Решение Приморское УФАС России от 28.04.2026 N 025/07/3.2-318/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> - руководитель управления;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: <...> - представители по доверенности, Х. - директор;

от Заказчика: <...> - представители по доверенности;

от ПАО "Д": <...> - представитель по доверенности;

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Б" на действия комиссии Заказчика - КГУП "П" при проведении конкурса в электронной форме на оказание агентских услуг по комплексному обслуживанию потребителей КГУП "П" (физических лиц, собственников, пользователей или нанимателей), осуществляющих отходообразование в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, и жилых домах (извещение N 32515429481).

По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельным видами юридическими лицами" (далее - Закон о закупках), так как:

- Согласно Приложение N 1 к протоколу подведения итогов от 07.04.2026 года Комиссией заказчика не приняты к оценке документы и сведения по подкритерию: 2.5. Наличие опыта оказания аналогичных услуг (С5).

Заказчик представил письменные возражения, с доводами, изложенными в жалобе, не согласен.

Оценив доводы, изложенные сторонами, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

КГУП "П" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

Согласно Приложения N 1 к протоколу подведения итогов от 07.04.2026 года комиссией заказчика не приняты к оценке документы и сведения Заявителя по подкритериям:

2.5. Наличие опыта оказания аналогичных услуг (С5).

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с приложением N 5 к документации для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, Единая комиссия осуществляет оценку заявок, окончательных предложений участников закупки в соответствии с правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг.

Согласно условиям подкритерия опыт Участника принимается к учету на 100 баллов в случаях, если:

- предмет договора - оказание комплекса услуг по расчету платы за коммунальную(-ые) и (или) жилищные услуги и (или) клиентского обслуживания потребителей в количестве не менее 800 000 лицевых счетов ежемесячно - 100 баллов.

- предоставлены скан-копия заключенного договора/ов.

- предоставлены скан-копии актов об оказанных услугах, подтверждающих ежемесячное обслуживание указанного количества лицевых счетов.

К заявке коллективного участника (ООО "Б") были приложены копии договора от 11.12.2019 N 1018-ПР на оказание услуг печати и УПД.

Пунктом 1.1 договора предметом договора является предоставление услуги по ежемесячному комплексу услуг по расчету платы за коммунальные/жилищные услуги и клиентское обслуживание в том числе, печати платежных документов - счетов за услугу.

Согласно пункта 2.2 договора стоимость оказываемых Исполнителем услуг указана в Приложении N 3.

Приложением N 3 установлены тарифы на услуги:

1. Печать и упаковка одной квитанции ВТБО в картонную коробку (тираж от 600 до 800 тыс. абонентов);

2. Печать реестров от 1 до 15 тыс.;

3. Изготовление бесконвертного отправления;

4. Стоимость доставки до Доставщика (погрузка, доставка, разгрузка) 2 рейса

Дополнительным соглашением N 7 от 01.10.2023 г. к контракту N 1018-ПР от 11.12.2019 внесены изменения в Приложение N 3 "Тарифы на оказание услуг".

В подтверждение исполнения договора N 1018-ПР от 11.12.2019 предоставлены Счет-фактура N АБК00001100 от 25.07.2024; Счет-фактура N АБК00001284 от 28.08.2024; Счет-фактура N АБК00001442 от 26.09.2024.

Комиссия, изучив представленные в материалы дела счета-фактуры (УПД), отмечает:

- в счетах-фактурах отсутствует документ-основание (строка 8 - идентификатор договора).

- перечень услуг не соответствует Приложению 3 Договора N 1018-пр от 11.12.2019 г. (в счетах-фактурах указаны следующие услуги: услуги печати, доставки отправлений; услуги печати; доставки претензий; печать реестров и упаковочных листов; Доставка 1 и Доставка 2).

- цены, указанные в счете-фактуре, не соответствуют Приложению 3 с учетом доп. соглашения N 7 от 01.10.2023 г. (по счетам-фактурам суммарная стоимость по Доставке 1 и Доставке 2 составляет 17 400 рублей, а по доп. соглашению N 7 стоимость доставки до доставщика - 16 600 рублей).

Таким образом, Комиссией Приморского УФАС России установлено, что в представленных Заявителем УПД отсутствует информация о договоре, в рамках исполнения которого проводилась приемка и оплата, имеются несоответствия как по наименованию, так и по цене услуг, в связи с чем у Заказчика отсутствует возможность соотнесения представленных документов с Договором.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, не принявшего к учету по Подкритерию Договор, представленный Заявителем, не противоречат требованиям Закона о закупках, Документации.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Б" на действия комиссии Заказчика - КГУП "П" при проведении конкурса в электронной форме на оказание агентских услуг по комплексному обслуживанию потребителей КГУП "П" (физических лиц, собственников, пользователей или нанимателей), осуществляющих отходообразование в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, и жилых домах (извещение N 32515429481) необоснованной.