Решение ФАС России от 05.03.2025 N 04/10/18.1-267/2025

Дата принятия решения: 05.03.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста- эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б.С.АБ., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ИП Б.С.АА.: Б.Н. - доверенность от 27.02.2025 N 01;

- МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях:

Г. - доверенность от 05.12.2024 N 53-ТП/8600;

- АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2025 N 12/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Б.С.АА. от 18.02.2025 (вх. от 24.02.2025 N 33714-ЭП/25), в том числе направленную письмом Новгородского УФАС России от 25.02.2025 N ЛА/591/25 (вх. от 26.02.2025 N 35613-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности (извещение N 21000017500000000884, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП Б.С.АА. (далее - Заявитель) от 18.02.2025 (вх. от 24.02.2025 N 33714-ЭП/25), в том числе направленная письмом Новгородского УФАС России от 25.02.2025 N ЛА/591/25 (вх. от 26.02.2025 N 35613-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности (извещение N 21000017500000000884, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, организатора торгов - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

17.01.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 17.01.2025 в 10:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 12.02.2025 в 16:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 17.02.2025, дата и время проведения Аукциона - 18.02.2025 в 00:00 (МСК) (далее - Извещение).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденным приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 (далее - Порядок), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

Согласно Аукционной документации дата и время начала Аукциона - 18.02.2025 в 10:00 (МСК). Вместе с тем на сайте Оператора было указано, что дата и время начала Аукциона - 18.02.2025 в 00:00 (МСК).

Из протокола об итогах Аукциона следует, что Аукцион начался 18.02.2025 в 00:00 и закончился 18.02.2025 в 01:54 (МСК).

Таким образом, по мнению Заявителя, при указании различного времени начала Аукциона в извещении о проведении Аукциона и Аукционной документации Оператором были нарушены требования пунктов 88, 98 Порядка.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

Согласно пункту 1 Порядка аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее соответственно - договоры, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

Пунктом 3 Порядка установлено, что аукционы проводятся на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - оператор электронной площадки, электронная площадка).

В силу пункта 4 Порядка оператор электронной площадки обязан обеспечить бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней организатора аукциона, заявителей и участников аукциона в течение всего срока проведения конкурса или аукциона.

Согласно пункту 87 Порядка извещение о проведении аукциона формируется организатором аукциона или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте.

В течение часа с момента размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке.

Подпунктом 11 пункта 88 Порядка установлено, что сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать дату и время начала проведения аукциона.

По смыслу пунктов 92 и 93 Порядка документация об аукционе разрабатывается организатором аукциона, специализированной организацией и утверждается организатором аукциона. Документация об аукционе должна содержать сведения, содержащиеся в извещении о проведении аукциона.

В соответствии с пунктом 99 Порядка сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона. При проведении аукциона организатор аукциона или специализированная организация обеспечивают размещение документации об аукционе на официальном сайте одновременно с размещением извещения о проведении аукциона.

Согласно пункту 122 Порядка в аукционе могут участвовать только заявители, признанные участниками аукциона.

В силу пункта 123 Порядка аукцион проводится на электронной площадке путем повышения начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона, на "шаг аукциона".

В соответствии с пунктом 125 Порядка при проведении аукциона устанавливается время приема предложений участников аукциона о цене договора (цене лота), составляющее 60 минут от начала проведения такого аукциона, а также 20 минут после поступления последнего предложения о цене договора (цены лота).

Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене договора (цене лота), обновляется автоматически с помощью программно-аппаратных средств оператора электронной площадки после поступления последнего предложения о цене договора (цене лота). Если в течение указанного времени не поступило ни одного предложения о цене договора (цене лота), увеличивающего его текущее значение на "шаг аукциона", такой аукцион автоматически завершается с помощью программно-аппаратных средств оператора электронной площадки.

Согласно пункту 127 Порядка победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену договора.

В соответствии с пунктом 128 Порядка ход проведения аукциона фиксируется оператором электронной площадки в электронном журнале, который направляется организатору аукциона в течение одного часа с момента завершения приема предложений о цене договора для подведения итогов аукциона.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями

Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.4 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить авный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества", обеспечивать доступ к автоматизированной системе сайта Оператора с целью обеспечения равных условий участия в процедурах и бесперебойного функционирования сайта Оператора при проведении процедур посредством веб-браузеров, указанных в руководстве пользователя.

В соответствии с пунктом 8.4.4 Регламента процедура аукциона (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, продажа имущества ФГУП) проводится путем повышения на "шаг аукциона" начальной (минимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении процедуры, претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

По смыслу пункта 8.4.6.1 Регламента публикация извещения о проведении процедуры на официальном сайте и на сайте Оператора осуществляется продавцом.

Согласно пункту 8.4.6.5.2 Регламента время приема предложений участников аукциона о цене договора составляет 60 (шестьдесят) минут от начала проведения такого аукциона, а также 20 (двадцать) минут после поступления последнего предложения о цене договора.

Пунктом 8.4.6.5.9 Регламента установлено, что в случае если в течение 20 (двадцати) минут после подачи участником ценового предложения не поступило ни одного нового ценового предложения, аукцион автоматически при помощи программных и технических средств завершается.

Согласно пункту 8.4.6.5.10 Регламента ход проведения аукциона фиксируется

Оператором в электронном журнале, который направляется продавцу в течение 1 (одного) часа с момента завершения приема предложений о цене договора для подведения итогов аукциона (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, продажа имущества ФГУП).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что 17.01.2025 Организатором торгов в ГИС Торги было размещено извещение о проведении Аукциона, которое было автоматически интегрировано на сайт Оператора. Дата проведения Аукциона была установлена Организатором торгов на официальном сайте 18.02.2025 в 00:00 (МСК), путем интеграционного взаимодействия сведения о дате и времени проведения Аукциона поступили на сайт

Оператора.

Таким образом, Аукцион начался 18.02.2025 в 00:00 (МСК) как это было установлено Организатором торгов в извещении о проведении Аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что Организатором торгов при публикации извещения о проведении Аукциона на официальном сайте была допущена техническая ошибка при указании времени начала Аукциона, а именно было указано, что Аукцион будет проведен 18.02.2025 в 00:00 (МСК), в то время как согласно Аукционной документации дата и время проведения Аукциона - 18.02.2025 в 10:00 (МСК).

Также представитель Организатора торгов сообщил, что по результатам Аукциона с победителем Аукциона заключен Договор N 53/23 аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, расположенного по адресу:

<...>, от 20.02.2025, представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 27.02.2025, согласно которой государственная регистрация сделки осуществлена 27.02.2025.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно извещению о проведении Аукциона, опубликованному в ГИС Торги и на сайте Оператора, дата и время начала Аукциона - 18.02.2025 в 00:00 (МСК).

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, Аукцион начался 18.02.2025 в 00:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Всего в ходе Аукциона 18.02.2025 было подано 610 ценовых предложений, 305 из которых были поданы Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 18.02.2025 было подано Заявителем 18.02.2025 в 01:34:15 (МСК) в размере 3 409 343,46 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 18.02.2025 было подано участником Аукциона 18.02.2025 в 01:34:22 (МСК) в размере 3 414 763,72 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 20 минут посредством сайта

Оператора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Аукцион был проведен

Оператором в дату и время, установленные Организатором торгов в извещении о проведении Аукциона на официальном сайте и автоматически интегрированные на сайт Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы установлено, что согласно пункту 3.14.4 Аукционной документации "Дата, время и срок проведения аукциона - "18" февраля 2025 г. в 10-00 по московскому времени и до последнего предложения Участников".

При этом, как отмечалось ранее, согласно извещению о проведении Аукциона, опубликованному Организатором торгов в ГИС Торги и на сайте Оператора, дата и время начала Аукциона - 18.02.2025 в 00:00 (МСК).

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при указании в Аукционной документации и извещении о проведении Аукциона в ГИС Торги, и, как следствие, на сайте Оператора, различного времени начала Аукциона Организатором торгов были нарушены требования пунктов 87, 88, 92, 93 и 99 Порядка.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что по результатам Аукциона с победителем Аукциона был заключен Договор N 53/23 аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, расположенного по адресу:

<...>, от 20.02.2025, Организатормо торгов представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 27.02.2025, согласно которой государственная регистрация сделки была осуществлена 27.02.2025.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу о невозможности выдачи обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ИП Б.С.АА. от 18.02.2025 (вх. от 24.02.2025 N 33714-ЭП/25), в том числе направленную письмом Новгородского УФАС России от 25.02.2025 N ЛА/591/25 (вх. от 26.02.2025 N 35613-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности (извещение N 21000017500000000884, лот N 1), необоснованной.

2. Установить в порядке части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции нарушение в действиях (бездействие) организатором торгов - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности (извещение N 21000017500000000884, лот N 1), выразившихся в установлении в Аукционной документации и извещении о проведении Аукциона, опубликованном в ГИС Торги и на сайте Оператора, различного времени начала Аукциона.

3. Обязательное для исполнение предписание не выдавать.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.