Решение Кемеровское УФАС России от 18.03.2026 N 042/10/8.1-381/2026

Резолютивная часть решения оглашена "13" марта 2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено "18" марта 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: К.Н. - руководителя управления;

Членов комиссии: В. - начальника отдела контроля органов власти;

Д. - начальника отдела топливно-энергетического комплекса;

Г. - главного специалиста -

эксперта отдела контроля органов власти;

в отсутствии представителей Акционерного общества "П" (далее - АО "П"), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, при участии К.Д. - представителя Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области (далее - МТУ "РА"), рассмотрев в порядке, установленном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу АО "П" и материалы жалобы N 042/10/18.1-381/2026,

02.03.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области из личного кабинета Заявителя поступила жалоба АО "П" (исх. N 42912 от 02.03.2026, вх. N 2245-ЛК/26), на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ "РА" при поведении аукциона на право заключения договоров аренды федерального недвижимого имущества (извещение: N 21000002310000002198, лоты NN 1-3):

- лот N 1, гидротехнического сооружения - земляная плотина с кадастровым номером 42:10:0000000:309, объемом 653045 куб. м, расположенное: Кемеровская область - Кузбасс, река Кара-Чумыш в 20 км от г. Прокопьевска, сооружение N 1;

- лот N 2, гидротехнического сооружения - донный водоспуск, совмещенный с водозабором с кадастровым номером 42:10:0000000:310, объемом 5572 куб. м, расположенный: Кемеровская область - Кузбасс, река Кара-Чумыш в 20 км от г. Прокопьевска, сооружение N 2;

- лот N 3, гидротехнического сооружения - паводковый водосброс с кадастровым номером 42:10:0000000:312, объемом 2169 куб. м, расположенный: Кемеровская область - Кузбасс, река Кара-Чумыш в 20 км от г. Прокопьевска, сооружение N 3.

10.03.2026 из личного кабинета Заявителя от АО "П" поступили дополнения к указанной жалобе (исх. 244 от 10.03.2026, вх. 2558-ЛК/26).

По мнению Заявителя, организатор торгов необоснованно аннулировал результаты аукциона (извещение: N 21000002310000002198), признав АО "П" уклонившимся от подписания договоров аренды федерального недвижимого имущества - гидротехнические сооружения (лоты NN 1-3).

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 03.03.2026 (исх. N НК/1895/26) рассмотрение жалобы N 042/10/18.1-381/2026 было назначено на 12.03.2026 на 10 часов 00 минут.

12.03.2026 рассмотреть жалобу не представилось возможным, рассмотрение было перенесено на 13.03.2026 на 10 часов 30 минут.

10.03.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения МТУ "РА", в соответствии с которыми считает доводы жалобы необоснованными. По извещению N 21000002310000002198 на лоты NN 1-3 были поданы заявки на участие в торгах от АО "П". Подавая заявки на участие в аукционе, АО "П" выразило согласие на участие заключение договоров аренды на условиях, установленных документацией об открытом аукционе, в том числе согласилось с текущим состоянием передаваемого в аренду имущества. АО "П" явился единственным участником аукциона (N 21000002310000002198, лоты NN 1-3), в следствии чего торги были признаны не состоявшимися. 15.01.2026 МТУ "РА" в адрес АО "П" направило 3 договора аренды недвижимого имущества для подписания. 20.01.2026 АО "П" в адрес МТУ "РА" направил подписанные договоры аренды недвижимого имущества с протоколом разногласий, что противоречит п. 15 ч. 1 ст. 17.1 ФЗ N 135-ФЗ. 05.02.2026 МТУ "РА" в адрес АО "П" направило протоколы согласования разногласий к договорам аренды недвижимого имущества в редакции МТУ "РА". АО "П" не подписало протоколы согласования разногласий в редакции МТУ "РА", составив протоколы урегулирования разногласий. В связи с невозможностью внесения изменений в договоры аренды недвижимого имущества путем подписания протоколов разногласий, МТУ "РА" приняло решение об аннулировании торгов (извещение: N 21000002310000002198). В связи с уклонением участника аукциона от подписания договоров аренды недвижимого имущества на условиях, установленных документацией об открытом аукционе, 20.02.2025 организатор торгов - МТУ "РА" составил соответствующий протокол, признав участника АО "П" уклонившимся от подписания договора.

13.03.2026 при рассмотрении жалобы представитель МТУ "РА" поддержал доводы указанные в своих пояснениях.

Изучив имеющиеся материалы, заслушав представителя МТУ "РА", Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

04.09.2025 на основании распоряжения Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области "О проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и являющегося имуществом казны РФ" от 05.12.2025 N 42-495-р в соответствии со ст. 17.1 ФЗ N 135-ФЗ, приказа ФАС от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и передаче видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - далее Порядок) МТУ "РА" разместило на электронной торговой площадке РТС-Тендер (http://rts-tender.ru) и ГисТорги (www.torgy.gov.ru) извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды федерального недвижимого имущества - гидротехнических сооружений с кадастровыми номерами 42:10:0000000:309, 42:10:0000000:310, 42:10:0000000:312 (извещение: N 21000002310000002198, лоты NN 1-3)

Дата и время начала подачи заявок - 06.12.2025, 06:00 (МСК+4)

Дата и время окончания подачи заявок - 28.12.2025, 12:00 (МСК+4)

Дата проведения торгов -30.12.2025, 06:00 (МСК+4)

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме N U21000002310000002198-1 от 29.12.2025 по лотам NN 1-3 были поданы заявки от АО "П", которое было допущено к участию в торгах и стало единственным участником, в следствии чего аукцион был признан несостоявшимся, а договоры аренды по лотам (NN 1-3) должны быть заключены по начальной цене аукциона 724 689 руб.

15.01.2026 МТУ "РА" в адрес АО "П" направило письмо N 42-ДК-07/351 для подписания договоров аренды недвижимого имущества: N 1-01-ф/26, N 2-01-ф/26, N 3-01-ф/26 от 12.01.2026.

20.01.2026 АО "П" в адрес МТУ "РА" направил подписанные договоры аренды недвижимого имущества с протоколами разногласий к договорам аренды недвижимого имущества и протоколами разногласий к Актам приема-передач недвижимого имущества к договорам аренды.

В протоколах разногласий к договорам аренды недвижимого имущества N 1-01-ф/26, N 2-01-ф/26, N 3-01-ф/26 от 12.01.2026 была составлена редакция условий договоров аренды:

В протоколах разногласий к Актам приема-передачи недвижимого имущества к договорам аренды 1-01-ф/26, N 2-01-ф/26, N 3-01-ф/26 от 12.01.2026 АО "П" указало следующую редакцию условий Акта приема-передачи:

1. Во исполнение требований ст. 611 ГК РФ с целью предоставления имущества в состоянии, соответствуем условиям договора аренды назначению имущества, Сторонами согласовано внести дополнения по тексту Акта приема-передачи недвижимого имущества к договору аренды следующего содержания: "Требуется устранение недостатков имущества путем выполнения мероприятий, закрепленных в заключении экспертной комиссии N 40-2021 по Декларации безопасности гидротехнических сооружений Кара-Чумышского гидроузла АО "П" и Пояснительной записке СП-23/49-ПЗ "Обследование водозаборных сооружений на р. Кара-чумыш Прокопьевского муниципального района Кемеровской области и выдачи рекомендаций по реконструкции ГТС".

2. Настоящий протокол разногласий является неотъемлемой частью Акта приема-передачи недвижимого имущества к договору аренды. Сторонами применяются условия Акта приема-передачи недвижимого имущества к договору аренды с учетом дополнений по протоколу разногласий.

3. Настоящий протокол разногласий составлен в двух идентичных экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для каждой из Сторон. Прилагаются скан образ заключения экспертной комиссии N 40-2021 по Декларации безопасности гидротехнических сооружений Кара-Чумышского гидроузла АО "П" на 56 стр. и скан образ Пояснительной записки СП-23/49-ПЗ СП-23/49-ПЗ "Обследование водозаборных сооружений на р. Кара-Чумыш Прокопьевского муниципального района Кемеровской области и выдачи рекомендаций по реконструкции ГТС" на 382 стр.

05.02.2026 МТУ "РА" в адрес АО "П" направлено письмо N 42-ДК-07/1339 от 05.02.2026 о невозможности внесения изменений в договоры аренды недвижимого имущества и Акты приема-передачи к договором аренды: N 1-01-ф/26, N 2-01-ф/26, N 3-01-ф/26 от 12.01.2026, а также направило протоколы согласования разногласий к договорам аренды Имущества и Актов приема-передачи к договором аренды для подписания, указав перечень условий в следующей редакции:

В вышеуказанном письме МТУ "РА" также указало, в случае неподписания АО "П" протоколов согласования разногласий к вышеуказанным договорам аренды результат аукциона по лотам NN 1-3 будет аннулирован, а торги проведены повторно. В установленный срок АО "П" указанные выше действия не выпонил.

В соответствии с Протоколом об уклонении участника аукциона от подписания договоров по процедуре N U21000002310000002198-1 от 20.02.2025 АО "П" признан уклонившимся от подписания договоров, а результаты торгов аннулированы.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 17.1 ФЗ 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе или аукционе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией или документацией об аукционе, а также лицу, признанному единственным участником конкурса или аукциона, на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе или аукционе и конкурсной документацией или документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении конкурса или аукциона. При этом для организатора торгов заключение предусмотренных настоящей частью договоров в этих случаях является обязательным.

Согласно ч. 1 Порядка конкурсы или аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее соответственно - договоры, конкурсы, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

В соответствии с ч. 119 Порядка в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, а также в случае, если принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей или о признании только одного заявителя участником аукциона, аукцион признается несостоявшимся.

Согласно ч. 121 Порядка в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи заявки на участие в аукционе только одним заявителем (далее - единственный заявитель на участие в аукционе), либо признания участником аукциона только одного заявителя (далее - единственный участник аукциона), с единственным заявителем на участие в аукционе, в случае, если его заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, либо с единственным участником аукциона организатор аукциона обязан заключить договор на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в аукционе и документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении аукциона. При этом заключение договора для единственного заявителя на участие в аукционе, единственного участника аукциона, является обязательным.

На основании изложенного, действия организатора торгов - МТУ "РБ" при признании АО "П" уклонившимся от подписания договоров, а также аннулировании торгов (извещение: N 21000002310000002198, лоты NN 1-3) является правомерным и соответствует нормативным правовым актам Российской Федерации.

Комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что аукцион на право заключения договоров аренды федерального недвижимого имущества - гидротехнических сооружений с кадастровыми номерами 42:10:0000000:309, 42:10:0000000:310, 42:10:0000000:312 (извещение: N 21000002310000002198, лоты NN 1-3) проводился 30.12.2025, жалоба АО "П" поступила в Кемеровское УФАС России 02.03.2026, т.е. после завершения торгов, в том числе аннулировании результатов аукциона и признании уклонившимся участника аукциона. Суть жалобы, в части оценки действий организатора торгов, процедуры торгов сводится к документации аукциона.

Таким образом АО "П" подавая заявку на участие в торгах, изучило документацию к указанному аукциону и согласилось с условиями проводимых торгов, вследствие чего Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что заявитель не является лицом, чьи права и законные интересы нарушены в рассматриваемой ситуации.

Довод заявителя о наличии признаков нарушения положений Федерального закона от 05.04.2011 N 44-ФЗ "О контрольной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" является необоснованный, поскольку вышеуказанные торги проводились в соответствии с ФЗ N 135-ФЗ и приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 ФЗ N 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 ФЗ N 135-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кемеровского УФАС России,

Признать жалобу АО "П" на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ "РА" при поведении аукциона на право заключения договоров аренды федерального недвижимого имущества (извещение: N 21000002310000002198, лоты NN 1-3):

- лот N 1, гидротехнического сооружения - земляная плотина с кадастровым номером 42:10:0000000:309, объемом 653045 куб. м, расположенное: Кемеровская область - Кузбасс, река Кара-Чумыш в 20 км от г. Прокопьевска, сооружение N 1;

- лот N 2, гидротехнического сооружения - донный водоспуск, совмещенный с водозабором с кадастровым номером 42:10:0000000:310, объемом 5572 куб. м, расположенный: Кемеровская область - Кузбасс, река Кара-Чумыш в 20 км от г. Прокопьевска, сооружение N 2;

- лот N 3, гидротехнического сооружения - паводковый водосброс с кадастровым номером 42:10:0000000:312, объемом 2169 куб. м, расположенный: Кемеровская область - Кузбасс, река Кара-Чумыш в 20 км от г. Прокопьевска, сооружение N 3, необоснованной.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.