Решение Новосибирское УФАС России от 15.04.2026 N 054/01/18.1-911/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>. - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "Д") (вх. N 6277-ЭП/26 от 06.04.2026) на действия заказчика открытого акционерного общества "Р" (далее - ОАО РЖД) при проведении открытого конкурсу среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 476/ОКЭ-ЦДИ ЦВ/26 на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту домкратов (лот N 1) (извещение на сайте https://company.rzd.ru/, на сайте электронной торговой площадки РТС-тендер https://223.rts-tender.ru/ от 25.03.2026)

в присутствии представителей ООО "Д" <...> (по доверенности), АО "Р" <...> (по доверенности), <...> (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д") (вх. N 6277-ЭП/26 от 06.04.2026) на действия заказчика открытого акционерного общества "Р" (далее - ОАО РЖД) при проведении открытого конкурсу среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 476/ОКЭ-ЦДИ ЦВ/26 на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту домкратов (лот N 1) (извещение на сайте https://company.rzd.ru/, на сайте электронной торговой площадки РТС-тендер https://223.rts-tender.ru/ от 25.03.2026)

Заявитель сообщает следующее.

Разделом 1 Технического задания (Приложение N 1.1 к извещению о проведении закупки) установлено:

Цена договора без учета НДС - 2 999 076,00 руб.;

Начальная (максимальная) цена договора, с учетом всех налогов, включая НДС - 3 658 872,72 руб.

Также указано, что Цена договора (лота) без учета НДС - это Лимит финансирования (бюджет заказчика на оплату работ) сформирован по цене договора без учета НДС.

П. 3.23.10. документации о проведении Закупки гласит, что Участник запроса котировок, с которым заключается договор, в случаях, установленных приложением к извещению о проведении запроса котировок, обязан заключить договор на условиях извещения о проведении запроса котировок, котировочной заявки и своего технического и ценового предложения. Стоимость договора определяется на основании стоимости ценового предложения такого участника, с учетом применяемой им системы налогообложения и не может превышать лимит финансирования заказчика.

По согласованию сторон договор может быть заключен с победителем, участником, с которым заключается договор, по цене ниже, чем указана в его ценовом предложении без изменения остальных условий договора.

П. 3.20.4. установлено, что Предложение участника о цене договора (лота), содержащееся в ценовом предложении, не должно превышать начальную (максимальную) цену договора (лота), установленную в техническом задании конкурсной документации. Несмотря на указанное, п. 3.23.10. документации о проведении Закупки, Заказчику запрещено заключать договор с участником, который не является плательщиком НДС (применяющим упрощенную систему налогообложения), стоимость которого превышает лимит финансирования заказчика (Цена договора (лота) без учета НДС), что не соответствует требованиям Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) по следующим основаниям.

Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг (часть 1 статьи 1).

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 мая 2018 г., для правильного разрешения указанной категории споров большое значение имеет надлежащее определение судами соотношения норм Закона о закупках, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принятых в соответствии с ними и утвержденных с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовых актов, регламентирующих правила закупки (далее - положение о закупке).

По смыслу частей 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках закупочная деятельность заказчиков регулируется положением о закупках, принятым в соответствии с указанным законом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и содержащим положения, регламентирующие порядок подготовки и проведения закупок.

Частью 9 статьи 3.2, пунктом 5 части 9 и пунктами 5 и 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что для проведения закупки заказчик должен сформировать закупочную документацию, в которую в обязательном порядке должны быть включены: сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора; обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках к числу принципов, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относятся равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки и недопустимость необоснованного ограничения конкуренции.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

Возможность установления различных значений цены для участников закупки (в зависимости от применяемой ими системы налогообложения) не соответствует части 16 статьи 3.2, и части 9 и 10 статьи 4 Закона о закупках, из которых следует, что в закупочной документации должно быть установлено одно значение начальной (максимальной) цены для всех участников закупки вне зависимости от применяемой ими системы налогообложения, при этом учет возможности получения заказчиком налогового вычета по НДС при сравнении ценовых предложений участников закупки приводит к постановке участников, применяющих общую систему налогообложения, в неравное положение с участниками, применяющими другие налоговые режимы.

Указание в документации о закупке двух самостоятельных величин начальной (максимальной) цены договора с выделением НДС и без такового противоречит приведенному принципу равноправия и со всей очевидностью будет также противоречить грамматическому толкованию положений пунктов 5, 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках в рассматриваемом аспекте правоотношений, при анализе которых следует также учитывать, что изменение условий налогообложения, произошедшее у одной из сторон сделки, например утрата продавцом (исполнителем, арендодателем и т.п.) статуса плательщика НДС и переход на применение специального налогового режима, по общему правилу, имеет только публично-правовые последствия и не влечет за собой пересмотр условий ранее совершенных названным лицом сделок, не может само по себе служить основанием для изменения цены договора.

Установленную договором цену покупатель (заказчик, арендатор) обязан уплатить вне зависимости от того, как продавец (исполнитель, арендодатель) должен распорядиться полученными средствами, в том числе безотносительно того, какие именно налоговые платежи в бюджет продавец (исполнитель, арендодатель) должен произвести в соответствии с законодательством о налогах и сборах и в каком размере.

Таким образом, должна быть установлена одна величина начальной (максимальной) цены закупки, которая должна включать уплату всех необходимых налогов и сборов, в том числе НДС.

В силу пункта 5 статьи 173 НК РФ и правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 N 17-П, обязанность по исчислению и уплате НДС может возникнуть лишь при выставлении налогоплательщиком, применяющим упрощенную систему налогообложения, по своей инициативе счета-фактуры с выделенной в нем суммой налога.

Исходя из требований документации о проведении Закупки Заказчику запрещено заключать договор с победителем Закупки, в случае, если такой победитель не является плательщиком НДС и его ценовое предложение превышает выделенный Заказчиком лимит финансирования (бюджет заказчика на оплату работ), который сформирован по цене договора (лота) без учета НДС, что нарушает принцип равноправия (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках), а также противоречит ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, которая гласит, что Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Таким образом, преимущество в заключении договора с заказчиком получают те участники закупки, которые являются плательщиками НДС.

Указанное выше нарушение подтверждается письмом ФАС России N АД/66562/18 от 22.08.2018 г., решением Верховного суда Российской Федерации N АКПИ23-809 от 23.11.2023 г., вынесенным решением УФАС по Нижегородской области N 052/01/18.160/2025 от 28.01.2025 г., решением УФАС по Саратовской области N 064/01/18.1-1354/2024 от 11.11.2024 г., решением УФАС по Саратовской области N 064/01/18.1-38/2025 от 28.01.2025 г. решением УФАС по г. Москве по аналогичному делу N 077/07/00-14106/2024 от 22.10.2024 г., а также решением УФАС по г. Москве по аналогичному делу N 077/07/003644/2025 от 01.04.2025 г., решение УФАС по Новосибирской области N 054/01/18.11364/2025 от 30.05.2025 г., решение УФАС по Свердловской области по жалобе N 066/01/18.11491/2025 от 30.05.2025 г., решение УФАС по Свердловской области по жалобе N 066/01/18.11520/2025 от 30.05.2025 г., решением УФАС по Саратовской области N 064/01/18.1-1039/2025 от 06.10.2025 г., решением УФАС по Саратовской области N 064/01/18.1-1090/2025 от 27.10.2025 г. решением УФАС по Воронежской области по делу N 036/07/3-269/2025 от 11.04.2025 г. решением УФАС по Воронежской области по делу N 036/07/3-1591/2025 от 18.11.2025 г. решением УФАС по Самарской области по делу N 063/07/3-33/2026 от 02.02.2026 г. решением УФАС по Нижегородской области N 052/01/18.1-7/2026 от 21.01.2026 г., решением УФАС по Воронежской области по делу N 036/07/3-36/2026 от 20.01.2026 г., решение УФАС по Нижегородской области N 052/01/18.1-431/2026 от 03.03.2026 г.

АО "Р" представлено в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО "Д" (вх. N 6968/26 от 13.04.2026).

Заявитель обратился с жалобой в антимонопольный орган, в связи с указанием в документации о закупке двух самостоятельных величин начальной (максимальной) цены договора с выделением НДС и без такового.

1. Заказчик не согласен с доводами жалобы, считает ее подлежащей признанию необоснованной по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках, определяющей правовую основу закупки товаров, работ, услуг, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 239 Положения о закупке ОАО "Р", установленным в соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 4 Закона о закупках: "В извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе, следующие сведения: "5) сведения о начальной (максимальной) цене договора либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора...".

Пункт 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) к принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относит равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки.

Следовательно, при определении в документации о закупке начальной (максимальной) цены договора заказчик должен установить одно значение такой цены для всех участников закупки (независимо от применяемой ими системы налогообложения).

В соответствии с п. 10 Извещения об осуществлении конкурса установлено, что начальная (максимальная) цена договора составляет 3 658 872 (Три миллиона шестьсот пятьдесят восемь тысяч восемьсот семьдесят два) руб. 72 коп. с учетом НДС.

Начальная (максимальная) цена договора, цена единицы работы сформирована методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), предусмотренным подпунктом 1 пункта 54 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Р", и включает все возможные расходы Подрядчика, связанные с выполнением работ, в том числе: расходы на оборудование, материалы и запасные части, используемые в ходе выполнения работ, расходы, связанные с их доставкой к месту выполнения работ, погрузочно-разгрузочными работами, расходы на оплату труда работников, накладные расходы, командировочные и транспортные расходы, а также все виды налогов и сборов и другие обязательные платежи.

В соответствии с пунктами 3.20.2, 3.20.4, 3.20.5 документации о закупке цены необходимо приводить в рублях с учетом всех возможных расходов участника в соответствии с условиями приложения N 1.1 к документации о закупке.

Предложение участника о цене договора (лота), содержащееся в ценовом предложении, не должно превышать начальную (максимальную) цену договора (лота), установленную в техническом задании конкурсной документации.

Участник, подавая заявку на участие в закупке, подтверждает, что его заявка, в том числе предложение о цене договора, соответствует условиям приложения N 1.1 к документации о закупке.

В соответствии с пунктом 1 Технического задания (приложение 1.1. к закупочной документации) цена договора (лота) без учета НДС, составляет 2 999 076,00 (Два миллиона девятьсот девяносто девять тысяч семьдесят шесть) руб. 00 коп.

Также имеется примечание, что вышеуказанная цена является Лимитом финансирования (бюджет заказчика на оплату работ) сформирован по цене договора (лота) без учета НДС.

Расходы, закладываемые в бюджет по каждой отдельной статье расходов, также формируются без учета НДС.

Исходя из выделяемых лимитов финансирования Заказчик формирует максимальную цену договора.

ОАО "Р" установлен порядок формирования параметров бюджетов и отчетов об их исполнении с учетом правил бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, установленных в том числе, в "Плане счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению", утвержденном приказом Минфина РФ от 31.10.2000 N 94н (далее - План счетов бухгалтерского учета).

План счетов бухгалтерского учета предусматривает отражение информации о наименовании счета, его номере, номере и наименовании субсчета по предусмотренным в указанном плане разделам.

В частности, счета раздела II "Производственные запасы" предназначены для обобщения информации о наличии и движении предметов труда, предназначенных для обработки, переработки или использования в производстве либо для хозяйственных нужд, средств труда, которые в соответствии с установленным порядком включаются в состав средств в обороте, а также операций, связанных с их заготовлением (приобретением).

Данный раздел предусматривает раздельное отражение информации по счетам N 15 "Заготовление и приобретение материальных ценностей" и N 19 "Налог на добавленную стоимость по приобретенным ценностям".

Счет 15 "Заготовление и приобретение материальных ценностей" предназначен для обобщения информации о заготовлении и приобретении материально-производственных запасов, относящихся к средствам в обороте.

В дебет счета 15 "Заготовление и приобретение материальных ценностей" относится покупная стоимость материально-производственных запасов, по которым в организацию поступили расчетные документы поставщиков.

Счет 19 "Налог на добавленную стоимость по приобретенным ценностям" предназначен для обобщения информации об уплаченных (причитающихся к уплате) организацией суммах налога на добавленную стоимость по приобретенным ценностям, а также работам и услугам.

Таким образом, План счетов бухгалтерского учета указывает на необходимость разделения:

договорной стоимости приобретенных ценностей и дополнительных затрат, связанных с их приобретением (доставка, страхование, услуги посредников и др.);

- стоимость подлежащего к уплате НДС.

Кроме того, раздел VI "Расчеты" также разделяет расчеты с поставщиками (счет N 60) и расчеты по налогам и сборам (счет N 68).

Соответственно, и планирование расходов заказчика осуществляется в соответствии с требованиями по ведению учета - раздельно.

Следовательно, бюджет Заказчика делится на 2 части:

1. - расходы на закупку товаров, работ, услуг (без учета НДС);

2. - расходы на уплату налогов (в том числе НДС), которые Заказчик обязан уплатить в силу требований НК РФ.

С учетом требований ФАС России Заказчик при рассмотрении заявок оценивает поданные участниками ценовые предложения, которые они самостоятельно формируют с учетом всех расходов и налогов, которые участники понесут после заключения договора (в случае победы в закупке).

Так ФАС России в письме от 22.08.2018 N АД/66562/18 указала, что "... с лицом, выигравшим торги, заключается договор по цене, предложенной таким участником на условиях, указанных в заявке победителя. документации о закупке".

Забайкальское УФАС России в решении от 19.01.2024 N 75/07/3-12/2024 указало, что "... цена договора, заключаемого по результатам закупки, устанавливается в соответствии с ценой, предложенной в заявке победителя (и не должна зависеть от применяемой им системы налогообложения). Оценка цены договора, заключаемого по результатам закупки, должна осуществляться в соответствии с ценой, предложенной в заявке участника".

Аналогичный подход к необходимости сопоставления ценовых предложений участников, сформированных ими с учетом всех возможных расходов и налогов, отражен в:

- определении ВС РФ от 23.04.2021 N 307-ЭС20-21065;

- решении ВС РФ от 23.11.2023 N АКПИ23-809;

- постановлении АСМО от 26.07.2023 по делу N А40-74814/2022;

- постановлении 13ААС от 05.09.2023 по делу N А56-11945/2023;

- постановлении 4ААС от 30.08.2023 по делу N А78-2379/2023;

- постановлении 4ААС от 12.05.2023 по делу N А78-6266/2022;

- решении Челябинского УФАС России от 13.02.2024 N 074/07/3-252/2024;

- решении Саратовского УФАС России от 12.03.2024 N 064/01/18.1-271/2024;

- решении Санкт-Петербургского УФАС России от 22.01.2024 N Т02- 26/24;

- решении Московского УФАС России от 26.12.2023 N 077/07/00-17899/2023 и др.

Применительно к налогу на добавленную стоимость (далее - НДС) следует отметить, что в силу требований статьи 143 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) плательщиками НДС признаются, в том числе организации и индивидуальные предприниматели.

Частью 1 статьи 145 НК РФ предусмотрены случаи освобождения организаций и индивидуальных предпринимателей, в том числе применяющих упрощенную систему налогообложения, от исполнения обязанности по уплате НДС.

Статья 164 НК РФ устанавливает следующие налоговые ставки - 0%, 5%, 7%, 10%, 22%. Для лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения, предусмотрены налоговые ставки в размере 5% и 7%.

Использование ставки 0% позволяет компаниям не начислять НДС при реализации товаров и услуг.

Соответственно, при формировании ценового предложения лица, освобожденного в силу положений статьи 145 НК РФ от обязанности по уплате НДС, либо лица, применяющие ставку НДС равную 0%, не учитывают в своем ценовом предложении сумму НДС, поскольку в силу требований НК РФ они не несут расходы по уплате данного налога.

Заказчик при рассмотрении заявок оценивает поданные участниками ценовые предложения, которые они самостоятельно формируют с учетом всех расходов и налогов, которые участники понесут после заключения договора (в случае победы в закупке).

При этом в случае, если по результатам торгов цена, предложенная участником превышает имеющийся лимит заказчика - у заказчика отсутствует возможность заключения договора по цене, превышающей выделенный лимит.

2. Заказчиком установлено одно значение максимальной цены договора.

Как указано выше, в пункте 10 Извещения о закупке установлено одно единственное значение максимальной цены договора.

Отражение в техническом задании конкурсной документации цен работ с НДС и без НДС не противоречит Закону о закупках и Положению о закупках ОАО "Р", при этом позволяет участникам, являющимся плательщиками НДС, оценить собственные возможности по участию в закупке.

Кроме того, отражение в техническом задании закупочной документации цены без учета НДС позволяет обеспечить соблюдение принципа информационной открытости в части формирования НМЦ (пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

ОАО РЖД объявлено о проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 476/ОКЭ-ЦДИ ЦВ/26 на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту домкратов (лот N 1) (извещение на сайте https://company.rzd.ru/, на сайте электронной торговой площадки РТС-тендер https://223.rts-tender.ru/ от 25.03.2026), размещена конкурсная документация.

Разделом 1 Технического задания (Приложение N 1.1 к извещению о проведении закупки) установлено:

Цена договора без учета НДС - 2 999 076,00 руб.;

Начальная (максимальная) цена договора, с учетом всех налогов, включая НДС - 3 658 872,72 руб.

Также указано, что Цена договора (лота) без учета НДС - это Лимит финансирования (бюджет заказчика на оплату работ сформирован по цене договора без учета НДС).

В соответствии с пунктом 3.1.1 Документации участником конкурса признается любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 г. N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 г. N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", соответствующие условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" или соответствующие требованиям Федерального закона от 27 ноября 2018 г. N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" и подавшие в установленные сроки и в установленном порядке конкурсную заявку на участие в конкурсе (далее - заявка). Лица, не являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства или не применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", не вправе принимать участие в таком конкурсе.

Согласно пункту 3.23.10 Документации участник конкурса, с которым заключается договор, в случаях, установленных конкурсной документацией, обязан заключить договор на условиях конкурсной документации, конкурсной заявки и своего технического и ценового предложения. Стоимость договора определяется на основании стоимости ценового предложения такого участника, с учетом применяемой им системы налогообложения и не может превышать лимит финансирования заказчика.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ к числу принципов, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относится равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика (пункт 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018).

Предоставленное заказчику право самостоятельно определять порядок подготовки и проведения закупки, порядок заключения и исполнения договоров в соответствии с положением о закупках не может реализовываться с нарушением предусмотренных статьей 3 Закона N 223-ФЗ принципов, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг.

Таким образом, при определении в документации о закупке начальной (максимальной) цены договора заказчик должен установить одно значение такой цены для всех участников закупки (независимо от применяемой ими системы налогообложения).

Возможность установления разных значений цены для участников закупки (в зависимости от применяемой ими системы налогообложения) также не следует из положений части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, согласно пункту 5 которой в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора (цена лота), либо формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Участники закупки, принимая решение об участии в закупке, самостоятельно формируют предложения по оцениваемым условиям закупки, исходя из своих возможностей, с учетом интереса одержать победу. Предлагая определенную цену, участник несет риск получения меньшего количества баллов при наличии лучшего предложения другого участника закупки, что в конечном итоге определяет конкуренцию при проведении закупки.

При этом в Законе N 223-ФЗ отсутствуют положения, позволяющие заказчику корректировать предложенную участником закупки цену договора при оценке и сопоставлении заявок на участие в закупке, предоставлять хозяйствующим субъектам в зависимости от применяемой системы налогообложения преимущества при участии в закупках. Установленные в документации о закупке правила оценки предложений должны обеспечивать равенство участников гражданского оборота.

Заказчик не имеет правовых оснований применять иные особенности оценки и сопоставления заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков. Закон N 223-ФЗ не содержит норм, указывающих на возможность при осуществлении оценки заявок участников закупочной процедуры применения единого базиса оценки цены предложений участников без учета НДС.

Оценка ценовых предложений должна осуществляться исключительно в том виде, в котором ценовые предложения поданы участниками, и за какую итоговую цену участник готов поставить товары (выполнить работы, оказать услуги).

Применение при оценке заявок вычета НДС из ценовых предложений участников закупки, являющихся плательщиками данного налога, либо изначальное сравнение ценовых предложений участников закупки без учета НДС, может привести к созданию данным участникам преимущественных условий по сравнению с участниками, применяющими упрощенную систему налогообложения (далее - УСН), то есть к созданию неравных условий и, соответственно, ограничению конкуренции, что противоречит пункту 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Заказчик не вправе ставить участников закупки и претендентов на участие в закупке в неравное положение только исходя из отсутствия возможности принять в дальнейшем к вычету названный налог, указанное не связано со смыслом принципа эффективности закупки (экономически эффективным расходованием денежных средств).

В таком случае применение спорных положений документации приводит к постановке отдельных участников закупки (в частности, применяющих УСН) в уязвимое положение в сравнении с другими участниками.

Согласно позиции, изложенной в решении Верховного суда РФ от 23.11.2023 N АКПИ23-809, возможность установления различных значений цены для участников закупки (в зависимости от применяемой ими системы налогообложения) не соответствует части 22 статьи 3.2 и части 10 статьи 4 Закона о закупках, из которых следует, что в закупочной документации должно быть установлено одно значение начальной (максимальной) цены для всех участников закупки вне зависимости от применяемой ими системы налогообложения, при этом учет возможности получения заказчиком налогового вычета по НДС при сравнении ценовых предложений участников закупки приводит к постановке участников, применяющих общую систему налогообложения, в неравное положение с участниками, применяющими другие налоговые режимы.

Закон о закупках не содержит положений, допускающих предоставление хозяйствующим субъектам, являющимся плательщиками налога на добавленную стоимость, преимуществ при участии в закупках. Цена договора, заключаемого по результатам закупки, устанавливается в соответствии с ценой, предложенной в заявке победителя (независимо от применяемой им системы налогообложения).

Таким образом, наличие в закупочной документации нескольких значений начальной (максимальной) цены договора (цены лота) не соответствует положениям о Закона о закупках и может привести к неоднозначному толкованию таких положений участниками закупки и необъективной оценке своих возможностей при определении в заявке ценового предложения такого участника.

Верховный Суд РФ в Решении от 23.11.2023 по делу N АКПИ23-809 также указал, что установленную договором цену покупатель (заказчик, арендатор) обязан уплатить вне зависимости от того, как продавец (исполнитель, арендодатель) должен распорядиться полученными средствами, в том числе безотносительно того, какие именно налоговые платежи в бюджет продавец (исполнитель, арендодатель) должен произвести в соответствии с законодательством о налогах и сборах и в каком размере.

Кроме того, налоговое бремя участников закупки, применяющих упрощенную систему налогообложения, установленный в Документации порядок оценки и сопоставления заявок без учета НДС для лиц, применяющих разные системы налогообложения, также не учитывает.

ОАО "Р" является не только хозяйствующим субъектом в понимании норм гражданского законодательства, но и является более "специальным" субъектом правоприменения, в частности норм Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

Таким образом принцип осуществления коммерческой деятельности для извлечения прибыли (выгоды) не может являться главенствующим в деятельности заказчика.

Сформулированный вывод также косвенно подтверждается тем, что единственным акционером ОАО "Р" является Российская Федерация, установленные законы которой распространяются на ОАО "Р" как на хозяйствующего субъекта "специальной" формы правоприменения- лица, подконтрольного Федеральному закону "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

Каким бы ни было выгодном и желаемым для ОАО "Р" (с точки зрения коммерческой деятельности предприятия) заключение договоров с контрагентами- плательщиками НДС, приоритет данной группе хозяйствующих субъектов не может быть предоставлен в силу ФЗ-223.

Так, в рассматриваемом случае заказчик с одной стороны, установил в извещении о проведении торгов "единую" начальную цену (создав видимость соблюдения норм федерального права), однако, с другой- установив "лимит финансирования без НДС" в приложении к документации, фактически установив две различных начальных цены договора.

Хозяйствующий субъект, применяющий упрощенную систему налогообложения (без НДС) не вправе осуществить ценовое снижение от начальной цены, указанной в извещении о проведении торгов- 3 658 872 руб., 72 коп. такое право дано лицам, являющимся плательщикам налога на добавленную стоимость. Для него "старт" снижения начинается с цены 2 999 076,00 рублей.

Указанная ситуация противоречит федеральным нормам права по следующим основаниям, фактически "лимит финансирования" должен соответствовать начальной (максимальной) цене договора.

Таким образом, закупочная документация рассматриваемых торгов в той редакции, в которой она была утверждена (в части различных подходов установления начальной цены в зависимости от системы налогообложения):

- противоречит пункту 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ в описанной выше части;

- вводит в заблуждение потенциальных участников торгов о фактической начальной цене договора;

- вводит в заблуждение участников торгов о начальной цене торгов, от которой должны вести ценовое снижение хозяйствующие субъекты (установлено две цены);

- не позволяет произвести ценовое предложение в размере цены, отраженной в извещении о проведении торгов как ценой с НДС лицу, не являющемуся плательщиком налога на добавленную стоимость.

Данная позиция подтверждается судебной практикой по делу N А45-14708/2025.

План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкцию по его применению, утвержденные Приказом Минфина РФ от 31.10.2000 N 94н, на которые ссылается ОАО "Р", не регулирует вопросы установления цены при закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Необходимость разделения договорной стоимости приобретенных ценностей и дополнительных затрат, связанных с их приобретением (доставка, страхование, услуги посредников и др.); стоимости подлежащего к уплате НДС не служит основанием для установления неравных условий участия в торгах для лиц, являющихся плательщиками НДС и лиц, находящихся на УСН относительно цены и нарушения Закона о закупках.

Таким образом, ОАО "Р" допущено нарушение порядка организации и проведения торгов открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 3585/ОАЭ-ЦДИ/24 на право заключения договора выполнения работ по ремонту автотранспортных средств (п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках).

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Д" (вх. N 6277-ЭП/26 от 06.04.2026) на действия заказчика открытого акционерного общества "Р" (далее - ОАО РЖД) при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 476/ОКЭ-ЦДИ ЦВ/26 на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту домкратов (лот N 1) (извещение на сайте https://company.rzd.ru/, на сайте электронной торговой площадки РТС-тендер https://223.rts-tender.ru/ от 25.03.2026) обоснованной.

2. Выдать АО "Р" предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения торгов.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.