Решение
Краснодарского УФАС России
от 10.08.2026 N 023/07/3-3518/2026

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "" на действия (бездействие) заказчика - акционерного общества "" при организации и проведении маркетингового исследования на право заключения договора оказания услуг по замене кровли на здании АБК (корпус 1), (извещение Nот 15.07.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "" на действия (бездействие) заказчика - акционерного общества "" при организации и проведении маркетингового исследования на право заключения договора оказания услуг по замене кровли на здании АБК (корпус 1), на (извещение Nот 15.07.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 10 августа 2026 года в 10 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Согласно доводам жалобы заказчиком допущены существенные нарушения при организации и проведении торгов.

Заказчик доводам жалобы возражает, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

15.07.2026 заказчиком - АО "К" на сайте ЕИС (https://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N 32616208335 о проведении маркетингового исследования на право заключения договора оказания услуг по замене кровли на здании АБК (корпус 1), на ул. Индустриальная, д. 68. Согласно извещению:

дата начала срока подачи заявок - 15.07.2026;

дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 05.08.2026 в 14:00;

дата подведения итогов - 15.09.2026;

начальная цена - 5 569 795,05 руб.;

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Как следует из части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг АО ", утвержденное Совет директоров АО ", протокол от 05 декабря 2024 г. (далее - Положение о закупке).

В ходе рассмотрения Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что в соответствии с структурированной частью извещения о проведении маркетингового исследования на право заключения договора оказания услуг по замене кровли Заказчиком обеспечение заявки, а также обеспечение исполнения договора не установлено.

Аналогичные требования содержатся в пунктах 15, 16 информационной карты Документации о закупке.

Вместе с тем, пунктом 14 табличной формы Информационной карты Документации установлено, что критерии соответствия участника, перечень документов, подтверждающих соответствие участника требованиям документации о закупке, и порядок оценки приведены в приложении N 4 к Документации о закупке.

Документы, подтверждающие соответствие участника критериям соответствия согласно Приложению N 4 к Документации о закупке, обязательны для предоставления участником.

Согласно пункту 7 табличной формы приложения N 4 установлен критерий к участникам закупки, а именно обязательное предоставление безотзывной банковской гарантии на сумму не менее 50% от начальной (максимальной) цены договора, выданную банком, включенным в ТОП-50 крупнейших банков Российской Федерации по объему активов на дату оформления.

На основании вышеизложенного, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу, что закупочная Документации содержит противоречия в части обеспечения заявки и исполнения договора, это создает неопределенность для потенциальных участников закупки. При подобном изложении документации не представляется возможным фактически установить требования Заказчика о необходимости внесения обеспечения заявки и исполнения договора, что нарушает принципы равноправия и информационной открытости закрепленные в части 1 статьи 3 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о нарушении заказчиком установленного порядка проведения торгов. Доводы заявителя обоснованы.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках у заявителя имелись правовые основания для направления настоящей жалобы в антимонопольный орган.

С учетом установленных нарушений, комиссия Краснодарского УФАС России на основании пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции выдает заказчику предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "" на действия (бездействие) заказчика - акционерного общества "" при организации и проведении маркетингового исследования на право заключения договора оказания услуг по замене кровли на здании АБК (корпус 1), на (извещение Nот 15.07.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), обоснованной.

2. Заказчику - АО "" выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.