Решение Ивановское УФАС России от 20.03.2026 N 037/06/105-102/2026(07-15/2026-025)

Дата оглашения решения: 17 марта 2026 года

Дата изготовления решения: 20 марта 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

Ж. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Уполномоченный орган): С.Е. (распоряжение N 302-рк)

Н. (по доверенности от 10.06.2025), С. (по доверенности от 05.03.2026),

- ООО "П" (далее - Заявитель, Общество): П. (по доверенности от 11.03.2026), в отсутствие представителей Муниципального казенного учреждения "У" (далее - Заказчик) (указанное лицо надлежащим образом уведомлено о дате и времени рассмотрения жалобы), рассмотрев жалобу ООО "П" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги по ул. Глушицкий проезд (замена моста на водопропускную трубу на км 0+458) в Южском о направлении решения городском поселении (извещение N 0133200001726000112), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

10.03.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "П" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги по ул. Глушицкий проезд (замена моста на водопропускную трубу на км 0+458) в Южском городском поселении (извещение N 0133200001726000112).

Согласно доводу жалобы Заявителя, комиссией Уполномоченного органа принято неправомерное решение об отклонении заявки Общества по причине несоответствия дополнительным требованиям, предусмотренным пунктом 17 приложения к Постановлению N 2571.

Согласно письменным возражениям Уполномоченного органа, а также пояснениям его представителей, участвующих в рассмотрении жалобы, Уполномоченный орган не согласен с доводом жалобы, нарушений при проведении закупки допущено не было.

Рассмотрев представленные ООО "П", Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области, Муниципальным казенным учреждением "У", АО "Е" документы, заслушав представителей лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

04.02.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение N 0133200001726000112 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги по ул. Глушицкий проезд (замена моста на водопропускную трубу на км 0+458) в Южском городском поселении (далее - Закупка).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 18 093 455,57 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 26.02.2026 07:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 03.03.2026;

- на участие в Закупке подано 3 заявки, 1 заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении Закупки и Закона о контрактной системе;

- по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем открытого конкурса в электронной форме признан участник

Закупки с идентификационным номером N 2871386 с ценовым предложением 18 093 455,57 руб. в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Ивановского УФАС России установлено следующее.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи) проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и

7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи) вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок или заказчик не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановления N 2571) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к данному постановлению.

Из Постановления N 2571 следует, что дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются в зависимости от наименования отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки.

Комиссия Ивановского УФАС России установила, что в соответствии с извещением N 0133200001726000112 Заказчиком установлены дополнительные требования, предусмотренные пунктом 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с пунктом 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571 при осуществлении закупки, объектом которой являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, к ее участникам предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

В соответствии с извещением N 0133200001726000112 начальная (максимальная) цена контракта - 18 093 455,57 рублей, то есть цена выполненных работ по договорам должна составлять не менее 9 046 727,79 рублей.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям - в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно сведениям, представленным АО "Е", участник закупки ООО "П", в качестве подтверждения своего соответствия дополнительным требованиям, представил контракт N 60 (реестровый номер контракта в ЕИС 3371101757525000003) от 30.06.2025 г. на выполнение работ по капитальному строительству пешеходного моста через реку Молохта в с. Сидоровское, а также акт N 1 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией и разрешение на ввод в эксплуатацию.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 02.03.2026 N ПРОII1 заявка Заявителя под номером "2876822" отклонена комиссией Уполномоченного органа по следующему основанию:

"Отклонить на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44- ФЗ в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 N 44-ФЗ (участником закупки не подтверждено соответствие дополнительным требованиям, установленным позицией 17 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно: представленный контракт на капитальное строительство пешеходного моста не подтверждает опыт выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги)".

По мнению Заявителя, согласно локальному сметному расчету, актам выполненных работ в ходе выполнения работ по капитальному строительству пешеходного моста через реку Молохта в с.Сидоровское Заявителем жалобы производились следующие виды работ:

демонтаж моста, земляные работы, дорожная одежда, устройство фундаментов сооружений, укрепление откосов, конусов, устройство ограждений на общую сумму 11 900 000, 83 рублей. Расчетное значение работ, отнесенных к работам в отношении автомобильной дороги исчислено с учетом соотнесения с предметом контракта, право на заключение которого является предметом Закупки. Фактически работы по строительству пешеходного моста через реку Молохта в с.Сидоровское могут быть отнесены к работам по строительству автомобильной дороги. Таким образом, представленный Заявителем контракт содержит, как работы по ремонту дороги, так и общестроительные работы. Кроме того, при проведении закупки N 0133300020025000123 на выполнение работ по капитальному строительству пешеходного моста через реку Молохта в с.Сидоровское заказчиком также были установлены дополнительные требования к участникам закупки по пункту 17 приложения к Постановлению N 2571.

Уполномоченный орган пояснил на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, что согласно информации, указанной в пояснительной записке проектной документации и эскизному проекту по объекту по контракту с реестровым номером 3371101757525000003 предусмотрено:

1.наименование объекта капитального строительства: Капитальное стрительство пешеходного моста через реку Молохта с.Сидоровское;

2.функциональное назначение объекта капитального строительства: Мостовые сооружения, пешеходный мост;

3.класс линейного объекта - Пешеходный мост сталежелезобетонный средний балочный прямой.

При проектировании обследовалась перспективная интенсивность движения пешеходов.

Согласно п. 3.1.1. ГОСТ Р 54928-2012 дано понятие пешеходный мост:

Искусственное сооружение над различными препятствиями для пропуска пешеходов.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Кроме того, законодатель в Постановлении N 2571 разграничивает предоставляемый опыт в случае, если работы введутся не на автомобильной дороге (позиция N 8 приложения к Постановлению N 2571 "работы по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги").

Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области в адрес Администрации

Ивановского муниципального округа Ивановской области Куликовского территориального управления, являющегося Заказчиком по представленному Заявителем контракту в качестве подтверждения опыта, направлено письмо. Согласно официального ответа, полученного от Администрации Ивановского муниципального округа Ивановской области

Куликовского территориального управления N 54 от 02.03.2026, мостовое сооружение не входит в состав автомобильных дорог, а является самостоятельным мостовым сооружением, предназначенным для пешеходов.

Таким образом, по мнению Департамента, Заявителем жалобы был представлен контракт, не соответствующий требованиям извещения по позиции 17 приложения к Постановлению N 2571.

Проанализировав все представленные доказательства, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что работы, выполненные по строительству пешеходного моста через реку Молохта в с.Сидоровское, не могут быть отнесены к работам по строительству автомобильной дороги, так как из совокупности всех данных об объекте следует, что данное мостовое сооружение является самостоятельным искусственным сооружением, не входящим в состав автомобильной дороги и технологически не связано с автомобильной дорогой. Соответственно, заявка с идентификационным номером "2876822" (ООО "П") правомерно была отклонена комиссией Уполномоченного органа, по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 02.03.2026 N ПРОII1.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Комиссия Ивановского УФАС России также отмечает, что при проведении закупки N 0133300020025000123 на выполнение работ по капитальному строительству пешеходного моста через реку Молохта в с.Сидоровское заказчиком необоснованно установлены дополнительные требования к участникам закупки по пункту 17 приложения к Постановлению N 2571.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "П" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги по ул. Глушицкий проезд (замена моста на водопропускную трубу на км 0+458) в Южском городском поселении (извещение N 0133200001726000112) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.