Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 02.12.2025 N РНП-78-1867/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПб ГКУЗ "П" (далее - Заказчик):

ИП Н. (далее - Участник, Поставщик, ИП Н.),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 28730/25 от 26.112025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку бытовой техники - холодильник бытовой (изв. N 0372200190725000071),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 10.09.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку бытовой техники - холодильник бытовой (изв. N 0372200190725000071) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 511 733,36 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.09.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Н.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Н. заключен государственный контракт N 0372200190725000071 от 30.09.2025 (далее - Контракт) на сумму 399 132,56 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 4.4.47 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 14.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Н.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика представил сведения, в соответствии с которыми Участник обязался поставить бытовую технику - холодильник бытовой (далее - Товар).

Согласно п. 3.2. Контракта поставка Товаров осуществляется отдельными партиями в рамках общего объема по Контракту на основании заявок Заказчика на необходимую часть Товара (далее - Заявка). Заказчик направляет Заявку на поставку Товара по электронной почте Исполнителя, указанной в реквизитах Сторон Контракта, в срок не позднее чем за 10 десять рабочих дней до даты предполагаемой поставки.

Срок поставки Товара: десять рабочих дней с даты направления Заявки Заказчика или в дату, указанную Заказчиком в Заявке.

24.10.2025 Заказчиком была направлена Заявка N 6436 на поставку бытовой техники (холодильник бытовой) в соответствии с п. 3.2. Контракта и Приложением N 1.

27.10.2025 Поставщик направил ответное письмо о невозможности поставки Товара в связи со снятием с производства модели холодильников по позиции N 1 и отсутствием на рынке аналогов, удовлетворяющих требованиям Контракта.

Таким образом, Поставщиком Заявка не исполнена, Товар соответствующий условиям Контракта не поставлен.

В связи с тем, что Поставщиком условия по Контракту не выполнены, руководствуясь п. 44.3 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 26.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседание Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП Н. не уклонялся от исполнения Контракта, добросовестно выполнял обязательства по Контракту и имел намерение исполнить обязательства по Контракту в полном объеме.

20.10.2025 в адрес Поставщика поступила Заявка на поставку первой партии бытовой техники по позициям N 2,3,4 согласно Спецификации.

Данная заявка была надлежащим образом исполнена Поставщиком, что подтверждается Счетом-фактурой N 229 от 12.11.2025.

Так же, поставленная партия, была оплачена Заказчиком в полном объеме, что подтверждается Платежным поручением N 629722 от 21.11.2025.

В отношении второй Заявки N 6436 от 24.10.2025 Поставщиком неоднократно, еще до подачи второй заявки, начиная с 17.10.2025, направлялось предложение о согласовании замены Товара на модель с улучшенными характеристиками в связи со снятием с производства модели, единственно подходящей под характеристики, указанные в Спецификации.

Так же, письмом от 27.10.2025 Поставщиком предлагалось расторжение Контракта по согласованию сторон в части не поставки Товара по второй заявке. Однако ответ на письмо от Заказчика, так и не поступил.

13.11.2025 Заказчиком направлена претензия N 7131 с требованием оплатить штраф в размере 5 000 рублей и размещено решение об одностороннем отказе.

Вместе с тем 16.11.2025 Поставщик просил согласовать еще один вариант Товара с улучшенными характеристиками для поставки. На данное письмо ответа от Заказчика не поступило.

В виду отсутствия ответов на письма, 19.11.2025 Поставщик просил дать ответы на письма, а также выражает готовность поставить любую модель холодильника, указанную Заказчиком.

19.11.2025 Заказчик отказался от поставки Товара, предлагаемого Поставщиком, мотивировав, что Товар не является улучшенным.

Вместе с тем, предлагаемая модель имеет увеличенные общий объем и объем холодильной камеры при уменьшенных внешних габаритах (ширине и глубине), что является безусловным улучшением потребительских свойств Товара.

Также письмом 20.11.2025 Поставщик просил отменить принятое Заказчиком решение о расторжении, а также сообщить модель холодильника, которая закладывалась в техническое задание, с целью поставки именно этой модели Заказчику.

Ответ от Заказчика на данное письмо так и не получен.

21.11.2025 Поставщиком направлено письмо Заказчику с просьбой отменить решение о расторжении, а также повторная просьба предоставить информацию о конкретной модели холодильника, соответствующей техническим характеристикам, для ее незамедлительной поставки.

25.11.2025 Заказчик в ответ на вышеуказанное требование сообщил, что оснований для отмены решения нет, так как Поставщик не произвел поставку Товара, и не предложил Товар с улучшенными характеристиками.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем на заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Заказчиком принят и оплачен Товар на сумму 293 889,70 рублей при цене Контракта 399 132,56 рублей, таким образом Участником исполнен Контракт более чем на 70%. Вместе с тем со стороны Участника в полном объеме оплачены все неустойки, предъявленные Заказчиком в процессе исполнения Контракта. Так же Комиссией УФАС приняты во внимание неоднократные попытки Участника, с целью исполнить обязательства по Контракту предложить и поставить Заказчику Товар с улучшенными характеристиками.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ИП Н. предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Н. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия