Решение Волгоградское УФАС России от 06.04.2026 N 034/10/104-324/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-

связи) с участием представителей:

ООО "Т", администрации Среднеахтубинского муниципального района, рассмотрев обращение администрации Среднеахтубинского муниципального района

(далее - Заказчик) вх. N 3346/26 от 31.03.2026 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки -

ООО "Т" (ИНН <...>, пр - кт им. В.И. Ленина, 387, г. Волжский, Волгоградская область, 404133, далее - ООО "Т") в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0129300008025000001),

20.01.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на Осуществление строительного контроля по объекту: "Модернизация котельной в х.Суходол

Среднеахтубинского района Волгоградской области" (номер извещения 0129300008025000001). Начальная (максимальная) цена контракта - 668 426,83 рублей.

29.01.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.01.2025 N ИЗК1", согласно которому победителем был признан участник закупки ООО "Т".

03.02.2025 с ООО "Т" был заключен контракт N 4/25 на Осуществление строительного контроля по объекту: "Модернизация котельной в х. Суходол

Среднеахтубинского района Волгоградской области" (далее - Контракт). Цена Контракта - 297 000,00 рублей.

Согласно ст. 526 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

На основании ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу раздела 1 приложения N 1 к Контракту установлены следующие сроки оказания услуг: начало оказания услуг - с даты заключения контракта, окончание оказания услуг - 30.04.2025 г. В случае, если строительно-монтажные работы по строительству объекта: "Модернизация котельной в х. Суходол Среднеахтубинского района

Волгоградской области" не будут завершены по 30.04.2025 года включительно, срок оказания услуг продлевается до полного завершения работ по объекту и до ввода его в эксплуатацию.

26.03.2025 Заказчиком в адрес ООО "Т" направлено письмо о том, что в адрес Заказчика не поступали акты с нарушением по строительству объекта.

26.03.2026 Заказчиком в адрес ООО "Т" об отсутствии представителя Общества на совещании, по которому было направлено приглашение.

05.05.2025 Заказчиком в адрес ООО "Т" об активизации работы по услугам строительного контроля.

06.06.2025 Заказчиком в адрес ООО "Т" направлено письмо о необходимости осуществления строительного контроля за объектом и присутствия на совещаниях.

05.10.2026 Обществом направлен итоговый отчет, в то время как работы по строительству на объекте завершены не были.

20.03.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 8.1. Контракта расторжение контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8.2. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта при существенном нарушении условий исполнения

Контракта Исполнителем:

- задержки Исполнителем начала услуг более чем на 10 дней, по причинам, не зависящим от Заказчика;

- нарушения Исполнителем условий контракта, ведущих к снижению качества услуг;

- нарушения сроков оказания услуг по контракту более чем на 10 дней.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В случае принятия одной из сторон контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно п. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в ЕИС 20.03.2026.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Датой надлежащего уведомления ООО "Т" является дата получения

Поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В соответствии с данными ЕИС ООО "Т" получило указанное решение 20.03.2026.

31.03.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, после чего указанная информация направлена Заказчиком в Волгоградское

УФАС России.

На заседании комиссии генеральный директор ООО "Т" пояснил, что Общество вело работу по исполнению своих обязательств с момента подписания Контрактов, намерений уклониться от своих обязательств не имелось. Участник считает, что неустранимые недостатки отсутствуют, что подтверждается направляемыми в адрес заказчика отчетами о ходе оказания услуг строительного контроля.

По результатам исследования представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на Комиссии представителями подрядчика и заказчика, Комиссия пришла к следующим выводам.

Претензии посредством личного кабинета ЕИС Заказчиком в адрес Общества не направлялись.

В ходе проведения Комиссии было установлено, что Обществом предпринимались меры с целью исполнения контракта, в частности: подрядчик взаимодействовал с заказчиком, устранялись выявленные замечания (что подтверждается, в том числе письмами, техническими отчетами подписанными представителями строительного контроля.

На заседании Комиссии представители сторон подтвердили тот факт, что Заказчиком после заключения контракта принимались решения о внесении изменений в проектную документацию по объекту: Выполнение работ по строительству объекта: "Модернизация котельной в х. Суходол Среднеахтубинского района Волгоградской области" (далее - Объект), в том числе изменения от 11.10.2025.

Также Стороны подтвердили факт того, что срок действия разрешение на строительство от 24.04.2025 N 34-28-08-2025 Объекта установлен 24.10.2025, в связи с чем

Обществом был подготовлен и направлен итоговый отчет о ходе оказания услуг строительного контроля.

Сторонами также не был решен вопрос, относительно установки конструкции (репера) с необходимыми специальными маркировками и номером.

Комиссия отмечает, что между Обществом и Заказчиками возникли разногласия и гражданско-правовой спор, Комиссия принимает во внимание только факт возникновения противоречий между сторонами Контракта, которые могли оказать влияние на возможность исполнения обязательств по Контракту, так как Стороны должны учитывать права и законные интересы друг друга, а также действовать в соответствии с ожиданиями обычного поведения участника гражданского оборота.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В силу положений пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 15 Правил: поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия отмечает, что ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В данном случае Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела антимонопольным органом сделан вывод, что в поведении ООО "Т" при исполнении контракта не усматриваются признаки явной недобросовестности.

Комиссия не усматривает в действиях (бездействии) Общества намеренного умышленного уклонения от исполнения контракта. Между Сторонами имеется гражданско-правовой спор относительно исполнения Контракта, который не может быть разрешен в рамках настоящего заседания. Комиссия учитывает, что на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта срок окончания разрешения на строительство Объекта истек.

Фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства не подтверждают намеренного недобросовестного поведения Общества.

Руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия

Не включать информацию об ООО "Т" (ИНН <...>, <...>, далее - ООО "Т") в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.