Решение Тверское УФАС России от 23.03.2026 N 069/10/104-234/2026

Резолютивная часть решения оглашена 18.03.2026.

В полном объеме решение изготовлено 23.03.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

М. - руководитель управления,

члены Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

Ш. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Н" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП А. (далее - Победитель закупки), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Победителя закупки: А., Уполномоченного органа: З. (по доверенности), в отсутствие представителя Заказчика, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

24.02.2026 Комитетом государственного заказа Тверской области на основании заявки Заказчика в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение N 0136500001126000810 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Лейкопластырь для поверхностных ран) (далее - Закупка).

Закупаемый заказчиком товар: лейкопластырь для поверхностных ран (код ОКПД2:

21.20.24.110) включен в приложение N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Таким образом, в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением N 1875.

К сроку окончания подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме подано 8 заявок. В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2026 N ИЗК1 комиссия по осуществлению закупок приняла следующее решение:

- заявки (идентификационные номера 132, 21, 144, 4, 194, 185) соответствуют требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки;

- заявки (идентификационные номера 222, 145) не соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ в связи несоответствием требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

Комиссия рассмотрела заявки и приняла решение: отклонить две заявки (N 222 ООО "С" и N 145 ООО "Ф"), так как заявки участников закупки содержат предложения о поставке товаров, происходящих из иностранных государств (Арабская

Республика Египет, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии).

Другими допущенными участниками закупки предложен к поставке товар, происходящий из Российской Федерации. Таким образом, в соответствии с требованиями

Постановления Правительства N 1875 заявки подлежат отклонению.

Заказчиком 10.03.2026 направлен победителю запроса котировок в электронной форме ИП А. (идентификационный номер заявки участника 132) и размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки проект контракта, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе регламентированной датой подписания победителем закупки проекта контракта является 11.03.2026 года.

11.03.2026 Победителем закупки проект контракта не подписан, а также не представлено обеспечение исполнения контракта, в связи с чем Заказчиком 12.03.2026 года размещен в ЕИС Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

12.03.2026 Победитель закупки направил на электронную почту заказчика подписанный проект контракта и перечислил обеспечение исполнения контракта в сумме 4860,00 рублей платежным поручением N 54 от 12.03.2026.

Однако техническая возможность подписания контракта в электронном виде после истечения регламентированной даты подписания контракта отсутствует.

В этой связи Заказчик обратился в антимонопольный орган с требованием включить информацию о Победителе закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

В Комиссию поступили пояснения Победителя закупки, в которых сообщается следующее.

06.03.2026 Размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2026 N ИЗК1" для закупки N 0136500001126000810,в соответствии с которым мы не являлись Победителем. Участник с идентификационным номером 222 дал цену ниже нашей - 48 060.00 рублей.

Участник, который стал Победителем, был отклонен (п. 4 ч. 12 ст. 48) на основании НПА, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона 44-ФЗ (Заявка участника закупки содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Другими допущенными участниками закупки предложен к поставке товар, происходящий из Российской Федерации. Таким образом, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" заявка подлежит отклонению.

10.03.2026 Приостановлено определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по жалобе N 202600136136000188 для закупки N 0136500001126000810.

Уведомлений о приостановлении Победитель закупки не получил на электронную почту. Также уведомлений о том, что он стал победителями данной закупки не приходило.

Как выяснилось позже, данное письмо попало "в спам".

12.03.2026 размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 12.03.2026 N ППУ20_1.

Подготовкой документации по закупке N 0136500001126000810 от 24.02.2026 занимался менеджер С.

Разобравшись с ситуацией, 12.03.2026 Победитель закупки направил подписанный бумажный вариант контракта в адрес Заказчика и выразил готовность заключить и исполнить контракт. В подтверждение своего намерения на сотрудничество и в попытке как-то исправить ситуацию, 12.03.2026 Победитель закупки произвел оплату на счет Заказчика обеспечения исполнения контракта, что подтверждается платежным поручением N 54 от 12.03.2026.

13.03.2026 в адрес Заказчика было направлено письмо с объяснением произошедшей ситуации по неумышленной причине и выражением готовности заключить и исполнить контракт.

Победитель закупки не имел намерений нарушить порядок заключения контракта.

Победитель закупки имеет достаточный опыт участия в государственных и муниципальных закупках. Описанная ситуация произошла в первый раз, и не является намеренным действием, это "технический сбой" в настройках электронной почты.

Победитель закупки также имеет немалый опыт заключения контрактов на модуле "малые закупки", а также прямых договоров.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждают отсутствие в действиях Победителя закупки умысла на уклонение от его заключения. Ранее все контракты заключались без сбоев и ошибок.

3. Позиция Заказчика по доводам исполнителя контракта.

Заказчик пояснил, что участник Закупки признанный Победителем в установленный срок не подписал проект контракта. В этой связи Заказчиком было направлено обращение в антимонопольный орган с требованием включить информацию о Победителе закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Победитель закупки предпринял попытку исправить ситуацию, и направил на электронную почту заказчика подписанный проект контракта и перечислил обеспечение исполнения контракта.

Однако Заказчик отмечает, что техническая возможность подписания контракта в электронном виде после истечения регламентированной даты подписания контракта отсутствует.

Заказчика на включении Победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков Заказчик не настаивает.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в РНП соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в РНП. В случае принятия решения о включении в РНП информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия рассматривает обращение заказчика на основании представленных сторонами доказательств и тех сведений, которая она может получить с учетом ограниченного процессуального срока рассмотрения дела.

Ни Закон о контрактной системе ни Правила N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При оценке законности и обоснованности оспариваемого решения антимонопольного органа необходимо учитывать, что включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках. Вместе с тем РНП служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Из приведенных положений следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Для возникновения таких правовых последствий, как признание поставщика (подрядчика) недобросовестным, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта нарушения поставщиком срока исполнения обязательств по контрактам, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий поставщика и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения последнего в РНП.

В данном случае Комиссия Тверского УФАС России, оценив действия Победителя

Закупки в ходе исполнения Контракта, не усмотрело в действиях Победителя Закупки признаков недобросовестности и умышленного (намеренного) уклонения от заключения контракта.

В частности, не установлено, что Победитель имел целью намеренное уклонение от заключения контракта, также Победитель готов и имеет возможность его заключить.

В свою очередь, Победителем Закупки приняты меры для заключения договора с Заказчиком, с целью чего на расчетный счет Заказчика был внесен обеспечительный платеж, что подтверждается платежным поручением, а также подписан подписанный проект контракта. Ввиду изложенного, Управление не усмотрело оснований для признания в действиях Победителя Закупки недобросовестного поведения, влекущего включение о нем соответствующих сведений в РНП.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение в РНП сроком на два года не может считаться соразмерной, справедливой и необходимой мерой ответственности.

Также, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Победителя, уклонившегося от заключения контракта, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае, материалами дела недобросовестность Победителя закупки не подтверждена (выводы в данной части изложены в разделе 4 настоящего решения).

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информацию об ИП А. (170000, <...>; ИНН: <...>).

2. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.