Решение
Московского УФАС России
от 13.07.2026 N 077/07/00-9253/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобу ООО "..." (далее - Заявитель) на действия "..." (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку токарно-винторезного станка с цифровой индикацией для нужд АО "..." (реестровый N "...") (далее - Закупка)

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

В силу части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Как следует из доводов жалобы, Заявитель не согласен с оценкой заявок, указывая на некорректную оценку заявки Победителя по подкритерию 2.2 "Наличие действующей системы менеджмента качества (управления, обеспечения и контроля качества) Критерия 2 "Квалификация участника закупки" (далее - подкритерий 2.2).

При этом Заявитель отметил, что ставит под сомнение наличие у Победителя действующей системы менеджмента качества (управления, обеспечения и контроля качества), поскольку сертификат, подтверждающий данный факт выдается производителю оборудования, а не поставщику. Заявитель также отметил, что единственным производителем станка, соответствующего требованиям Технического задания на территории Российской Федерации и имеющим заключение Минпромторга о подтверждении производства, является только ООО "...", имеющий сертификат ИСО, копия которого направляется при поставке оборудования. При этом Заявитель также отметил, что поскольку ООО "..." самостоятельно участия в закупке не принимал, делегируя данное полномочие Заявителю, у последнего имеются сомнения в предоставлении Победителем документа, подтверждающего наличие действующей системы менеджмента качества (управления, обеспечения и контроля качества).

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия, в свою очередь, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Единым положением о закупке "..." (далее - Положение о закупке).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что Заказчиком 04.06.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N "..." о проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку токарно-винторезного станка с цифровой индикацией.

Начальная (максимальная) цена: "..." рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 04.06.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 17.06.2026 10:00.

Дата оценки и сопоставления, подведения итогов закупки: 24.06.2026 года.

Порядок подведения итогов закупки определяется в документации о закупке.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок о определения победителя Закупки от 24.06.2026 Победителем признан участник (Заявка N 216011) с ценовым предложением 6484300, 00 рублей, Заявитель (Заявка N 218592) занял второе место с ценой предложения 6451877,00 рублей.

При этом итоговый рейтинг заявок (с учетом значимости критерия/подкритерия) составил 99,60 баллов у Победителя и 98,00 баллов - у Заявителя.

Не согласившись с оценкой заявок по указанным выше основаниям, Заявитель обратился с рассматриваемой жалобой.

Комиссия, изучив материалы дела, установила, что согласно Документации предметом Закупки является поставка токарно-винторезного станка с цифровой индикацией.

В соответствии с Приложение N 2 к Информационной карте установлен следующий порядок оценки и сопоставления заявок:

1. Цена, значимость - 80%;

2. Квалификация участника закупки, значимость - 20%;

Содержание критерия:

В рамках критерия оценивается: наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема, наличие действующей системы менеджмента качества (управления, обеспечения и контроля качества)

Подтверждающие документы: См. подтверждающие документы по подкритерию.

Порядок оценки по критерию: Каждый подкритерий после присвоения значения в баллах будет скорректирован в соответствии с коэффициентом значимости подкритерия.

Значения в баллах, присвоенные участнику закупки по каждому подкритерию, скорректированные на коэффициент значимости каждого подкритерия, суммируются для получения рейтинга заявки по формуле:

РЗК = C1 + C2, где:

РЗК - рейтинг заявки до его корректировки на коэффициент значимости критерия оценки;

C1 - оценка в баллах по подкритерию "Наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема", скорректированная с учетом значимости подкритерия.

C2 - оценка в баллах по подкритерию "Наличие действующей системы менеджмента качества (управления, обеспечения и контроля качества)", скорректированная с учетом значимости подкритерия.

Рейтинг заявки корректируется на коэффициент значимости критерия с целью получения рейтинга заявки по критерию "Квалификация участника закупки" по формуле:

РЗКК = РЗК x КЗКК, где:

РЗКК - рейтинг заявки по критерию "Квалификация участника закупки";

РЗК - рейтинг заявки до его корректировки на коэффициент значимости критерия оценки;

КЗКК - коэффициент значимости критерия "Квалификация участника закупки".

С целью расчета итогового рейтинга заявки и определения победителя закупки рейтинг заявки по критерию "Квалификация участника закупки" (РЗКК) суммируется с рейтингами заявки по иным критериям оценки.

2.1 Подкритерий N 1 - наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема, значимость - 90%;

2.2. Подкритерий N 2 - наличие действующей системы менеджмента качества (управления, обеспечения и контроля качества), значимость - 10%.

Подтверждающие документы:

Документ подтверждающий наличие у участника процедуры закупки системы менеджмента качества (управления, обеспечения и контроля качества), соответствующей требованиям ГОСТ Р ИСО 9001 или международному стандарту ISO 9001 (или аналогу): копия руководства по качеству или копия руководства по качеству, а также копия документа с отметкой о приемке органом сертификации документов, поданных для сертификации данной системы менеджмента качества (управления, обеспечения и контроля качества) участника или копия сертификата ГОСТ Р ИСО 9001 или копия сертификата международного стандарта ISO 9001 (или аналогом).

Порядок оценки по подкритерию:

Баллы (Б2i) по подкритерию присваиваются следующим образом:

- Представлен подтверждающий документ- 100 баллов;

- Не представлен подтверждающий документ -0 баллов.

Значение подкритерия оценки корректируется на коэффициент значимости подкритерия по формуле:

C2i = Б2i * КЗП2, где

Б2i - баллы, присвоенные i-той заявке по подкритерию "Наличие действующей системы менеджмента качества (управления, обеспечения и контроля качества)";

КЗП3 - коэффициент значимости подкритерия "Наличие действующей системы менеджмента качества (управления, обеспечения и контроля качества)".

Коэффициент значимости критерия, а также коэффициент значимости подкритерия рассчитывается как значимость (весомость) данного критерия (или подкритерия), деленная на 100.

Итоговая оценка предпочтительности заявки формируется путем взвешенного суммирования (суммирования в баллах, умноженных на соответствующий весовой коэффициент) оценок по указанным выше критериям оценки. Аналогичный подход применяется и при обобщении оценок заявок по подкритериям оценки. Общая значимость всех критериев (подкритериев) оценки составляет 100%. Дробные значения балльных оценок округляются до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

В соответствии с пунктом 13 Приложения N 3 к Информационной карте (Требования к составу заявки) в отношении наличия действующей системы менеджмента качества (управления, обеспечения и контроля качества) предоставляются: документ подтверждающий наличие у участника процедуры закупки системы менеджмента качества (управления, обеспечения и контроля качества), соответствующей требованиям ГОСТ Р ИСО 9001 или международному стандарту ISO 9001 (или аналогу): копия руководства по качеству или копия руководства по качеству, а также копия документа с отметкой о приемке органом сертификации документов, поданных для сертификации данной системы менеджмента качества (управления, обеспечения и контроля качества) участника или копия сертификата ГОСТ Р ИСО 9001 или копия сертификата международного стандарта ISO 9001 (или аналогом).

Изучив заявку Победителя, Комиссия установила, что в составе заявки Победителя в целя оценки по подкритерию 2.2 представлен сертификат соответствия N"..." сроком действия с 15.06.2026 по 14.06.2029, удостоверяющий, что система менеджмента качества применительно к видам работ: Управление, обеспечение и контроль качества при реализации станочного металлообрабатывающего оборудования Победителя соответствует требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (ISO 9001:2015), что в полной мере соответствует требованиям Документации.

С учетом изложенного, Комиссия отмечает, что довод Заявителя об обратном не нашел своего документального подтверждения в ходе рассмотрения жалобы по существу.

При этом Комиссия отмечает, что довод Заявителя о том, что Заявителем не мог быть представлен такой документ, поскольку единственным производителем станка, соответствующего требованиям Технического задания на территории Российской Федерации и имеющим заключение Минпромторга о подтверждении производства, является только ООО "...", имеющий сертификат ИСО, основан на неверном субъективном толковании положений Документации, поскольку как следует из указанных положений Документации последней для целей оценки заявки участников установлено требование о предоставлении данного документа в отношении участника Закупки. При этом требования о наличии указанного сертификата к производителю предлагаемого участником к поставке товара для целей оценки заявки участника Документацией не установлено.

Комиссией также установлено, что в составе заявки Заявителя какой-либо документ в соответствии с Порядком оценки для целей оценки заявки по спорному подкритерию 2.2 не представлен, что Заявителем не оспаривается.

Комиссией установлено, что Победителю по указанному спорному подкритерию 2.2 присвоено 100 баллов, Заявителю - 0 баллов (без учета значимости).

Таким образом, с учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что оценка заявок участников по спорному подкритерию 2.2 критерия "Квалификация" осуществлена правомерно. Доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено.

Из вышеизложенного следует, что неправомерный характер действий Заказчика по оценке заявок участников последним в рассматриваемом случае доказан не был.

Таким образом, Комиссия установила, что доводы жалобы Заявителя об обратном не нашли своего документального подтверждения, в связи с чем признаются необоснованными и подлежат отклонению.

В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "..." на действия АО "..." при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 06.07.2026 N ФК/30092/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.