Решение
Московского УФАС России
от 20.07.2026 N 050/07/223-24719/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 20.07.2026 N 050/07/223-24719/2026

Суть

Предприниматель обжаловал порядок проведения закупки в конкурсе (НМЦК 6,4 млн руб.). Московское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ИП В. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального унитарного предприятия городского округа Щелково "М" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автоматики безопасности и регулирования котельной в поселке Новый городок (ВДВ) (извещение N 32616129389 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс), Комиссия

установила:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке Муниципального унитарного предприятия городского округа Щелково "М" (далее - Положение).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии в части ненадлежащего рассмотрения заявки участника закупки на участие в Конкурсе.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила.

В соответствии с извещением о проведении закупки, документацией о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

- извещение о проведении Конкурса размещено - 19.06.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 6 403 429,99 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 09.07.2026;

- на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

- по итогам рассмотрения заявки 3 участников закупки признаны соответствующими требованиям Закупочной документации;

- по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем Конкурса признан участник закупки с номером 1 (далее - Победитель).

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией неправомерно приняты к оценке документы и сведения, представленные в составе заявки Победителя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам,

а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам,

к условиям исполнения договора.

Согласно протоколу подведения итогов Конкурса N 32616129389-03 от 10.07.2026 (далее - Протокол) заявке Победителя присвоено 50,00 баллов по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Квалификация участников закупки) и установлено, в том числе следующее:

"1. Коллективный участник ООО "П" и АО "Г" - наибольшая цена одного из исполненных договоров - 53 999 999,44 рублей; KO1 = (53 999 999,44 - 2 782 682,33) х 100 53 999 999,44 - 2 782 682,33 = 100; Rk1 = 100 x 0,5 = 50 баллов".

В критериях оценки заявок на участие в закупке по показателю "Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) сопоставимого характера (KOi)" критерия "Квалификация участников закупки" Заказчиком установлено, в том числе следующее:

"Комиссией будет оцениваться наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) сопоставимого характера при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) договоры, заключенные и исполненные по результатам проведенных закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Под контрактом (договором) сопоставимого характера понимается контракт (договор) на выполнение работ по ремонту автоматики безопасности и /или регулирования котельной.

В качестве подтверждения наличия опыта участника закупки по успешному выполнению работ (оказанию услуг) сопоставимого характера и объема участник закупки предоставляет в составе заявки на участие в конкурсе в электронной форме:

- копии всех страниц исполненных контрактов (договоров), дополнительных соглашений и приложений к ним.

- акт/акты выполненных работ (оказанных услуг) по таким контрактам (договорам), содержащий/содержащие все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете". Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Оцениваются предложения участников закупки, которые подтверждены документально на основании сведений, предоставленных в заявке.

Непредставление документов оценивается в 0 баллов.

Заказчик вправе запросить у соответствующих органов и организаций информацию об исполнении участником закупки контракта (договора), в том числе о сроках выполнения работ (оказания услуг), предусмотренных таким контрактом (договором).

Количество баллов, присуждаемых по показателю (KOi), определяется по формуле:

KO_i = (O_i - O_min) х

O_i - предложение участника закупки о наибольшей цене одного из исполненных контрактов (договоров), соответствующих установленным выше требованиям, заявка (предложение) которого оценивается,

O_min - минимальное предложение из предложений по показателю, сделанных участниками закупки;

O_max - максимальное предложение из предложений по показателю, сделанных участниками закупки;

Рейтинг, присуждаемый по критерию оценки "Квалификация участников закупки", определяется по формуле:

Rki = KO_i x 0,5".

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Победителя по показателю "Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) сопоставимого характера (KOi)" критерия "Квалификация участников закупки" представлен договор N 2024.116437 на выполнение работ по модернизацию котельной с выполнением проектно-изыскательских работ и проведением строительно-монтажных работ в рамках инвестиционной программы 2024-2026 гг., заключенный с Муниципальным унитарным предприятием городского округа Щелково "М" на сумму 53 999 999,44 рублей.

На заседании Комиссии установлено, что указанный договор, представленный Победителем в составе заявки, не соответствует установленному Заказчиком порядку оценки заявок, а именно предмету договора, оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом договора, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку не является сопоставимым с работами по выполнению работ по ремонту автоматики безопасности и или регулирования котельной.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части принятия к оценке указанного договора, представленного в составе заявки Победителя закупки, не соответствуют порядку оценки и противоречат положениям Закона о закупках.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, подтверждающих правомерность действий Конкурсной комиссии.

Таким образом, действия Конкурсной комиссии нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена часть 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ИП В. обоснованной.

2. Признать в действиях Закупочной комиссии нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 20.07.2026 N 050/07/223-24719/2026 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок.

РешениеМосковского УФАС Россииот 20.07.2026 N 050/07/223-24719/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 20.07.2026 N 050/07/223-24719/2026