Решение Московское УФАС России от 05.06.2026 N 077/07/00-7215/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия <...> (далее - Заказчик) при проведении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 668/ОКЭ-ЦДИ/26 на право заключения договора выполнения строительно-монтажных работ на объекте Южно Уральской дирекции инфраструктуры (реестровый N 32615863824, закупочная документация опубликована на официальном сайте: https://223.rts-tender.ru/supplier/auction/Trade/View.aspx?Id=3839184&sso=1&code=-5#1) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Как следует из доводов жалобы, Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неправомерной оценке заявки Заявителя по критерию "Наличие производственных мощностей".

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В своей деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд <...>, утвержденного Советом директоров <...> 28.06.2018, в редакции от 19.12.2025.

Информация о проведении Закупки размещена 31.03.2026 на официальном сайте ООО "Р".

Начальная (максимальная) цена договора составляет 84 744 711,16 руб.

Дата начала срока подачи заявок - 31.03.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 16.04.2026 в 10:30.

Дата подведения итогов - 14.05.2026.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Относительно правомерности оценки заявки Заявителя по критерию "Наличие производственных мощностей" Комиссия отмечает следующее.

Как указывает Заявитель, Заказчик неправомерно присвоил заявке 0 баллов по критерию "Наличие производственных мощностей", поскольку в составе заявки были представлены документы, подтверждающие наличие запрашиваемых производственных мощностей.

При этом Заказчик пояснил, что представленные в заявке Заявителя документы правомерно не учтены при оценке по критерию "Наличие производственных мощностей" в связи с тем, что указанные документы содержат в себе разночтения в номере свидетельства о государственной регистрации, в марке производственной мощности, в номере договора аренды.

В свою очередь, Заявитель относительно наличия разночтений пояснил, что указанное несоответствие обусловлено технической ошибкой, допущенной при заполнении формы "Сведения о наличии производственных ресурсов и мощностей".

Комиссия установила, что Заявитель является участником N 3.

В соответствии с пунктом 5 приложения к протоколу заочного заседания конкурсной комиссии по вопросам закупок Центральной дирекции инфраструктуры от 14.05.2026 N ЦДИ-735/пр результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок, поступивших для участия в конкурсе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 668/ОКЭ-ЦДИ/26 на право заключения договора выполнения строительно-монтажных работ на объекте Южно-Уральской дирекции инфраструктуры:

"По итогам рассмотрения вторых частей заявок установлено, что: участником N 3 в составе заявки в подтверждение наличия производственных мощностей представлены:

- документ "Сведения о наличии производственных ресурсов и мощностей", "Свидетельство о государственной регистрации самоходной машины и других видов техники", в которых имеются разночтения в номере свидетельства о государственной регистрации,

- документ "Сведения о наличии производственных ресурсов и мощностей", договор аренды техники с управлением и технической эксплуатацией, "Свидетельство о государственной регистрации самоходной машины и других видов техники", в которых имеются разночтения в марке производственной мощности,

- документ "Сведения о наличии производственных ресурсов и мощностей", договор аренды техники с управлением и технической эксплуатацией, в которых имеются разночтения в номере договора аренды, в связи с чем, представленные документы не будут учитываться при оценке заявки участника по критерию "Наличие производственных мощностей".

Согласно подпункту 2.3 пункта 2 Приложения N 1 к конкурсной документации "Критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок" наличие производственных мощностей: Оценка осуществляется на основании документов, представленных каждым участником в составе заявки, в соответствии с подпунктом 2.3 пункта 2 приложения N 1.4 к конкурсной документации.

Критерий оценивается в 10 баллов при наличии у участника производственных мощностей, указанных в приложении N 1.4.1 к конкурсной документации.

10 баллов - максимально возможное количество баллов 0 балов - не представлены документы, указанные в подпункте 2.3 пункта 2 приложения N 1.4 к конкурсной документации, либо представленные документы не подтверждают наличие у участника указанного количества производственных мощностей.

При этом согласно подпункту 2.3 пункта 2 Приложения N 1 к конкурсной документации "Критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок" оценка заявок осуществляется на основании технического предложения, иных документов, представленных участником в составе заявки (в том числе в подтверждение соответствия требованиям технического задания, если такие требования установлены конкурсной документацией), иных документов, полученных в соответствии с положениями документации о закупке, а также следующих документов, представляемых участником дополнительно при наличии: Документов, подтверждающих наличие у участника наличия производственных ресурсов и мощностей, указанных в приложении N 1.4.2 к конкурсной документации, а именно:

- документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений о наличии производственных ресурсов и мощностей, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке;

- документы, подтверждающие наличие у участника производственных ресурсов и мощностей на праве собственности и/или аренды (например, карточки учета основных средств, договор купли-продажи, аренды и т.п.), другом законном основании, иные документы, подтверждающие наличие у участника возможности задействовать (использовать) производственные ресурсы и мощности, находящиеся на праве собственности и/или аренды либо на ином законном основании у третьих лиц;

- регистрационные документы, например, паспорт, свидетельство о регистрации самоходной машины, транспортного средства, оборудования,

или иные документы, позволяющие идентифицировать производственные ресурсы и мощности, указанные в Форме сведений о наличии производственных ресурсов и мощностей, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке.

В соответствии с пунктом 3.8.25 Закупочной документации в случае если информация и документы, необходимые для оценки заявки участника по критериям, указанным в приложении N 1.4 конкурсной документации, не представлены, заявка по такому критерию оценивается в 0 баллов (0%).

Кроме того, Комиссия полагает необходимым отметить, что согласно пункту 3.19.4 Закупочной документации все условия конкурсной заявки участника понимаются заказчиком буквально, в случае расхождений показателей изложенных цифрами и словами, приоритет имеют написанные словами.

В свою очередь, в составе заявки Заявителем представлены следующие сведения о наличии производственных ресурсов и мощностей:

Кроме того, Заявителем в составе заявки в подтверждение наличия производственных мощностей представлены следующие документы:

- свидетельства о государственной регистрации самоходной машины и других видов техники NN <...>

- договор аренды техники с управлением и технической эксплуатацией от <...>;

- регистрационные документы.

Таким образом, изучив материалы заявки Заявителя, Комиссия установила,

что представленные в документах сведения, подтверждающие наличие производственных мощностей, не соответствуют сведениям, указанным в форме сведений о наличии производственных ресурсов и мощностей, что противоречит требованиям Закупочной документации.

При этом Комиссия отмечает, что на основании указанных материалов не предусматривается возможным сопоставить действительность представленных документов, а также установить их взаимную сопоставимость.

В свою очередь, Заявитель, как участник оспариваемой закупочной процедуры, несет самостоятельную ответственность за соответствие поданной заявки требованиям Заказчика и корректность введенных данных в связи с тем,

что принимая участие в публично-правовой процедуре, хозяйствующий субъект в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) конклюдентно соглашается с ее условиями и должен соответствовать требованиям Заказчика.

Следовательно, Заявитель самостоятельно несет риск отклонения заявки либо наступления иных неблагоприятных последствий, связанных с ненадлежащим исполнением им обязанностей по надлежащему оформлению документов и предоставлению соответствующих сведений в порядке предусмотренном требованиями документации о закупке.

Таким образом, Комиссия не усматривает нарушений Закона о закупках в действиях Заказчика, так как оценивая заявку Заявителя, Заказчик действовал в соответствии с Закупочной документацией.

В связи с вышеизложенным Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика по оценке заявки Заявителя по критерию "Наличие производственных мощностей" являются правомерными и соответствующими требованиям Закона о закупках и Закупочной документации, следовательно, доводы жалобы признаются необоснованными.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий,

не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия <...> при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 01.06.2026 N ФК/23593/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.