Решение
Самарского УФАС России
от 13.08.2026 N 063/07/3-1282/2026

Реквизиты

Решение Самарского УФАС России от 13.08.2026 N 063/07/3-1282/2026

Суть

Предприниматель оспорил рассмотрение и оценку заявок в конкурсе на право заключения договора оказания услуг по проживанию работников локомотивных бригад. Жалоба признана необоснованной: Самарское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП <...> (далее - Заявитель) на действия ОАО "Р" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания услуг по проживанию работников локомотивных бригад (извещение N 1349/ОКЭ-ЦДМВ/26, https://www.rts-tender.ru/) (далее - Конкурс),

в присутствии представителей: Заказчика - <...> (доверенность); Заявителя - <...> (доверенность), <...> (паспорт),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

04.08.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ИП <...> на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчик неправомерно присвоил меньшее количество баллов по критерию "Опыт участника" при оценке заявки Заявителя.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 6872/7 от 07.08.2026 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

23.06.2026 г. Заказчиком на сайте оператора ЭТП ООО "Р" https://www.rts-tender.ru размещено извещение N 1349/ОКЭ-ЦДМВ/26 о проведении Конкурса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно Протоколу подведения итогов N 63 НЗ1-139/пр от 21.07.2026 г., на участие в закупке подано 2 заявки, в том числе заявка ИП <...> (заявка N 1). По итогам рассмотрения вторых частей заявок установлено, что: Участником N 1 в подтверждение наличия опыта по подкритерию "Опыт участника" в составе заявки представлен документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений об опыте выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 к конкурсной документации о наличии требуемого опыта.

Документы, представленные участником N 1 для осуществления оценки по данному подкритерию, не соответствуют требованиям конкурсной документации, а именно: к договорам, представленным в Сведениях об опыте выполнения работ, оказания услуг, не приложены:

- акты об оказании услуг, о выполнении работ;

- договоры на оказание услуг, выполнение работ;

- документы, подтверждающие оплату по договорам.

Таким образом, оценка конкурсной заявки участника N 1 по подкритерию "Опыт участника" осуществляется без учета информации, указанной в Сведениях об опыте выполнения работ, оказания услуг.

По итогам оценки вторых частей заявок ИП <...> по критерию "Опыт участника" начислено 0 баллов.

Исходя из доводов жалобы, Заявитель указал, что его права нарушены в связи с неправомерным присвоением 0 баллов по критерию "Опыт участника", оценкой по неопубликованным правилам, отказом в предоставлении права на устранение недостатков заявки, а также созданием преимущественных условий для отдельного участника и нарушением принципа экономической эффективности.

Приложением N 1.4 к Конкурсной документации установлены Критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок (далее - Критерии), в том числе по критерию "Опыт участника":

N критерия	Наименование критерия/ подкритерия	Значимость критерия	Порядок оценки по критерию
2.1.	Опыт участника	Максимальное количество баллов - 40 баллов	Оценивается путем деления стоимости оказанных/выполненных каждым (j-ым) участником услуг/работ по представлению жилых помещений в наем на цену договора (лота) с учетом НДС, по формуле: Цj _опыт Б_j= * 40, где Ц _{нач.макс} Б j - количество баллов j-го участника; Цj_{сигмаопыт} - стоимость оказанных/выполненных j-ым участником услуг/работ по представлению жилых помещений в наем (с учетом всех налогов, включая НДС); Ц нач.макс. - начальная (максимальная) цена договора (лота) с учетом всех налогов, включая НДС, установленная в техническом задании документации о закупке. 40 - максимально возможное количество баллов. В случае, если стоимость оказания услуг/выполнения работ равна или больше цены договора (лота) с учетом НДС, указанной в техническом задании документации о закупке, то участнику сразу присваивается 40 баллов.

Оценка заявок осуществляется на основании технического предложения, иных документов, представленных участником в составе заявки (в том числе в подтверждение соответствия требованиям технического задания, если такие требования установлены документацией о закупке), иных документов, полученных в соответствии с положениями документации о закупке, а также следующих документов, представляемых участником дополнительно при наличии:

В подтверждение опыта оказания услуг по представлению жилых помещений в наем, участник в составе заявки представляет:

- документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений об опыте выполнения работ, оказания услуг представленной в приложении N 1.3 документации о закупке о наличии требуемого опыта;

- акты об оказании услуг, о выполнении работ;

- договоры на оказание услуг, выполнение работ (представляются все листы договоров со всеми приложениями и дополнительными соглашениями);

- копии документов, подтверждающих правопреемство в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключаемых иными лицами, не являющимися участниками закупки (договор о правопреемстве организации, передаточный акт и др.);

- копии документов, подтверждающих оплату по договору:

выписки из обслуживающего банка по расчетному счету участника закупки, подтверждающие факт зачисления денежных средств на банковский счет участника по договору (отдельному этапу договора), указанному участником в Форме сведений об опыте выполнения работ, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке;

и/или копии платежных поручений об оплате денежных средств по договору, указанному участником в Форме сведений об опыте выполнения работ представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке, с отметкой обслуживающего банка об исполнении;

и/или копии актов приемки исполненных обязательств в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключенных с ОАО "Р" или его дочерними обществами.

Если договор и документы, подтверждающие его исполнение, размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок и являются доступными участникам рынка для ознакомления, участник вправе в Форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке, указать реестровый номер договора единой информационной системы в сфере закупок. При этом в случае, если участником указан реестровый номер договора единой информационной системы в сфере закупок и такой договор и документы, подтверждающие его исполнение, доступны для ознакомления, участник вправе не предоставлять в составе заявки копии договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг, а также копии документов, подтверждающих исполнение таких договоров (накладные о поставке товаров, акты о выполнении работ, оказании услуг).

В случае если информация, необходимая для оценки заявки по критериям, указанным в приложении N 1.4 документации о закупке, не представлена участником, но его заявка не отклонена в ходе рассмотрения, заявка по такому критерию оценивается в 0 баллов (0%).

Документы, перечисленные в приложении N 1.4 документации о закупке, в отношении критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, применяемых к участникам закупки, предоставляются в составе второй части заявки на участие в закупке.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев заявку ИП <...>, представленную в материалы дела, установила, что Заявителем в составе второй части заявки представлена заполненная "Форма сведений об опыте выполнения работ, оказания услуг" (Приложение N 1.3). Иные документы, прямо указанные в Приложении N 1.4 документации (акты, договоры, платежные поручения/выписки), подтверждающие факт и объем оказания услуг, в составе заявки отсутствуют.

Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что требования к доказательственной базе опыта участника были опубликованы в составе Конкурсной документации (Приложение N 1.4) и являлись общедоступными. Требование подтвердить заявленный в Форме опыт учетными документами и договорами не является "скрытым" или "субъективным" правилом, а представляет собой законную процедуру верификации квалификации участника.

Соответственно, оценка опыта Заявителя произведена в соответствии с требованиями Конкурсной документации.

Таким образом, доводы жалобы признаются Комиссией Самарского УФАС России необоснованными.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

решила:

Признать жалобу ИП <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеСамарского УФАС Россииот 13.08.2026 N 063/07/3-1282/2026

Похожие решения

Решение
Самарского УФАС России
от 13.08.2026 N 063/07/3-1282/2026