Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 16.04.2026 N 086/07/3-594/2025

Резолютивная часть решения оглашена 13.04.2026

Решение изготовлено в полном объеме 16.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

- <<---->>;

Члены комиссии:

- <<---->>,

- <<---->>,

в отсутствие на заседании комиссии представителя заявителя ООО "Г", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы;

в отсутствие на заседании комиссии представителя заказчика МУП "Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения N 1" муниципального образования Сургутский район, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы;

в отсутствие на заседании комиссии ООО "Ф" (участник закупки), надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы;

рассмотрев жалобу ООО "Г" (вх. N 3339-ЭП/26 от 26.03.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба ООО "Г" (далее - Заявитель) (вх. N 3339-ЭП/26 от 26.03.2026) на действия МУП "Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения N 1" муниципального образования Сургутский район (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку испарительной установки СУГ (реестровый номер извещения в ЕИС: 32615697234).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком небыли приняты условия предложения, направленные Заявителем в составе заявки на участие в закупке.

В частности, Заявитель отмечает, что его не устраивают условия договора. Указанные условия особенно существенны для поставки серийного машиностроительного оборудования с длительным циклом изготовления, поскольку перенос финансового бремени на Поставщика приводит к фактическому уменьшению цены (маржи) по сравнению с ценовым предложением в заявке. Таким образом, как отмечает Заявитель, размещенный Заказчиком проект договора изменяет экономику и баланс рисков по сравнению с условиями заявки Победителя.

В соответствии с уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу от 30.03.2026 исх. N ВТ/2055/26 рассмотрение жалобы было назначено на 02.04.2026.

Уведомлением от 02.04.2026 (исх.N ВТ/2255/26 от 03.04.2026) рассмотрение жалобы отложено на 07.04.2026, у заказчика запрошена необходимая информация.

Уведомлением от 07.04.2026 (исх.N ВТ/2349/26 от 09.04.2026) рассмотрение жалобы отложено на 13.04.2026, у заказчика запрошена необходимая информация.

Заказчик с доводами жалобы не согласился по основаниям указанным в письменных возражениях.

По результатам рассмотрения доводов жалобы, возражений к жалобе, а также заслушав пояснения Заявителя, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

В силу части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

На момент осуществления закупки Заказчик руководствовался положением о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд муниципального унитарного предприятия "Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения N 1" муниципального образования Сургутский район, утвержденном приказом N 1010 от 27.12.2024 (далее - Положение о закупке).

Как следует из материалов дела, 11.02.2026 Заказчиком на официальном сайте https://zakupki.gov.ru, а также на сайте оператора электронной торговой площадки (ООО "Р") http://www.rts-tender.ru размещено извещение с документацией о проведении запроса котировок в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки испарительной установки СУГ для нужд МУП ТО "У" МО СР (реестровый номер извещения N 32615697234).

Дата начала срока подачи заявок на участие: 11 февраля 2026 года. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие: 18 февраля 2026 года, 11:00. Сведения о месте, дате подведения итогов запроса котировок в электронной форме: 19 февраля 2026 года с 09:00 минут до 17:00* (*Время указано местное МСК+2, GMT +5).

Запрос котировок в электронной форме проводится по адресу Заказчика: 628433, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, пгт. Белый Яр, ул. Фадеева, 4.

Начальная (максимальная) цена договора составляет: 2 087 100,00 руб. (два миллиона восемьдесят семь тысяч сто рублей 00 копеек).

Статьей 3.4 Закона о закупках установлены особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 3.4 Закона о закупках, конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой, с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Статьей 3.2 Закона о закупках предусмотрен порядок осуществления конкурентной закупки.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках, для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе, частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке заказчика.

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Пунктом 6 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги.

Согласно пункту 5.3 статьи 3 Закона о закупках, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

В силу части 29 статьи 3.4 Закона о закупках, договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Учитывая требования Закона о закупках, заявки участников конкурентной закупки подаются исходя из требований, установленных заказчиком в закупочной документации, по установленной в ней форме. По результатам проведения конкурентной закупки заказчик обязан заключить договор с участником закупки на условиях, изложенных в заявке победителя, то есть в предложении участника закупки, предоставленном им в составе заявки.

Как следует из документов, в техническом задании Заказчиком определены характеристики и требования к поставляемому товару.

В извещении установлены требования к порядку подачи заявок и их оформлению.

Заявка подается по установленной форме, являющейся приложением к извещению. По установленным формам также подаются в составе заявки техническое и ценовое предложение.

В письменных пояснениях Заказчик указал, что форма заявки Заявителя не соответствовала требованиям документации, а именно рекомендуемые формы небыли поданы. Заявитель вместо заявки направил коммерческое предложение. Однако, как отмечает Заказчик, поскольку форма заявки носит рекомендательный характер, а также в связи со срочностью приобретения объекта закупки, комиссия решила допустить заявку Заявителя и заключить договор как с единственным поставщиком в связи с несостоявшейся закупкой.

Как отмечалось ранее, Заявитель оспаривает условия договора, размещенного в составе документации.

Вместе с тем Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие), совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки. Вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно информации, размещенной в извещении, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений - 18 февраля 2026 года в 11:00.

Вместе с тем на заседании Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что жалоба направлена Заявителем в Ханты-Мансийское УФАС России 25.03.2026, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке, в связи с чем данный довод не подлежит рассмотрению.

В ходе рассмотрения жалобы Заявитель дополнительно указал, что Заказчиком при направлении договора был указан иной товар, чем тот, который содержался в Техническом задании.

Уведомлением от 07.04.2026 (исх.N ВТ/2349/26 от 09.04.2026) у Заказчика истребован экземпляр договора, направленного для подписания ООО "Г", а также письменные пояснения относительно доводов Заявителя об изменении условий договора при его заключении в отличие от тех условий, которые были в проекте договора, размещенном в составе документации.

Однако на момент рассмотрения жалобы такие документы небыли представлены Заказчиком. При этом Заявитель и Заказчик явку своих представителей на рассмотрение жалобы не обеспечили.

При этом протоколы разногласий по договору не подтверждают факта направления Заказчиком в адрес Заявителя договора с условиями, на которые ссылается Заявитель.

При указанных обстоятельствах Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России прищла к выводу о необоснованности доводов Заявителя в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Г" (вх. N 3339-ЭП/26 от 26.03.2026) на действия МУП "Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения N 1" муниципального образования Сургутский район при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку испарительной установки СУГ (реестровый номер извещения в ЕИС: 32615697234), необоснованной.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.