Решение
Тюменского УФАС России
от 16.07.2026 N РНП/223-30/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством системы видеоконференции TrueConf обращение АО "Т" (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН <...>) (далее также - ООО "Р", Общество) по факту уклонения от заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту зданий и сооружений. Уренгойское УМН по результатам запроса цен (реестровый номер закупки на сайте АО "С": SBR043-2604240006),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение АО "Т" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Р" (ИНН <...>) по факту уклонения от заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту зданий и сооружений. Уренгойское УМН по результатам запроса цен (реестровый номер закупки на сайте АО "С": SBR043-2604240006).

Комиссия Тюменского УФАС России, исследовав документы, сведения и материалы, представленные лицами, участвующими в деле, установила следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (заказчиков) в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цен, качества и надежности, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, данным законом установлены общие принципы и требования, предъявляемые к закупке товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Постановлением Правительства РФ N 331 от 30.06.2004 соответствующие полномочия возложены на Федеральную антимонопольную службу (п. 5.3.4 Положения о ФАС России).

Во исполнение Закона N 223-ФЗ, постановлением Правительства РФ N 1211 от 22.11.2012 утвержден Перечень сведений, включаемых в РНП (далее - Перечень сведений), Правила ведения РНП (далее - Правила ведения реестра), а также Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным на ведение РНП (далее - Правила направления сведений).

Пунктом 8 Правил ведения реестра определено, что уполномоченный орган в установленном порядке осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пп. 2 - 4 Правил ведения реестра.

Подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись (п. 9 Правил ведения реестра).

В целях реализации Правил ведения реестра, принят приказ ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211", а также приказ ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках".

Согласно статье 2 Закона N 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Из материалов дела установлено, что 24.04.2026 заказчик АО "Т" разместил на ЭТП АО "С" извещение о проведении запроса цен по лоту N 1300-C05-К-Y03-02107-2026 (реестровый номер закупки на сайте ЭТП: SBR043-2604240006) на выполнение работ по текущему ремонту зданий и сооружений Уренгойского УМН с начальной (максимальной) ценой договора 34 111 297,60 рублей.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": АО "С".

Согласно итоговому протоколу по результатам проведения закупки от 02.06.2026 N 1300-C05-К-Y03-02107-2026/И/965 (опубликован 03.06.2026), победителем признано ООО "Р" (участник N 8).

Цена договора: 24 645 439,60 руб.;

Срок исполнения договора: 01.07.2026 - 01.11.2027

В соответствии с пунктом 27 извещения, пунктом 19.1.3 Проекта договора, ООО "Р", ввиду снижения ценового предложения на 27,57% от Н(М)ЦД Договора, при заключении Проекта договора обязано предоставить Заказчику Обеспечение исполнения в размере 15% (3 696 815,94 руб.) от ценового предложения (24 645 439,60 руб.)

Порядок заключения договора установлен в разд. 15 Инструкция для участника закупки, в соответствии с которой:

Договор заключается заказчиком с победителем закупки, выбранным по результатам проведенной закупки в порядке, предусмотренном Положением о закупке и настоящей инструкцией, при условии предоставления со стороны победителя закупки документов, указанных в пунктах 15.4 - 15.7 настоящей инструкции (п. 15.1).

Договор по результатам закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписями лиц, имеющих право действовать от имени участника закупки и заказчика соответственно (п. 15.2).

Победитель закупки обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, не позднее 13 (тринадцати) календарных дней с даты размещения составленного по результатам закупки итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц (п. 15.3).

Заказчик обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки не позднее 20 (двадцати) календарных дней с даты размещения составленного по результатам закупки итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц.

Если победитель закупки не подписывает договор в указанный срок, он признается уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением о закупке.

Предоставление обеспечения исполнения договора (пункт применяется, в случае если условиями договора, размещенного в составе документации о закупке, предусмотрено предоставление обеспечения исполнения договора до его подписания и если извещением об осуществлении закупки предусмотрено предоставление организатору закупки участником закупки после признания его победителем документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения договора) победителем закупки на каждый заключаемый по результатам закупки договор (п. 15.5).

Размер, виды способов обеспечения исполнения договора определены и указаны в проекте договора, который является неотъемлемой частью документации о закупке (п. 15.5.1).

Способ обеспечения выбирает победитель закупки, с учетом условий проекта договора, являющегося неотъемлемой частью документации о закупке (п. 15.5.2).

В случае выбора победителем закупки способа обеспечения исполнения договора в виде безотзывной независимой гарантии победитель закупки не позднее 9 (девяти) календарных дней с даты размещения составленного по результатам закупки итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, но не позднее дня подписания договора победителем закупки, должен предоставить посредством функционала электронной площадки (при отсутствии такого функционала - на адрес электронной почты организатора закупки, указанный в извещении об осуществлении закупки) копию безотзывной независимой гарантии (оформляется по Форме 12 "Гарантия исполнения условий договора", за исключением случаев, если иная форма гарантии утверждена законодательством Российской Федерации, регламентирующим закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц) любого банка, включенного в Перечень банков-гарантов, гарантии которых принимаются организациями системы "Транснефть", размещенный на сайте электронной площадки, указанной в извещении об осуществлении закупки, в секции закупок в торговой секции "Закупки ПАО "Транснефть" и ОСТ", за исключением случаев, если иной перечень гарантов предусмотрен законодательством Российской Федерации, регламентирующим закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Независимая гарантия может быть предоставлена по истечении установленного девятидневного срока, но в любом случае не позднее даты подписания договора при наличии объективных причин, препятствующих предоставлению такой гарантии в установленный срок (п. 15.5.3).

В случае выбора победителем закупки способа обеспечения исполнения договора в виде внесения денежных средств, победитель закупки не позднее 9 (девяти) календарных дней с даты размещения составленного по результатам закупки итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, но не позднее дня подписания договора победителем закупки, должен представить посредством функционала электронной площадки (при отсутствии такого функционала - на адрес электронной почты организатора закупки, указанный в извещении об осуществлении закупки) копию платежного поручения о перечислении денежных средств в качестве обеспечения исполнения договора. Реквизиты перечисления средств в качестве обеспечения исполнения договора указаны в извещении об осуществлении закупки (п. 15.5.4).

В случае непредставления со стороны победителя закупки документов, указанных в пунктах 15.4 - 15.7 настоящей инструкции, договор с таким лицом не заключается, конкурсная комиссия уполномочена признать такого победителя уклонившимся от заключения договора, если иное не предусмотрено Положением о закупке. Соответствующие решения конкурсной комиссии оформляются протоколом, сформированным в соответствии с законодательством Российской Федерации. С даты размещения составленного по результатам закупки итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, в случае принятия конкурсной комиссией решения об определении нового победителя в соответствии с Положением о закупке на участника закупки, заявка которого признана наилучшей после заявки победителя закупки, распространяются все права и обязанности победителя закупки (п. 15.8).

11.06.2026 - заказчиком на ЭТП "С" размещен на подписание проект договора. Срок заключения договора со стороны победителя закупки до 15.06.2026, 23:59.

15.06.2026, 23:59:16 - заказчиком сформирован протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора по причине неподписания Обществом проекта договора, не предоставления обеспечения исполнения договора в срок до 15.06.2026, 23:59 (крайний срок подписания проекта договора и предоставления Обеспечения исполнения договора).

Пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Участником не представлено пояснений, обосновывающих неподписание Договора, а также не представлено документов и сведений, указывающих на совершенные Участником действия, направленные на заключение Договора с Заказчиком.

Как установлено в рассматриваемом случае Комиссией Тюменского УФАС России, Обществом в нарушение требований пунктов 15.3, 15.5 инструкции не представлено обеспечение исполнения договора, что, в контексте требований пунктов 15.4 - 15.7 инструкции является самостоятельным основанием для признания участника уклонившимся от заключения договора и включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что в контексте части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск и под свою ответственность, а потому решение о принятии участия в закупке, а также о подписании/отказе от подписания контракта принимается участником закупки самостоятельно со всеми вытекающими последствиями, связанными с совершением тех или иных действий.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Тюменского УФАС России делает вывод о признании факта уклонения Общества от заключения договора подтвердившимся, и как следствие, о наличии достаточных правовых оснований для включения сведений в отношении указанного участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе" и Постановлением правительства от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков", предусмотренного Законом N 223-ФЗ и приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, Комиссия Тюменского УФАС России,

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе" и от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков", приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, Комиссия Тюменского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "Р" (ИНН <...>, КПП 110101001, адрес: ул. Гаражная, д. 9, оф. 109, г. Сыктывкар, г.о. Сыктывкар, <...>) по факту уклонения от заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту зданий и сооружений. Уренгойское УМН по результатам запроса цен (реестровый номер закупки на сайте АО "С": SBR043-2604240006).

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть оспорено заинтересованным лицом в арбитражном суде.