Решение Хабаровское УФАС России от 20.03.2026 N 027/05/18-280/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

<...> - начальник отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

<...> - главный специалист-эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N 027/05/18-280/2026 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения ПАО "М" рекламы с нарушением требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

в отсутствии законного представителя ПАО "М", извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступили заявления (вх. N 19791-ЛК/25 от 23.12.2025) о признаках нарушения требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" при распространении на абонентский номер телефона +7914... SMS-сообщения рекламного характера без согласия абонента на получение рекламы.

- SMS-сообщение: "Сауна "Акватусовка" в Хабаровске! Скидка 1000 р на первое посещение (до 10.01.2026) и постоянная 500 р для подписчиков ВК. Забронируйте сейчас vk.com/aquaparty27 или позвоните +7909..." поступило 10.12.2025 в 18:29 от отправителя Partner.

В части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" указано, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Согласно правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее ФЗ "О связи" установлено, что абонент - это пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации; электросвязь - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

В соответствии с частью 1 статьи 44.1 ФЗ "О связи" рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи (далее также - рассылка) должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки, в случае осуществления рассылки по его инициативе, не докажет, что такое согласие было получено.

Таким образом рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи должна осуществляться при условии получения абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рекламы. При этом. Бремя доказывания наличия согласия абонента на получение рекламы лежит на рекламораспространителе такой рекламы.

Установлено, что в соответствии с выпиской из реестра Российской системы и плана нумерации телефонный номер телефона +7914... (заявителя) принадлежит номерной емкости ООО "С", которое письмом от 16.01.2026 (вх. N 367-ЭП/26) подтвердило, что данный владелец телефонного номера абонентом данного Оператора связи.

Согласно письму <...> - рекламодателя (вх. N 3818/26 от 20.03.2026) для проведения рекламной компании он использовал сервис "Мегафон Таргет", рассылка осуществлялась по выделенной ПАО "М" базе его абонентов. Данное лицо акцептовал публичную оферту ПАО "М" об оказании услуг "Мегафон Таргет" путем совершения конклюдентных действий в форме создания личного кабинета, привязанного к абонентскому номеру +7909... и оплаты соответствующих услуг. В связи с чем данное лицо не имело технической возможности проконтролировать наличие согласия владельца абонента телефонного номера +7914... на получение рекламных сообщений, полагаясь на гарантии оператора связи, закрепленные в условиях публичной оферты.

<...> совершил акцепт публичной оферты ПАО "М" и использовал сервис в режиме, исключающем доступ к базе абонентских номеров.

При настройке рекламных компаний <...> использовал функционал автоматического таргетирования аудитории, предусматривающий: определение целевой аудитории, отсутствие прямого доступа к базе абонентских номеров получателей рекламы; отсутствие необходимости предоставления собственной базы контактов со стороны клиента сервиса.

<...> не располагал информацией о конкретных абонентских номерах получателей рекламы и не имел технической возможности проконтролировать наличие их согласий на получение рекламных сообщений, полагаясь на гарантии оператора связи, закрепленные в условиях публичной оферты.

Таким образом, из пояснений <...> следует, что ПАО "М" самостоятельно осуществляет рассылку рекламных сообщений конечным получателям без предоставления физическим лицам клиентской базы конечных получателей рекламы.

Согласно условиям публичной оферты ПАО "М" по услуге "Мегафон Таргет" (для физических лиц) Закачик - физическое лицо (<...>), заключивший с Оператором договор об оказании услуг связи, на основании которого и для оказания услуги ему выделен абонентский номер или получивший технологический идентификатор в порядке, предусмотренном условиями настоящей оферты.

Конечный получатель - физическое или юридическое лицо, являющееся абонентом (пользователем) Оператора или иного оператора связи России, получающее/отправляющее информацию с помощью коротких текстовых сообщения от /к Заказчика/Корпоративного клиента/Заказчику/Корпоративному клиенту в рамках услуги.

Под перечнем абонентских номеров у Заказчика понимаются имеющиеся у Заказчика абонентские номера конечных получателей.

Перечень абонентских номеров/адресов электронной почты Оператора - имеющиеся у Оператора абонентские номера/адреса электронной почты конечных получателей, предоставивших Оператору согласие на получение рекламы третьих лиц. К перечню абонентских номеров Оператора относятся также абонентские номера конечных получателей из перечня абонентских номеров Заказчика, прошедшие проверку Оператором на наличие согласий конечных получателей на получение рекламы рекламы третьих лиц посредством применения Таргета "согласие".

Пунктом 2.2 услуги "Мегафон Таргет" (для физических лиц) предусмотрено, что при размещении рекламно-информационных материалов (далее - РИМ) среди абонентских номеров Заказчика посредством интерфейса отправляет Оператору (ПАО "М") заявку в срок не позднее чем за 3рабочих дня до планируемой даты размещения.

При размещении РИМ среди конечных получателей из перечня абонентских номеров /адресов электронной почты Оператора Заказчик посредством Интерфейса отправляет заявку Оператору (ПАО "М") в срок не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты размещения (пункт 2.3 услуги "Мегафон Таргет" (для физических лиц).

Согласно пункту 2.5 услуги "Мегафон Таргет" (физических лиц) оператор (ПАО "М") осуществляет размещение РИМ посредством каналов коммуникаций среди конечных получателей, являющихся абонентами других операторов связи России, при условии наличия у Оператора технической возможности совершения таких действий.

Согласно подпункту 3 пункта 5.2 Условий оказания услуги "Мегафон Таргет" (для физических лиц) Оператор (ПАО "М") имеет право не принимать к размещению -РИМ или ограничить возможность использования Заказчиком какой-либо индивидуальной подписи отправителя если не получено либо отозвано согласие конечного получателя на получение РИМ.

Из вышеизложенного следует, что ПАО "М" имеет право распространять рекламные сообщения конечным пользователям из перечней абонентских номеров Заказчика, Оператора, включенных в базу для рассылки, а также среди конечных получателей, являющихся абонентами других операторов связи России, прошедших проверку Оператором на наличие согласий конечных получателей рекламы.

В материалы дела представлены пояснения ООО "С" (вх. N 367-ЭП/26 от 16.01.2026) согласно которым Общество сообщило, что 20.10.2014 между ООО "С" (далее - Оператор) и АО "М" (далее - Партнер) заключен договор, в соответствии с которым Оператор обязуется по заявкам Партнера оказывать последнему услуги по предоставлению доступа к Интерфейсу для целей размещения мобильной рекламы и/или информационных материалов по базе клиента среди абонентов с помощью каналов коммуникации.

В пункте 5.1.7 договора от 20.10.2014 указано, что Партнер обязуется по требованию предоставить Оператору согласия абонентов, абонентские номера которые указаны в Интерфейсе в качестве получателей.

Соглашением о передаче прав и обязанностей от 01.05.2021 все полномочия по указанному договору от АО "М" перешли к ПАО "М".

SMS-сообщение распространено ПАО "М", именно последний должен располагать предварительным согласием абонентов на получение рекламы.

До даты рассмотрения дела ПАО "М" предоставило письменные пояснения по делу (вх. N 3398-ЭП/26 от 17.03.2026), из которых следует, что абонент телефонного номера +7914 167 99 35 (заявитель) при заключении договора подтвердил ознакомление с Условиями оказания услуг связи "М" и согласился на получении рекламы при использовании услуг. Данный абонент с какими-либо заявлениями, содержащими отказ от получения рекламы, в адрес ПАО "М" не обращался, каких-либо действий, позволяющих Обществу установить его волеизъявление на отказ от получения рекламы, не совершал. Факт заключения и исполнения договора между Оператором и заявителем подтверждается оказанием услуг и их оплатой заявителем.

В ходе рассмотрения дела данный довод не нашел своего подтверждения.

Заявитель письмом (вх. N 3603-ЭП/26 от 19.03.2026) в материалы дела N 027/05/18-280/2026 представил договор об оказании услуг связи, заключенный им 18.01.2018 с ООО "С", из которого следует, что владелец абонентского номера +7914 167 99 35 в графе (чек-боксе) проставил отметку о несогласии получать рекламу при использовании услуг связи.

Кроме того, письмом от 23.12.2025 (вх. N 19791-ЛК/25) заявитель сообщил, что 17.04.2025 им направлено в ООО "С" по его юридическому адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, заявление об отказе получать на свой мобильный телефон рекламные сообщения и звонки.

Согласно уведомлению о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором N 80546107677562, размещенному на сайте Почта России https://www.pochta/ru, направленное заявителем заявление об отказе получать на свой мобильный телефон рекламные сообщения и звонки 23.04.2025 ООО "С" получило.

Таким образом, установлено, что ПАО "М" 10.12.2025 в нарушение требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" направило рекламное сообщение конечному получателю (заявителю), являющемуся абонентом другого Оператора (ООО "С"), не осуществив проверку наличия его согласия на получение рекламы.

Частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" установлено, что ответственность за нарушение требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель.

В соответствии с пунктом 4 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) юридического или физического лица, подавшего заявление в антимонопольный орган, указывающее на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Местом регистрации физического лица, подавшего заявление в антимонопольный орган, указывающее на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, является г. Хабаровск

Частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" установлено, что ответственность за нарушение требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

1. Признать ненадлежащей рекламу: "Сауна "Акватусовка" в Хабаровске! Скидка 1000 р на первое посещение (до 10.01.2026) и постоянная 500 р для подписчиков ВК. Забронируйте сейчас vk.com/aquaparty27 или позвоните +7909 802 38 38", распространенную ПАО "М" на абонентский номер телефона +7914 ..., поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ПАО "М" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение изготовлено в полном объеме 25 марта 2026 года и может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок).