Решение
Московского УФАС России
от 31.07.2026 N 077/07/00-10319/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 31.07.2026 N 077/07/00-10319/2026

Суть

Участник оспорил действия заказчика в запросе котировок. Из решения: «При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным пунктом 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.» Московское УФАС согласилось с доводами жалобы: нарушение ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений.

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

рассмотрев жалобу<...>(далее - Заявитель) на действия ФГАУ "РА" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту объекта недвижимого имущества (Ремонт кровельного покрытия) в общежитии по адресу: Калининград, ул. Емельянова 90, для нужд Филиала "Л" ФГАУ "РА" (реестровый N 32616181313) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с доводами, изложенными в жалобе, нарушение, допущенное Заказчиком в рамках осуществления закупочной процедуры, выразилось во включении в проект договора, направленный Заявителю для подписания, условия о цене, содержащей в себе налог на добавленную стоимость (НДС), что, по мнению Заявителя, противоречит требованиям законодательства и положения о закупках Заказчика.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктами 5, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора, а также сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГАУ "РА" Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Наблюдательным советом ФГАУ "РА" протокол от 13.12.2024 (далее - Положение о закупках).

Как следует из материалов дела, 06.07.2026 Заказчик на сайте электронной торговой площадки ООО "РБ" (далее - Оператор ЭТП), а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 4 200 000,00 рублей

Дата начала срока подачи заявок: 06.07.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 14.07.2026 09:00 (МСК).

Подведение итогов закупки: 15.07.2026.

Пунктом 14 Протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок N 3959191 от 14.07.2026 установлено, что на момент окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок была подана одна заявка:

Порядковый номер заявки	Дата и время подачи заявки	Ценовое предложение	Наименование участника закупки	Результат
1	14.07.2026 01:12 (МСК)	4 200 000,00 руб., без НДС	<...>	Заключить договор

В силу пункта 7 Извещения начальная максимальная цена договора определена в размере 4 200 000 (Четыре миллиона двести тысяч) рублей 00 копеек, в том числе НДС по ставке 22% в сумме 757 377 (Семьсот пятьдесят семь тысяч триста семьдесят семь) рублей 05 копеек.

Согласно пункту 2.1 проекта договора, цена договора составляет 4 200 000 (четыре миллиона двести тысяч) рублей 00 копеек, в т.ч. НДС 22% - 757 377 (семьсот пятьдесят семь тысяч триста семьдесят семь) рублей 05 копеек, и подтверждается Сводным сметным расчетом стоимости строительства, Локальными сметными расчетами (Приложения N 2, N 2.1, N 2.2 к договору), являющимися неотъемлемой частью договора.

Заявителем в адрес Заказчика 22.07.2026 направлен Протокол разногласий к договору N 2026.185123, согласно которому Заявитель просит внести изменения в следующий пункт Договора:

N пункта Договора	Редакция Заказчика	Редакция Подрядчика
П. 2.1 Договора	2.1 Цена Договора составляет 4 200 000 (четыре миллиона двести тысяч) рублей 00 копеек, в т.ч. НДС 22% - 757 377 (семьсот пятьдесят семь тысяч триста семьдесят семь) рублей 05 копеек, и подтверждается Сводным сметным расчетом стоимости строительства, Локальными сметными расчетами (Приложения N 2, N 2.1, N 2.2 к Договору), являющимися неотъемлемой частью Договора.	2.1 Цена Договора составляет 4 200 000 (четыре миллиона двести тысяч) рублей 00 копеек (НДС не предусмотрен), и подтверждается Сводным сметным расчетом стоимости строительства, Локальными сметными расчетами (Приложения N 2, N 2.1, N 2.2 к Договору), являющимися неотъемлемой частью Договора.

В свою очередь, Заказчиком 23.07.2026 направлен Протокол урегулирования разногласий к договору N 2026.185123, согласно которому Заказчик указал, что Заявителю необходимо подписать договор в соответствии с условиями, определенными Извещением и согласованными Заявителем при подаче заявки на участие в закупке N б/н от 13.07.2026.

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что использует упрощенную систему налогообложения, что не исключает равноправного отношения комиссии Заказчика как к участникам с упрощенной системой налогообложения, так и к участникам с общим режимом налогообложения.

Согласно подпункту 1 пункта 16 Извещения заявка на участие в закупке должна содержать Предложение участника закупки о цене договора (ценовое предложение), заполненное в соответствии с "Форма 3. Ценовое предложение" Извещения о запросе котировок в электронной форме.

При этом Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 311 Положения о закупках в случае если по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме подана только одна заявка такой запрос котировок признается несостоявшимся. Если такая заявка соответствует требованиям, предусмотренным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, Заказчик в течении пяти дней со дня размещения итогового протокола направляет оператору ЭП без подписи Заказчика проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных участником закупки в заявке, в проект договора.

В свою очередь, Комиссия оценивает позицию Заказчика критически, поскольку в соответствии с пунктом 311 Положения о закупках проект договора формируется на основании предложения участника закупки.

Учитывая, что в составе своего ценового предложения участником заявлена цена без учета НДС, Комиссия приходит к выводу о необходимости корректировки проекта договора в части установления цены, предложенной участником, без учета НДС.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным пунктом 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

В свою очередь, Законом о закупках установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг именно в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Таким образом, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы Заявителя обоснованной и выдаче обязательного для исполнения предписания для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу <...>на действия ФГАУ "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Заказчику выдать обязательное к исполнению предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеМосковского УФАС Россииот 31.07.2026 N 077/07/00-10319/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 31.07.2026 N 077/07/00-10319/2026