Решение
Московского УФАС России
от 15.07.2026 N 077/07/00-9527/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия АО "С" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по созданию автоматических установок газового пожаротушения в помещениях здания АО "С" по адресу: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Солнцево, ул. Петра Непорожнего, д. 7, стр. 1, включая разработку рабочей документации (реестровый N 32616062500) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 08.07.2026 N 28/70428/26.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Как следует из доводов жалобы, Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неправомерной оценке заявки Заявителя по критерию "Качество Работ и квалификация Участника конкурса, в том числе: количество квалифицированных специалистов Участника конкурса, привлекаемых для выполнения Работ по Договору".

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что информация о проведении Закупки размещена Заказчиком на официальном сайте Единой электронной торговой площадки ООО "Р", а также на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 29.05.2026.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 28 350 331,86 руб.

Дата начала срока подачи заявок - 29.05.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 17.06.2026 09:00.

Дата подведения итогов - 25.06.2026.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Относительно правомерности оценки заявки Заявителя по критерию "Качество Работ и квалификация Участника конкурса, в том числе: количество квалифицированных специалистов Участника конкурса, привлекаемых для выполнения Работ по Договору" Комиссия отмечает следующее.

Как указывает Заявитель, Заказчик неправомерно присвоил заявке 0 баллов по критерию "Качество Работ и квалификация Участника конкурса, в том числе: количество квалифицированных специалистов Участника конкурса, привлекаемых для выполнения Работ по Договору", поскольку в составе заявки были представлены документы, подтверждающие наличие квалифицированных специалистов.

При этом Заказчик пояснил, что заявка Заявителя по оспариваемому критерию оценена правомерно в связи с тем, что требуемые Критериями оценки документы, подтверждающие наличие квалифицированных специалистов, в составе заявки Заявителя не были представлены в полном объеме в отношении всех требуемых квалифицированных специалистов.

Комиссия установила, что Заявитель является участником с порядковым номером заявки N 2.

В соответствии с результатами оценки заявок на участие в закупке, с указанием решения комиссии о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок, итогового места в порядке уменьшения степени выгодности, включая информацию о ценовых предложениях согласно протоколу подведения итогов конкурса N 3913465 (в ЕИС N 32616062500), участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 25.06.2026 N 50-цзк-8-3 заявке Заявителя по критерию "Количество квалифицированных специалистов Участника конкурса, привлекаемых для выполнения Работ по Договору" присвоено следующее значение с учетом весовых коэффициентов: 0,000.

Согласно пункту 3.2.1.1 Закупочной документации для определения лучших условий исполнения Договора Центральная закупочная комиссия оценивает и сопоставляет Конкурсные заявки по степени выгодности для Заказчика, исходя из следующих критериев:

Согласно пункту 3.2.1.2.2.1 Закупочной документации наличие у Участника конкурса в штате или находящихся с ним в гражданско-правовых отношениях: не менее 2 (Двух) квалифицированных специалистов, прошедших обучение в установленном порядке:

- по безопасному ведению работ в качестве ремонтного (оперативно-ремонтного) персонала, с допуском к работам в электроустановках напряжением до 1000 В (или до и выше 1000 В) с присвоенной группой по электробезопасности не ниже III (Третьей), в соответствии с Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2020 N 903н;

- по дополнительным профессиональным программам - программам переподготовки, повышения квалификации в области пожарной безопасности в соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16.12.2024 N 1120 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ, порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности";

- по безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте в соответствии с Правилами по охране труда при работе на высоте, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16.11.2020 N 782н.

В силу пункта 3.2.1.2.2.4 Закупочной документации наличие у Участника конкурса в штате или находящихся с ним в гражданско-правовых отношениях: не менее 1 (Одного) квалифицированного специалиста, имеющего действующий(-ие) сертификат(-ы) от производителя ЗАО НВП "Болид" (надлежащим образом уполномоченного представителя производителя оборудования ЗАО НВП "Болид"), подтверждающий(-ие) прохождение обучения (курсов, тренингов и т.д.) для осуществления проектирования, монтажа, наладки и технического обслуживания противопожарного оборудования производства ЗАО НВП "Болид" с программным обеспечением "Орион Про".

Кроме того, согласно пункту 3.2.1.2.2.6 Закупочной документации наличие у Участника конкурса в штате или находящихся с ним в гражданско-правовых отношениях: не менее 1 (Одного) подсобного рабочего, прошедшего обучение по профессиональным программам (программам повышения квалификации) с присвоением квалификации подсобный рабочий.

Квалификация специалистов, указанных в п. п. 3.2.1.2.2.1 - 3.2.1.2.2.6 Конкурсной документации, подтверждается копиями документов, указанных в подпункте 7 таблицы пункта 3.3.1 Конкурсной документации.

Более того, согласно пункту 3.2.2.1.2.2 Закупочной документации при оценке по подкритерию 2.2. "Количество квалифицированных специалистов Участника конкурса, привлекаемых для выполнения Работ по Договору" учитывается количество специалистов у Участника конкурса в штате или находящихся с ним в гражданско-правовых отношениях, привлекаемых для выполнения Работ по Договору, квалификация которых подтверждена в соответствии с требованиями, указанными в п. 3.2.1.2.2. Конкурсной документации и производится по следующей шкале распределения баллов:

"5" баллов присваивается Участнику конкурса, который подтвердил наличие:

- более 2 (Двух) специалистов, соответствующих требованиям пункта 3.2.1.2.2.1 Конкурсной документации;

- более 2 (Двух) специалистов, соответствующих требованиям пункта 3.2.1.2.2.2 Конкурсной документации;

- более 1 (Одного) специалиста, соответствующего требованиям пункта 3.2.1.2.2.3 Конкурсной документации;

- более 1 (Одного) специалиста, соответствующего требованиям пункта 3.2.1.2.2.4 Конкурсной документации;

- более 1 (Одного) специалиста, соответствующего требованиям пункта 3.2.1.2.2.5 Конкурсной документации;

- более 1 (Одного) специалиста, соответствующего требованиям пункта 3.2.1.2.2.6 Конкурсной документации.

"3" балла присваивается Участнику конкурса, который подтвердил наличие:

- (Двух) специалистов, соответствующих требованиям пункта 3.2.1.2.2.1 Конкурсной документации;

- 2 (Двух) специалистов, соответствующих требованиям пункта 3.2.1.2.2.2 Конкурсной документации;

- 1 (Одного) специалиста, соответствующего требованиям пункта 3.2.1.2.2.3 Конкурсной документации;

- 1 (Одного) специалиста, соответствующего требованиям пункта 3.2.1.2.2.4 Конкурсной документации;

- 1 (Одного) специалиста, соответствующего требованиям пункта 3.2.1.2.2.5 Конкурсной документации;

- 1 (Одного) специалиста, соответствующего требованиям пункта 3.2.1.2.2.6 Конкурсной документации,

- или в иных случаях, не подпадающих под критерии оценки на "0" баллов и "5" баллов.

"0" баллов присваивается Участнику конкурса, который не подтвердил наличие специалистов или подтвердил меньшее количество специалистов, соответствующих требованиям п. 3.2.1.2.2 Конкурсной документации.

Изучив представленные материалы, Комиссия установила, что заявка Заявителя не содержит в себе полный комплект документов требуемых Закупочной документацией в рамках оценки заявки участника по оспариваемому критерию в соответствии с пунктами 3.2.1.2.2.1, 3.2.1.2.2.4, 3.2.1.2.2.6 Закупочной документации, а именно не представлены документы в отношении минимального количества всех требуемых квалифицированных специалистов в соответствии с требованиями Критериев оценки.

В свою очередь, Заявитель, как участник оспариваемой закупочной процедуры, несет самостоятельную ответственность за соответствие поданной заявки требованиям Заказчика и комплектность представленных документов в связи с тем, что принимая участие в публично-правовой процедуре, хозяйствующий субъект в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) конклюдентно соглашается с ее условиями и должен соответствовать требованиям Заказчика.

Следовательно, Заявитель самостоятельно несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с ненадлежащим исполнением им обязанностей по надлежащему оформлению документов и предоставлению соответствующих сведений в порядке предусмотренном требованиями документации о закупке.

Вместе с тем некомплектность состава заявки в части предоставления документов по оспариваемому критерию Заявителем на заседании Комиссии не отрицалась.

Таким образом, Комиссия не усматривает нарушений Закона о закупках в действиях Заказчика, так как оценивая заявку Заявителя, Заказчик действовал в соответствии с Закупочной документацией.

В связи с вышеизложенным Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика по оценке заявки Заявителя по критерию "Качество Работ и квалификация Участника конкурса, в том числе: количество квалифицированных специалистов Участника конкурса, привлекаемых для выполнения Работ по Договору" являются правомерными и соответствующими требованиям Закона о закупках и Закупочной документации, следовательно, доводы жалобы признаются необоснованными.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия АО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 09.07.2026 N 30887/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.