Решение
Московского УФАС России
от 25.06.2026 N 077/07/00-8036/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия АО "С" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарной защиты объектов по адресу: г. Москва, Зеленоград, Сосновая аллея, д. 6, стр. 23, 24, 28, 29, 30, 31, 32, 33 для нужд АО "С" (реестровый N 32616043221) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель указывает, что при проведении Закупки комиссия Заказчика не засчитала предложение Заявителя (участника с заявкой N 2011046753), поданное вне "шага аукциона".

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках и Положения о закупке АО "С", утвержденного решением Совета директоров АО "С" (Протокол от 13.05.2026 N 191) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссией установлено, что 25.05.2026 Заказчик на на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС), а также на сайте оператора электронной торговой площадки АО "Е" (адрес в сети "Интернет": http://roseltorg.ru) разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная цена: 9 811 778,72 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 26.05.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 03.06.2026 в 08:00.

Дата подведения итогов: 08.06.2026.

Согласно пункту 1 раздела I Извещения установлено, что участниками аукциона в электронной форме могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с подпунктами 4, 6 части 14 статьи 3.4 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

- порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

- результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок).

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 05.06.2026 N 32616043221-02 сопоставление ценовых предложений допущенных участников процедуры происходило следующим образом:

При этом в соответствии с итоговым протоколом от 08.06.2026 N 32616043221-04 заявка участника N 3569597605, предложившего цену договора, в размере 7 802 700,22 рублей (ценовое предложение участника подано в пределах "шага аукциона") признана победителем.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что ценовое предложение Заявителя в размере 8 143 776,00 рублей, а также ценовое предложение победителя в размере 7 680 000,00 рублей не могли быть приняты Заказчиком, поскольку были поданы вне "шага аукциона".

Вместе с тем Заказчик дополнительно отметил, что к учету было принято предложение победителя в размере 7 802 700,22 рублей, поданное в "шаге аукциона".

При этом Закупочной комиссией Заказчика при рассмотрении вторых частей заявок были отклонены заявки:

- участника N 383605306 с заявкой под номером 6, сделавшим свое конечное ценовое предложение в шаге аукциона в размере 603 594,38 рублей;

- участника N 3443478925 с заявкой под номером 2, сделавшим свое конечное ценовое предложение в шаге аукциона в размере 652 653,28 рублей;

- участника N 2366676152 с заявкой под номером 8, сделавшим свое конечное ценовое предложение в шаге аукциона в размере 3 286 945,93 рублей.

Заказчик также пояснил, что после отклонения указанных участников сделанные ими ставки перестали учитываться в ранжировании участников закупки, поэтому наименьшим текущим предложением о цене договора сделанным в пределе "шага аукциона" стало предложение победителя в размере 7 802 700,22 рублей.

Следовательно, по мнению Заказчика, согласно требованиям пункта 4 части 7 статьи 3.4 Закона о закупках, в соответствии с которым участник аукциона в электронной форме не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, сниженное в пределах "шага аукциона", участники закупки не могут сделать ставки меньше текущего минимального предложения о цене договора, сниженного в пределах "шага аукциона" сделанное победителем и составляющее 7 802 700,22 рублей.

Таким образом, Закупочная комиссия Заказчика пришла к выводу о том, что ставки, сделанные вне "шага аукциона" не соответствуют требованиям Закона о закупках.

Изучив представленные материалы, Комиссия считает необходимым отметить, что соответствии с частью 1 статьи 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в порядке со статьями 3.2 - 3.4 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 7 статьи 3.4 Закона о закупках предусмотрено, что аукцион в электронной форме включает в себя порядок подачи его участниками предложений о цене договора с учетом следующих требований:

1) "шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены договора;

2) снижение текущего минимального предложения о цене договора осуществляется на величину в пределах "шага аукциона";

3) участник аукциона в электронной форме не вправе подать предложение о цене договора, равное ранее поданному этим участником предложению о цене договора или большее чем оно, а также предложение о цене договора, равное нулю;

4) участник аукциона в электронной форме не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, сниженное в пределах "шага аукциона";

5) участник аукциона в электронной форме не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, в случае, если оно подано этим участником аукциона в электронной форме.

Аналогичные положения содержатся в пункте 38.16 Положения о закупке.

Согласно пункту 7.2 Закупочной документации аукцион МСП включает в себя порядок подачи его участниками предложений о цене договора с учетом следующих требований:

1) "шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены договора;

2) снижение текущего минимального предложения о цене договора осуществляется на величину в пределах "шага аукциона";

3) участник аукциона МСП не вправе подать предложение о цене договора, равное ранее поданному этим участником предложению о цене договора или большее чем оно, а также предложение о цене договора, равное нулю;

4) участник аукциона МСП не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, сниженное в пределах "шага аукциона";

5) участник аукциона МСП не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора в случае, если оно подано этим участником аукциона МСП.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что Законом о закупках определен порядок подачи ценовых предложений при участии в аукционе в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом положениями Закона о закупках не предусмотрен запрет подачи ценового предложения вне рамок "шага аукциона".

Таким образом, в Положении о закупках и в Закупочной документации отсутствует прямой запрет на подачу ценового предложения вне "шага аукциона", а также порядок признания участника аукциона победителем.

На основании изложенного, Комиссия усматривает в действиях Заказчика нарушения требований пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона о защите конкуренции.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности указанного довода жалобы и необходимости в выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия АО "С" (ИНН: <...>, ОГРН:<...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.