Решение
Московского УФАС России
от 09.07.2026 N 077/07/00-9065/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу <...>. (далее - Заявитель) на действия АО "Г" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке и поддержанию чистоты помещений, поддержанию, сохранению и восстановлению эстетических и эксплуатационных свойств различных поверхностей, удалению загрязнений и поддержанию санитарного состояния объекта в соответствии с потребностями Заказчика (реестровый N 32616089550, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

При этом в жалобе Заявителя содержатся ссылки на нарушение Заказчиком статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Комиссия разъяснила Заявителю о том, что настоящая жалоба принята к рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Жалоба, содержащая сведения о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции.

На вопрос Комиссии Заявитель пояснил, что отказывается от рассмотрения жалобы по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции и в качестве способа защиты права выбирает рассмотрение своей жалобы по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Как следует из доводов жалобы, Заявитель оспаривает оценку своей заявки и оценку заявки ООО "СА" (далее - Победитель) по критерию "Наличие у участника трудовых ресурсов" (далее - критерий Трудовые ресурсы).

Заявитель также указывает на наличие разночтений в начисленных заявке N 7270 баллах в протоколе рассмотрения вторых частей заявок и протоколе подведения итогов открытого конкурса.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Заказчиком 05.06.2026 на официальном сайте АО "СБ" и ЕИС размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена: 56 029 988,06 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 05.06.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 22.06.2026 в 10:00.

Дата подведения итогов: 23.06.2026.

Согласно итоговому протоколу от 23.06.2026 N ОК-2026-05/2 Заявителю по критерию Трудовые ресурсы было начислено 0 баллов, Победителю по критерию Трудовые ресурсы было начислено 10 баллов

В соответствии с пунктом 20 Извещения Заказчиком установлен Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

III. Критерий "Наличие у участника трудовых ресурсов"

Значимость критерия - 10% (0,10)

Оценивается количество уборщиков участника, планируемых к привлечению для оказания услуг. Подтверждается информацией по Форме 3.1 с приложениями копий трудовых книжек и/или копий трудовых договоров или иных документов, подтверждающих наличие трудовых отношений с участником.

Рейтинг заявки по критерию вычисляется по формуле:

Rсi = Пi / Пmax*100,

где Rсi - количество баллов по критерию

Пi - предложение участника, которое оценивается, т.е. количество уборщиков, но не более 50.

В случае, если Пi >= 50, то Rсi = 100

Пmax - предложение, за которое присваивается максимальное количество баллов (50 уборщиков).

В случае отсутствия в составе заявки копий подтверждающих документов, по критерию начисляется 0 баллов.

Изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что в составе заявки Заявитель предоставил справку о наличии трудовых ресурсов с перечнем уборщиков.

При этом копии документов, подтверждающих их наличие, в составе заявки Заявителя отсутствуют.

В силу изложенного, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика в указанной части нарушений Закона о закупках.

Относительно довода о неправомерной оценке заявки Победителя Комиссия отмечает следующее.

В подтверждение опыта по оспариваемому критерию в составе заявки Победителя приложена справка о наличии трудовых ресурсов, а также предоставлены копии трудовых договоров с указанными в справке персоналом в количестве 50 уборщиков.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что представленные победителем в составе заявки сведения были оценены Заказчиком надлежащим образом в соответствии с положениями Закупочной документации.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

В силу изложенного, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках.

Относительно довода о наличии разночтений в протоколе рассмотрения вторых частей заявок и протоколе подведения итогов открытого конкурса, Комиссия отмечает следующее.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что опечатка в протоколе рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов открытого конкурса относительно количества баллов, присвоенных заявке N 7270, занявшей второе место (в протоколе указано 93,13 баллов вместо корректного значения 92,96 баллов), была связана в технической ошибкой и на настоящий момент устранена Заказчиком. Данная опечатка не повлияла на первоначальное ранжирование заявок участников и не повлекла смены порядковых номеров ранжирования ни одного из участников (первое место - 95,27 баллов, третье место - 90,00 баллов).

Заказчиком 06.07.2026 размещены в Единой информационной системе новые протоколы с корректным отражением баллов.

В свою очередь, Комиссия принимает в внимание, что данная ошибка устранена Заказчиком путем размещения скорректированных протоколов, при этом ранжирование участников не изменилось.

Таким образом, допущенное нарушение было самостоятельно устранено Заказчиком.

Вместе с тем Заявителем не представлено доказательств нарушения своих прав оспариваемыми действиями Заказчика, а также не представлено полномочий по предоставлению интересов участника N 7270.

В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Резюмируя изложенное, с учетом имеющихся в настоящее время документов и сведений, на основании конкретных фактических обстоятельств дела, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя на действия Заказчика необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу<...> на действия АО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 03.07.2026 N КС/29745/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.