации о закупке, и/или дополнительным соглашением к нему предусмотрены антидемпинговые меры, и участником закупки предложена цена договора на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора (начальных (максимальных) единичных расценок)).

Установлено, что цена договора, предложенная ООО "с с 5 532 614,60 рублей до 3 670 110,00 рублей, т.е. на 33,66%. В п. 1 Решения комиссии протокола указано: "договор заключается с учетом требований п. 7.17 Положения о закупке, товаров, работ, услуг ПАО ".

В соответствии с п. 7.17 Положения о закупке Заказчик, организатор закупки в целях обеспечения контроля за обоснованностью и соответствием среднерыночному уровню цены договора, цен единиц товаров, работ, услуг (при закупке товаров, работ, услуг в единичных расценках), указанных в заявке участника закупки, вправе предусмотреть в документации о закупке антидемпинговые меры, в частности "В случае если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке заказчиком, организатором закупки установлены антидемпинговые меры, и участником закупки, с которым заключается договор, предложена цена договора, цены единиц товаров, работ, услуг (при закупке товаров, работ, услуг в единичных расценках), которые на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, начальных (максимальных) цен единиц товаров, работ, услуг (при закупке товаров, работ, услуг в единичных расценках), то договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора в размере пятнадцати процентов от начальной максимальной цены договора, при этом не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса)".

В соответствии с п. 15.1 Инструкции для участника закупки работ, услуг, входящей в состав документации о закупке (далее Инструкция) "Договор заключается заказчиком с победителем закупки, выбранным по результатам проведенной закупки в порядке, предусмотренном Положением о закупке и настоящей инструкцией, при выполнении победителем закупки условий, указанных в пунктах 15.4 - 15.7 настоящей инструкции".

Одним из таких условий является "Предоставление обеспечения исполнения договора (пункт применяется, в случае если условиями договора, размещенного в составе документации о закупке, предусмотрено предоставление обеспечения исполнения договора до его подписания и если извещением об осуществлении закупки предусмотрено предоставление организатору закупки участником закупки после признания его победителем документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения договора) победителем закупки на каждый заключаемый по результатам закупки договор" (п. 15.4 Инструкции).

В соответствии с п. 15.8 Инструкции "В случае непредставления со стороны победителя закупки документов, указанных в пунктах 15.4 - 15.7 настоящей инструкции, договор с таким лицом не заключается, конкурсная комиссия уполномочена признать такого победителя уклонившимся от заключения договора, если иное не предусмотрено Положением о закупке".

Пунктом 8.1 проекта договора входящего в состав документации о закупке указано "в случае если в заявке на участие в закупке победителем закупки предложена цена Договора на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены (начальных (максимальных) единичных расценок), указанных в извещении об осуществлении закупки, то Подрядчик предоставляет обеспечение исполнения Договора до заключения Договора.".

Таким образом, в данном случае победителю закупи - ООО "" надлежало предоставить заказчику обеспечение исполнения договора (независимая гарантия, внесение денежных средств) до заключения договора.

Согласно пунктам 15.2, 15.3 Инструкции 15.2 договор по результатам закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронными подписями лиц, имеющих право действовать от имени участника закупки и заказчика соответственно.

Победитель закупки обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, не позднее 13 (тринадцати) календарных дней с даты размещения составленного по результатам закупки итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц.

Заказчик обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки не позднее 20 (двадцати) календарных дней с даты размещения составленного по результатам закупки итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц.

Если победитель закупки не подписывает договор в указанный срок, он признается уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением о закупке.

15 июля 2026 г. в адрес ООО "" направлено письмо N ЧТН-31-02/14462 об итогах, в котором предлагается заключить контракт в порядке, указанном в документации о процедуре и указано на необходимость предоставления банковской гарантии до заключения договора, согласно пункту 8 договора подряда на выполнение работ.

27 июля 2026 г. на электронную площадку http://utp.sberbank-ast.ru направлен заполненный проект договора по данному лоту. Срок подписания договора победителем запроса цен установлен до 31 июля 2026 г.

Письмом от 29.07.2026 N 2026/159 ООО "С" просило предоставить отсрочку подписания договора/предоставления обеспечения исполнения договора до 14 августа 2026 г. по причине организационных трудностей при оформлении банковской гарантии со стороны ПАО "С".

31 июля 2026 г. АО "Ч" направило в адрес ООО "С" письмо N ЧТН-31-02/15602 о возможности подписания договора и соответственно предоставления обеспечения до 23 час. 59 мин. МСК 03.08.2026.

03 августа 2026 г. ООО "С" подписало проект договора без предоставления документов, подтверждающих внесение обеспечения исполнения договора.

04 августа 2026 г. протоколом N 1600-F05-К-Y03-01008-2026/И участник N 5 ООО "С" признано уклонившимся от заключения договора по причине не предоставления обеспечения исполнения договора в случае, если обязанность предоставления обеспечения установлена извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (п. 15.4, 15.8 Инструкции для участника закупки).

На основании изложенного, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы заявителя.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данном случае имелись основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках для принятия к рассмотрению жалобы ООО "С" в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "" на действия (бездействие) заказчика - акционерное общество "Ч" при организации и проведении запроса цен на восстановление герметичности колодцев пожаротушения ПК "Шесхарис" (извещение N опубликовано на сайте https://utp.sberbank-ast.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.