Решение Красноярское УФАС России от 25.05.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х. - начальник отдела; члены Комиссии: Ж., заместитель начальника отдела; Г., главный государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "РА" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "РБ" при проведении предварительного отбора N 25-9046 на право заключения рамочных соглашений об участии в закупочных процедурах на право заключения договоров поставки стоек СВ и сетевого железобетона для нужд ПАО "РБ" (извещение N 32515539641) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России из ФАС России 06.05.2026 перенаправлена жалоба ООО "РА" (вх. N 9090-ЭП/26) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 20.05.2026 при участии посредством видеоконференции представителей заявителя Т. (доверенность), К. (доверенность), очно организатора торгов С. (доверенность), Р. (доверенность), З. (доверенность), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заявка заявителя неправомерно отклонена по основаниям, указанным в протоколе заседания конкурсной комиссии от 24.04.2026 N 25-9046/32515539641/10.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика посредством проведения предварительного отбора на право заключения рамочных соглашений об участии в закупочных процедурах на право заключения договоров поставки стоек СВ и сетевого железобетона.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупках ПАО "РБ", утвержденном в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Из протокола рассмотрения заявок и подведения итогов от 24.11.2025 от 24.04.2026 N 25-9046/32515539641/10 следует отклонение заявки заявителя по следующим основаниям:

"1. Нарушена форма 3 "Техническое предложение" - не указан предлагаемый участником срок дополнительной гарантии (нарушение п. 3 таблицы Приложения N 2 к части "Информационная карта закупки" документации о закупке).

2. Форма 3 "Техническое предложение" в таблице соответствия предложения участника участник не подтвердил согласия с приложениями 1,2 к техническому заданию (нарушение п. 3 таблицы Приложения N 2 к части "Информационная карта закупки" документации о закупке).

3. Недостижение проходного балла (80) (нарушение п. 18 таблицы Приложения N 2 к части "Информационная карта закупки" документации о закупке).

4. В приложении N 2 к Техническому предложению - отсутствует сертификат системы менеджмента (прил. 2 к техническому заданию п. 8.2) (нарушение п. 3 таблицы Приложения N 2 к части "Информационная карта закупки" документации о закупке);

5. В приложении N 2 к Техническому предложению - отсутствует российский сертификат безопасности (прил. 2 к техническому заданию п. 8.1) (нарушение п. 3 таблицы Приложения N 2 к части "Информационная карта закупки" документации о закупке)".

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 3.1.2 раздела 3 "Требования к оформлению заявки на участие в закупке" документации о закупке участник закупки готовит заявку на участие в закупке в соответствии с требованиями раздела 3 "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ" части I "ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПКИ" и в соответствии с формами документов, установленными частью III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ".

Документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в закупке установлены в приложении N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" закупочной документации.

Пунктом 3 таблицы требований к участникам закупки, информации и документам, представляемым в составе заявки участника закупки, установлена необходимость предоставления технического предложения (по установленной форме в соответствии с приложением).

Форма технического предложения и инструкция по его заполнению определены формой 3 части III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ" закупочной документации.

Форма технического предложения предполагает указание участником закупки предлагаемого срока дополнительной гарантии:

ФОРМА 3. ТЕХНИЧЕСКОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ

Техническое предложение

Способ и наименование закупки _______________________________________

Участник закупки: ________________________________

Предлагаемый участником срок дополнительной гарантии, мес. ________________

Суть технического предложения

М.П.

Комиссией установлено, что в предоставленном заявителем техническом предложении отсутствуют заполненная строка "Предлагаемый участником срок дополнительной гарантии, мес. ________________", что является несоблюдением вышеуказанных требований технического предложения.

Комиссия оценивает довод заявителя о том, что срок дополнительной гарантии указан в Таблице соответствия предложения участника требованиям Технического задания критически, поскольку требованиями закупочной документации данная возможность не предусмотрена. Кроме того, раздел табличной части, в котором заявитель указал эту информацию, предусматривает исключительно требования к основному сроку гарантии на поставляемую продукцию и требования к порядку исполнения гарантийных обязательств.

Пунктом 7 Инструкции по заполнению технического предложения, установлено требование о предоставлении в составе технического предложения участника заполненной таблицы.

Участник в Техническом предложении должен представить таблицу соответствия своего предложения требованиям части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" с указанием:

Комиссией установлено, что заявителем в составе представленного в заявке технического предложения была представлена вышеуказанная таблица.

Проанализировав техническое предложение заявителя, Комиссия установила, что вышеуказанная таблица не содержит указаний на приложения N 1 и N 2 Технического задания закупочной документации и ссылок на техническое предложение участника закупки им соответствующие - сведения по их выполнению.

Довод заявителя о том, что, указав в Техническом предложении согласие со всеми его пунктами и в частности с пунктами 3.1 и 4.7 Технического задания, он тем самым уже выразил согласие с требованиями Приложения N 1 и Приложения N 2 к Техническому заданию, является несостоятельным в силу следующего.

Пункт 3.1 Технического задания закупочной документации предусматривает намерение Покупателя (заказчика) приобрести продукцию в ассортименте, указанном в приложении N 1 "Перечень поставки продукции", а пункт 4.7 Технического задания закупочной документации предусматривает общие требования к продукции.

Таким образом, представленная заявителем таблица соответствия своего предложения требованиям Технического задания закупочной документации не содержит указаний на выполнение приложений N 1 и N 2 Технического задания закупочной документации, что не соответствует инструкции по заполнению технического предложения.

По правилам пункта 3.1.1 закупочной документации предполагается, что участник закупки изучит все инструкции, формы, условия, технические условия и другую информацию, содержащуюся в документации о закупке, а также разъяснения извещения о закупке и/или документации о закупке в случае их наличия. Никакие претензии заказчику закупки не будут приниматься на том основании, что участник закупки не понимал какие-либо вопросы. Неполное представление информации, запрашиваемой в документации о закупке, или же подача заявки, не отвечающей требованиям документации о закупке является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации о закупке и отклонения участника от участия в закупке.

В силу пункта 3.4.3 документации о закупке представление документов с отклонением от установленных в документации о закупке форм может быть расценено закупочной комиссией как несоответствие заявки на участие в закупке требованиям, установленным документацией о закупке.

Согласно подпункту "б" пункта 5.3.5 закупочной документации закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случае, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке).

С учетом изложенного, у закупочной комиссии организатора торгов имелись основания для отклонения заявки заявителя, что также подтверждается судебной практикой по делу N А33-3660/2024.

Приложением N 1 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" закупочной документации в табличной части определены критерии оценки, величины их значимости и правило подсчета баллов по критериям:

Приложением N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" закупочной документации "Требования к участникам закупки; информации и документам, представляемым в составе заявки участника закупки" установлено следующее:

Из анализа заявки заявителя, представленной оператором электронной площадки в материалы жалобы, следует, что техническое предложение по установленной форме не содержит заполненные сведения по предлагаемому участником закупки сроку дополнительной гарантии.

Таким образом, с учетом указанного выше порядка оценки, Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии, присвоившей по критерию "Гарантийный срок на поставленный товар" 0 баллов.

Согласно протоколу от 24.04.2026 заявке заявителя начислено 60,000 баллов, что свидетельствует о правомерности отклонения заявки заявителя на основании пункта 18 таблицы Приложения N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" закупочной документации.

Приложением N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" закупочной документации установлено следующее:

В соответствии с пунктом 4.7 Технического задания закупочной документации: "Характеристики и требования к поставляемому оборудованию представлены в приложении 2 к настоящему Техническому заданию (в таблице участником закупки заполняется графа "Предлагаемые технические характеристики", изменение и удаление участником установленных в приложении 2 требований не допускается).

Предлагаемое к поставке оборудование должны соответствовать требованиям приложения N 2 к настоящему Техническому заданию и действующим в РФ нормативным документам".

Изучив техническое предложение заявителя, Комиссией установлено, что в отношении требования, указанного в пунктах 8.1, 8.2 таблицы "Характеристики и требования к стойкам СВ" указано следующее:

Таким образом, предлагаемые заявителем технические характеристики не соответствуют требованиям Технического задания закупочной документации, что в силу подпункта "б" пункта 5.3.5 закупочной документации является основанием для отклонения заявки участника закупки.

По доводам жалобы относительно избыточности требований о наличии указанных сертификатов, Комиссия отмечает следующее.

В Техническом задании определены требования к закупаемой продукции и являются требованиями к исполнителю договора.

Согласно части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Рассматриваемые требования к закупаемым товарам применяются в равной степени ко всем участникам закупки, что не может рассматриваться как дискриминационное условие, ограничивающее конкуренцию.

Закон N 223-ФЗ не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора.

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, также не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

Законом N 223-ФЗ заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Направленные на обеспечение потребностей отдельных видов юридических лиц в товарах, работах и услугах отношения, регулируемые Законом N 223-ФЗ, имеют целью повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг (статья 1).

Целесообразность введения повышенных требований к участникам, включая требования к опыту и квалификации, не может выступать в качестве самостоятельного предмета оценки в отрыве от названных выше обстоятельств, если только антимонопольным органом не будет доказано, что в конкретном случае цели обеспечения неравноправного участия хозяйствующих субъектов в закупке превалировали над целями эффективной хозяйственной деятельности заказчика.

В материалы дела заявителем не представлено доказательств, что оспариваемые требования влекут предоставление преимуществ конкретному хозяйствующему субъекту.

В свою очередь, невозможность поставки товара заявителем с необходимыми заказчикам характеристиками не может однозначно свидетельствовать об ограничении организатором торгов круга потенциальных участников закупки.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что установленные в закупочной документации требования не могут рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

С учетом фактических обстоятельств Комиссия не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии организатора торгов по отклонению заявки заявителя.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия,

признать жалобу ООО "РА" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "РБ" при проведении предварительного отбора N 25-9046 на право заключения рамочных соглашений об участии в закупочных процедурах на право заключения договоров поставки стоек СВ и сетевого железобетона для нужд ПАО "РБ" (извещение N 32515539641) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.