Решение
Московского УФАС России
от 08.07.2026 N 050/07/223-22748/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) АО "М" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП Газпромбанк (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку запасных частей для уборочных спецмашин Kodiak для нужд АО "М" (извещение N 32616123483 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках в АО "М" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего Закупочную документацию в противоречие нормам Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки,

в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Конкурса размещено - 17.06.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 3 949 813,21 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 26.06.2026.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации ненадлежащим образом установлены критерии оценки заявок на участие в Конкурсе.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно в Порядке оценки установлен предмет договора, подлежащего к оценке по показателю критерия.

Заказчиком в Критериях и порядке оценки заявок по показателю "Опыт" в рамках критерия "Квалификация участников конкурса" установлено, в том числе следующее:

"По данному критерию оценивается наличие/отсутствие у Участника опыта поставки запасных частей для спецтехники KODIAK за последние 3 года до дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении настоящей закупочной процедуры.

В качестве документов, подтверждающих наличие требуемого опыта, предоставляется Справка по ФОРМЕ 4 "Справка об опыте участника" с приложением копий исполненных договоров/контрактов на поставку запасных частей для спецтехники KODIAK, заключенных за последние три года до дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении настоящей закупочной процедуры, и копий иных документов, подтверждающих исполнение представленных договоров/контрактов.

Оценка заявок участников закупки по критерию "Опыт" осуществляется путем расчета, присуждаемого количества баллов каждой заявке по формуле:

Kопi = (Mi/Мmax) х 100 х 0,2,

где:

Kопi - количество баллов, присуждаемых по критерию "Опыт";

Мi - суммарная стоимость исполненных договоров/контрактов оцениваемого участника;

Mmax - максимальная суммарная стоимость исполненных договоров/контрактов, из предложений Участников.

Если в заявке участника Мi больше НМЦ, то при расчете баллов по данному критерию Мi и Мmax принимается равным НМЦ;

0,2 - коэффициент значимости.

В целях оценки рассматриваются исполненные договоры/контракты, стоимость каждого из которых составляет не менее 10% от НМЦ.

В случае, если Участником частично представлены или не представлены подтверждающие документы, либо представлены договоры/контракты, стоимость которых составляет менее 10% от НМЦ по каждому, то по данному критерию Участнику присваивается 0 баллов".

Вместе с тем, согласно Закупочной документацией объектом закупки является поставку запасных частей для уборочных спецмашин Kodiak для нужд АО "М".

Изучив указанный порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что в критериях оценки заявок по показателю "Опыт" установленное условие о предоставлении договора (договоров), предусматривающих поставку запасных частей для спецтехники KODIAK исключает представить опыт сопоставимый с предметом закупки и не позволяет выявить лучшие условия исполнения договора, а также объективно сопоставить предложения участников Конкурса, что противоречит нормам Закона о закупках.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не представил документы и сведения, однозначно свидетельствующие об обратном.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части ненадлежащего установления порядка оценки заявок, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность, за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения Проекта договора.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

На основании пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчиком в пункте 7.9 Проекта договора установлено в том числе следующее:

"7.9. Покупатель вправе произвести оплату поставленного Товара за вычетом сумм неустоек и/или штрафов, подлежащих выплате Поставщиком за неисполнение и/или ненадлежащее исполнение обязательств по Договору. Такое удержание осуществляется путем зачета суммы неустойки в счет денежного обязательства Покупателя по оплате поставленного Товара в сумме начисленных и удержанных сумм неустойки и/или штрафа, в соответствии со статьей 407 и статьей 410 Гражданского кодекса Российской Федерации".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Согласно п. 5.3 ст. 3 Закона о закупках и п. 14 (3) Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Положением об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема", "Требованиями к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства") предусмотрено, что срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Во исполнение требований вышеуказанных норм, п. 7.14 Информационной карты закупочной документации, а также п. 2.2. проекта договора, являющегося составной частью закупочной документации, прямо установлено, что оплата производится в течение 7 рабочих дней с даты поставки товара на склад покупателя, подписания товарной накладной и получения счета и счета фактуры на стоимость поставленного товара.

Вместе с тем, "удержание", предусмотренное в п. 7.9 договора, не является платой за поставленный товар, оказанную услугу, выполненную работу.

В силу ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Важно отметить, что при формировании положений закупочной документации, в том числе условий проекта Договора, Заказчик обеспечивает получение результата, являющегося предметом закупочной процедуры, и указывает положения, способные защитить имущественные интересы Заказчика от неисполнения Подрядчиком (Исполнителем, Продавцом) принятых на себя обязательств по Договору.

Основанием наступления договорной ответственности признается неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств. Ненадлежащее исполнение договорных обязательств рассматривается как ситуация, когда участники сделки исполнили обязанности по договору, но сделали это с отступлениями от правил (несвоевременно, не в полном объеме, с ненадлежащим качеством).

Для защиты прав участников договорных отношений можно использовать различные способы обеспечения, предусмотренные ГК РФ.

Таким образом, срок и порядок оплаты и "удержание" являются разными по правовой природе понятиями, не заменяют другу друга и могут применяться одновременно.

Кроме того, в соответствии с п. 7.18 Информационной карты закупочной документации, обеспечение исполнения обязательств по Договору устанавливается в соответствии с проектом Договора".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований об уплате неустоек в Проекта договора подобным образом не противоречат требованиям Закона о закупках.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

При этом Заявитель явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил, в составе жалобы не представил документы и сведения, свидетельствующие о неправомерности действий Заказчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Д" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 08.07.2026 N 050/07/223-22748/2026 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок.