Решение Самарское УФАС России от 04.02.2026 N 063/07/3-34/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГАУЗ СО "Ч" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания поликлиники ГАУЗ СО "Ч", расположенного по адресу: 446115, <...>, литер А (извещение N 32515582450, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Конкурс),

в присутствии представителей: Заказчика - <...> (доверенность), <...> (доверенность); Заявителя - <...> (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

20.01.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, победитель закупочной процедуры определен с нарушением требований действующего законодательства.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 303/7 от 21.01.2026 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

26.12.2025 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32515582450 о проведении Конкурса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с Протоколом подведения итогов N 3738895 от 16.01.2026 г., на участие в Конкурсе поступило 23 заявки, в том числе заявка Заявителя (заявка N 5). Победителем закупочной процедуры определен ИП <...> (заявка N 1).

Исходя из доводов жалобы, Заявитель указал, что его ценовое предложение в размере 6 846 911,77 руб. ниже ценового предложения Победителя (6 994 740,00 руб.) на 147 828,23 руб. и обе заявки по результатам оценки набрали равное количество баллов (100 баллов), однако первый номер был присвоен заявке ИП <...>.

По мнению Заявителя, данные действия заказчика нарушают пункт 1 части 26 статьи 3.4 Закона о закупках, поскольку первый номер должен был быть присвоен заявке с наименьшей ценой договора.

В представленных письменных возражениях Заказчик отметил, что закупка проводилась в форме конкурса - конкурентного способа закупки, при котором определяющим фактором выбора победителя являются не только цена, но и качественные характеристики объекта закупки, а также квалификация участника. В отличие от аукциона, где решающим критерием является исключительно цена, конкурс предполагает комплексную оценку заявок по совокупности установленных критериев.

Конкурсная документация содержит Методику сопоставления и оценки заявок (Приложение N 5 к Конкурсной документации) (далее - Методика).

Пунктом 1.1 Методики установлены следующие критерии оценки заявок:

1. цена договора;

2. качественные и функциональные характеристики объекта закупки

а. наличие сведений, подтверждающих качество применяемых при выполнении работ оборудования и материальных ресурсов;

b. наличие внутреннего контроля организации за качеством выполнения работ и соблюдением экологических требований;

3. квалификация участника закупки, в том числе:

a. наличие опыта выполнения работ, связанного с предметом закупки;

b. обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и квалификация).

Заказчиком обращено особое внимание на то, что цена договора как критерий оценки была полностью учтена в рамках системы балльной оценки.

Согласно положениям Методики, участникам, предложившим снижение цены от начальной (максимальной) цены договора (7 780 581,56 руб.), присуждались баллы следующим образом:

до 2,5% - 10 баллов;

до 5% - 20 баллов;

до 7,5% - 30 баллов;

до 10% (включительно) - 40 баллов;

свыше 10% - 50 баллов.

Заявки ИП <...> и ООО "М" получили максимальные 50 баллов по ценовому критерию, что свидетельствует о том, что цена уже была учтена при начислении баллов в полном объеме.

По результатам комплексной оценки по всем трем критериям обе заявки набрали одинаковое количество баллов - 100. Данное равенство означает признание условий исполнения договора равными по совокупности всех установленных критериев оценки, а не только по цене.

В соответствии с положениями части 26 статьи 3.4 Закона о закупках, в течение одного рабочего дня после направления оператором электронной площадки информации, указанной в пунктах 1 (при проведении запроса котировок в электронной форме), 3, 4 (в случае, если конкурс в электронной форме включает этап, предусмотренный пунктом 5 части 4 настоящей статьи) части 22 настоящей статьи, комиссия по осуществлению закупок на основании результатов оценки заявок на участие в такой закупке присваивает каждой такой заявке порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Заявке на участие в конкурсе в электронной форме или запросе предложений в электронной форме, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, а в случае проведения аукциона в электронной форме или запроса котировок в электронной форме - наименьшее ценовое предложение, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких таких заявках содержатся одинаковые по степени выгодности условия исполнения договора или одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других таких заявок.

Согласно подпунктам 6 - 7 пункта 9 Конкурсной документации, на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе Комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения договора на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в заявке ООО "М" и заявке победителя закупочной процедуры содержатся одинаковые условия исполнения договора: имеют одинаковый итоговый рейтинг (100 баллов).

При этом заявка победителя закупочной процедуры (заявка N 1) подана 26.12.2025 г. в 14:17, тогда как ООО "М" (заявка N 5) подало заявку 14.01.2026 г. в 09:00, т.е. позднее.

Таким образом, действия Заказчика, выразившиеся в присвоении первого номера заявке ИП <...> как поступившей ранее при равенстве баллов по результатам оценки по всем критериям, соответствуют требованиям действующего законодательства.

Доводы жалобы признаются Комиссией Самарского УФАС России необоснованными.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.