Решение Липецкое УФАС России от 23.03.2026 N РНП-48-13с/2026

Резолютивная часть решения оглашена 18.03.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 23.03.2026.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее -Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

зам. председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

рассматривается обращение государственного учреждения здравоохранения "У" (далее по тексту также - заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.11.2025 N 234-ЭА на поставку изделия медицинского назначения (пробирок вакуумных для взятия образцов крови ИВД, с K3ЭДТА) (реестровый номер контракта 2481600341225000383), заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "С" (далее по тексту также - поставщик; общество), по итогам закупки с реестровым номером 0346300001525000535, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта.

Указанное обращение заказчиком размещено в ЕИС 12.03.2026.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Согласно подпунктам "г" и "д" пункта 9 Правил орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Липецкое УФАС России разместило в ЕИС в установленном порядке информацию о проведении внеплановой проверки, а также направило сторонам уведомления по электронной почте. Следовательно, стороны являются надлежащим образом уведомленными о времени и месте заседания Комиссии. Стороны не обеспечили явку своих представителей.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

24.11.2025 между заказчиком и поставщиком заключен контракт N 234-ЭА поставку изделия медицинского назначения (пробирок вакуумных для взятия образцов крови ИВД, с K3ЭДТА) (реестровый номер контракта 2481600341225000383) (далее -контракт; договор).

Согласно п. 1.1 контракта поставщик обязуется осуществить поставку изделия медицинского назначения (пробирок вакуумных для взятия образцов крови ИВД, с K3ЭДТА) (далее - товар) в соответствии со спецификацией (приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить удовлетворяющий условиям настоящего контракта товар.

26.02.2026 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором указано что: "... 16 января 2026 была направлена заявка на поставку части товара, а именно пробирок в количестве 6 000 шт. В связи с неисполнением заявки было направлено напоминание 20.01.2026. 05 февраля 2026 года было направлено очередное требование об исполнении заявки от 16.01.2026. 12 февраля 2026 снова в адрес поставщика направлена претензия о нарушении сроков поставки товара и необходимости исполнения заявки... Поставка товара не осуществлена до настоящего времени.".

Дата вступления решения в законную силу и расторжения контракта - 11.03.2026.

Согласно п. 10.3. контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств:

- в случае неоднократного нарушения Поставщиком сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- в случае отказа Поставщика передать Заказчику Товар, принадлежности или документы, относящиеся к Товару (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- в случае существенного нарушения Поставщиком требований к качеству

Товара, а именно обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков (пункт 2 статьи 475 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 1 ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Статьей 3 Закона о контрактной системе установлено, что контракт - государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 525 ГК РФ определено, что к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации.

Следовательно, к отношениям, связанным с исполнением договора поставки, применяются специальные положения статьи 523 ГК РФ - односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Исходя из представленных заказчиком материалов, Комиссией установлено, что 16.01.2026 на адрес электронной почты поставщика заказчиком отправлена заявка на поставку пробирок с фиолетовой крышкой в количестве 6 000 шт. Дата поставки товара при этом не указана.

Пунктом 5.1 контракта установлено, что доставка заказчику товара осуществляется транспортом поставщика. Поставщик поставляет товар по заявкам заказчика с 01.01.2026 по 30.06.2026, собственными силами и за свой счет.

Разгрузка, доставка в помещение, определенное заказчиком, осуществляются силами и средствами поставщика.

В соответствии с п. 5.3 контракта поставка товара должна осуществляться по рабочим дням с 08.00 до 15.00, после согласования даты и времени поставки с заказчиком.

Комиссией установлено, что условия контракта не содержат условий о сроке поставки товара по заявке заявка.

Только в направленной через ЕИС претензии от 12.02.2026 заказчик выставил требование об исполнении заявки от 16.01.2026 товар в срок до 17.02.2026.

Таким образом, из материалов дела следует, что поставщик, не поставив товар до 17.02.2026, допустил однократное нарушение срока поставки товара.

Иных заявок поставщику заказчик не направлял.

Однократное нарушение срока поставки товара не является основанием для применения заказчиком положений ст. 523 ГК РФ.

Таким образом, у заказчика отсутствовали основания, предусмотренные гражданским законодательством, для одностороннего отказа от исполнения контракта, предметом которого является поставка товара.

При таких обстоятельствах, Комиссией установлено, что заказчик, приняв указанное решение, допустил нарушение ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В действиях заказчика усматриваются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Оценив совокупность представленных доказательств, Комиссия приходит к выводу, что, поскольку заказчиком нарушен порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, включение сведений в отношении поставщика противоречит требованиям п. 15 Правил.

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>).

2. В действиях заказчика установлено нарушение ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений не выдавать, поскольку по итогам закупки заключен и расторгнут контракт.

4. Передать материалы проверки должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.