Решение
Тюменского УФАС России
от 15.07.2026 N 072/07/18.1-122/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи, посредством плагина "TrueConf" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Общества с ограниченной ответственностью "О и К" (далее - Заявитель, ООО "О и К") на действия Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа N 30 города Тюмени имени Федора Ефимовича Федорова (далее - Заказчик, МАОУ СОШ N 30 г. Тюмени) при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по комплексной уборке внутренних нежилых помещений для поддержания постоянного порядка, гардеробщицы (с дополнительными функциями уборщицы в гардеробе), а также оказание услуг по уборке прилегающей территории (реестровый номер извещения о закупке: 32616139652), далее - Закупка,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "О и К" на действия МАОУ СОШ N 30 г. Тюмени при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по комплексной уборке внутренних нежилых помещений для поддержания постоянного порядка, гардеробщицы (с дополнительными функциями уборщицы в гардеробе), а также оказание услуг по уборке прилегающей территории (реестровый номер извещения о закупке: 32616139652).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон N 223-ФЗ), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба заявителя отвечает требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в связи с чем принята к рассмотрению по существу.

По мнению Заявителя, подпункт 14 пункта 12.2.2 Документации неправомерно обязывает участников закупки предоставлять в составе заявки действующую лицензию на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации. Заявитель считает, что преобладающим предметом Закупки согласно Извещению и разделу 3 технического задания (Приложение N 2) является оказание комплекса клининговых услуг по уборке помещений и прилегающей территории, в рамках которого применение дезинфицирующих средств выступает лишь элементом санитарной уборки, а не самостоятельной дезинфекционной деятельностью, соответственно распространение требования о наличии лицензии на весь объем закупаемых услуг при отсутствии в документации четкого выделения объемов специализированных работ нарушает принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, поскольку необоснованно исключает из участия профессиональные клининговые организации, не обязанные иметь указанную лицензию.

Кроме того, Заявитель указывает на отсутствие технологической необходимости в установлении данного требования ко всему объему клининговых услуг, поскольку Заказчик имел возможность выделить дезинфекционные работы в отдельный лот, либо предусмотреть в документации право их выполнения силами субподрядчика, обладающего соответствующей лицензией.

Представитель Заказчика с доводами жалобы заявителя не согласился, считает жалобу несостоятельной, указал, что с 1 марта 2025 года деятельность по дезинфекции, дезинсекции и дератизации подлежит обязательному лицензированию (ФЗ N 194-ФЗ от 29.05.2023). Согласно техзаданию, процесс обработки является технологически неделимым: он включает обязательную влажную уборку с последующим антисептированием контактных поверхностей. Объем дезинфекционных работ практически равен объему услуг по профессиональной уборке. Привлечение соисполнителей договором на оказание услуг по профессиональной уборке (клининговые услуги) внутренних нежилых помещений и прилегающей территории для поддержания постоянного порядка не предусмотрено, победитель закупки выполняет работы лично, соответственно участник закупки должен обладать соответствующей компетенцией и разрешительной документацией.

Кроме того, заказчик отметил, что в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) МАОУ СОШ N 30 г. Тюмени относится к образовательной организации, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по общеобразовательным программам.

Заказчик обязан создать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению благоприятных условий воспитания и обучения населения, организации и осуществлению дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности, в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, установлены СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 (далее - СанПиН 3.3686-21).

Согласно пунктам 90, 91 СанПиН 3.3686-21 дезинфекция включает работы по полному или частичному уничтожению (удалению) микроорганизмов - возбудителей инфекционных болезней на (в) объектах. Обеззараживание объектов проводят орошением, протиранием, обработкой аэрозолями, погружением и другими способами. В соответствии с пунктами 18, 126 СанПиН 3.3686-21 в организациях воспитания и обучения, отдыха детей и их оздоровления должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В организациях, осуществляющих образовательную деятельность, проводят профилактическую и текущую дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию, по эпидемиологическим показаниям проводят заключительную дезинфекцию в соответствии с требованиями по профилактике конкретных инфекционных заболеваний. Профилактическую и текущую дезинфекцию проводит прошедший инструктаж персонал организации дезинфицирующими средствами IV класса опасности в соответствии с инструкциями по их применению. Заключительную дезинфекцию, камерную дезинфекцию, профилактическую, очаговую дезинсекцию, дератизацию проводят организации, осуществляющие дезинфекционную деятельность.

Деятельность, связанная с использованием дезинфекционных средств, включает: приготовление, хранение, транспортировку, реализацию, применение средств, оборудования и материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, уничтожение дезинфекционных средств, контроль за эффективностью дезинфекционных средств и безопасным их применением, а также за проведением дезинфекционных мероприятий и их эффективностью.

В рамках установленных требований по охране здоровья обучающихся, санитарно-эпидемиологических требований, в отсутствие штатного персонала Заказчик обеспечивает организацию уборки своих помещений и прилегающих территорий путем привлечения к указанной деятельности профессиональных уборочных компаний (клининговых компаний).

Общие технические требования и требования безопасности к предоставлению услуг профессиональной уборки (клининговых услуг) в общеобразовательных организациях, установлены "ГОСТ Р 51870-2014 "Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия" за исключением положений, касающихся порядка проведения контроля качества услуги, приемки услуги, с учетом особенностей, установленных настоящим техническим заданием (далее - Р 51870-2014).

В соответствии с пунктом 4.7 ГОСТ Р 51870-2014 дезинфекцию осуществляют путем обеззараживания поверхностей, наиболее подверженных микробиологическому загрязнению, с которыми возможен контакт открытых участков кожных покровов человека. Вид проводимой дезинфекции и выбор дезинфицирующих средств - в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями (СанПиН 3.3686-21), т.е. проведение профилактических и текущих дезинфекционных мероприятий предусмотрено в рамках уборки помещений и прилегающих территорий Заказчика.

В соответствии с пунктом 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Данный пункт введен Федеральным законом от 29.05.2023 N 194-ФЗ. Лицензия на осуществление указанной деятельности должна быть получена не позднее 01.03.2025. С 01.03.2025 осуществление указанной деятельности без лицензии не допускается.

Порядок лицензирования деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлен Положением о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 N 337 (далее - Положение N 337).

В соответствии с пунктом 2 Положения N 337 лицензируемая деятельность включает: 1) услуги по дезинфекции; 2) услуги по дезинсекции; 3) услуги по дератизации; 4) услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

Таким образом, из буквального толкования вышеуказанных норм, клининговые компании, оказывающие услуги уборки на объектах Заказчика, должны иметь лицензию на деятельность по оказанию услуг дезинфекции.

Комиссия Тюменского УФАС России исследовав совокупность предоставленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав устные пояснения представителей Заказчика и Заявителя, установила следующее.

Пунктом 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность МАОУ СОШ N 30 города Тюмени осуществляется на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N 30 города Тюмени имени Федора Ефимовича Федорова (далее - Положение, Положение о закупке), утвержденного решением наблюдательного совета МАОУ СОШ N 30 города Тюмени N 15/1, которое 06.07.2026 размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС).

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 16 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Из части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ следует, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара (пункт 1), требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (пункт 2); требования к участникам такой закупки (пункт 9); критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 13); порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 14).

В силу положений Закона N 223-ФЗ заказчик самостоятельно устанавливает требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации, однако они должны соответствовать Положению о закупке Заказчика, разработанному в соответствии с законом. Участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке (часть 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ).

Как следует из материалов дела 23.06.2026 заказчик на сайте электронной торговой площадки, а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок), разместил извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по комплексной уборке внутренних нежилых помещений для поддержания постоянного порядка, гардеробщицы (с дополнительными функциями уборщицы в гардеробе), а также оказание услуг по уборке прилегающей территории N 32616139652, с начальной (максимальной) ценой договора 21 159 999,96 рублей.

Согласно подпункту 14 пункта 12.2.2 Документации, вторая часть заявки (форма 2 приложения N 3) должна содержать сведения об участнике и копию действующей лицензии со всеми приложениями на услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации (Закон N 99-ФЗ), за исключением случая, когда эти данные размещены в открытых госреестрах в сети "Интернет", а участник указал прямые ссылки на них в декларации по пункту 11.5 Документации.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.05.2023 N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статью 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" с 1 марта 2025 года осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается.

Согласно Технического задания (приложение N 3 к документации о закупке), помимо прочего, предусмотрена регулярная очистка и дезинфекция стен на всю высоту, корпусной и ученической мебели, ручек шкафов, дезинфекция напольных покрытий во всех помещениях школы, а также ежедневная глубокая дезинфекция санитарных комнат, раковин, унитазов и писсуаров после каждой учебной перемены.

При этом, в соответствии с нормами используемых средств Исполнитель обязан ежемесячно поставлять и применять специализированные химические средства, включая дезинфицирующие средства в объеме не менее 10 канистр по 5 литров и 10 банок хлорсодержащих таблеток. Требуемые химические средства согласно Спецификации должны содержать четвертичные аммониевые соединения и активные пробиотические культуры вида Bacillus в споровом состоянии для уничтожения патогенных возбудителей заболеваний.

Таким образом, указанные дезинфекционные мероприятия напрямую направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и охрану здоровья обучающихся, что является законодательной обязанностью Заказчика как образовательного учреждения в силу пункта 1 части 3 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", поскольку согласно пунктам 18, 126 СанПиН 3.3686-21 и национальному стандарту ГОСТ Р 70821-2023 ("Услуги профессиональной уборки в общеобразовательных организациях") проведение дезинфекции в школах является строго обязательным.

Выполнение работ по дезинфекции поверхностей, мебели и санузлов общеобразовательного учреждения является неотъемлемой частью ежедневного комплексного санитарного содержания здания школы, организационно переплетено с процессами влажной и сухой уборки и напрямую влияет на эпидемиологическую безопасность несовершеннолетних обучающихся.

Объединение данных операций в один предмет договора обусловлено потребностью Заказчика в получении конечного результата от одного ответственного лица, обеспечивающего комплексную безопасность объекта, в то время как искусственное разделение единого процесса уборки и дезинфекции между разными подрядными организациями привело бы к размытию ответственности, неэффективному расходованию денежных средств и создало бы прямые риски нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия школы.

Как следует из пункта 1 статьи 779 ГК РФ договор возмездного оказания услуг представляет собой соглашение, в силу которого одна сторона (исполнитель) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Статьей 780 ГК РФ предусмотрено, что, если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

В рассматриваемом случае предметом договора является оказание услуг по комплексной уборке внутренних нежилых помещений для поддержания постоянного порядка, гардеробщицы (с дополнительными функциями уборщицы в гардеробе), а также оказание услуг по уборке прилегающей территории.

При этом согласно условиям закупки (проект договора) установлена обязанность личного исполнения обязательств (привлечение третьих лиц для оказания услуг договором не предусмотрено). Соответственно, отсутствие в договоре права на привлечение соисполнителей (субподрядчиков) императивно возлагает на исполнителя требование о наличии у него собственной разрешительной документации на весь цикл оказываемых услуг, в том числе лицензии по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Комиссия отмечает, что в рассматриваемом случае условие договора о личном оказании исполнителем услуг по контракту соответствует положениям ГК РФ и Закона N 223-ФЗ, что свидетельствует о правомерности и обоснованности установленного требования о наличии лицензии по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации непосредственно к участникам спорной закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тюменского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "О и К" на действия МАОУ СОШ N 30 г. Тюмени при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по комплексной уборке внутренних нежилых помещений для поддержания постоянного порядка, гардеробщицы (с дополнительными функциями уборщицы в гардеробе), а также оказание услуг по уборке прилегающей территории (реестровый номер извещения о закупке: 32616139652).

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.