Решение Самарское УФАС России от 09.02.2026 N 063/07/3-49/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу АО "Н" (далее - Заявитель) на действия МП г.о. Самара "Трамвайно-троллейбусное управление" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме (одноэтапный) на право заключения договора на выполнение работ по разработке рабочей документации на капитальный ремонт структурированной кабельной системы, системы телефонной связи, системы охранного телевидения и системы контроля и управления доступом по адресу: <...> (извещение N 32615596215, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Конкурс),

в присутствии представителей: Заказчика - <...> (доверенность); Заявителя - <...> (директор),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

21.01.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба АО "Н" на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком нарушены нормы действующего законодательства при проведении закупки.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 469/7 от 26.01.2026 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

03.01.2026 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32615596215 о проведении Конкурса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с Итоговым протоколом от 20.01.2026 г., на участие в Конкурсе подано 6 заявок. Победителем закупочной процедуры признан участник с заявкой N ОК-212-1-1.

Исходя из доводов жалобы, в Разделе N 12 Конкурсной документации приведена формула расчета рейтинга Ri = Rai + Rbi, в которой отсутствует слагаемое Rci, относящееся к критерию "Характеристики объекта закупки".

Также Заявитель оспаривает итоги Конкурса в части определения победителя, полагая, что Заказчиком неверно рассчитан рейтинг данной заявки. АО "Н" указывает, что итоговый рейтинг заявки N ОК-212-1-1 должен составить 59,09 балла (43,19 x 0,5 + 50 x 0,25 + 100 x 0,25), а не 71,6 балла, как указано в Итоговом протоколе от 20.01.2026 г.

1. Разделом N 12 Конкурсной документации определены критерии и порядок оценки заявок. Согласно указанным положениям, Комиссия оценивает заявки в соответствии с критериями:

1. Цена договора

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом Договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее "Квалификация участников закупки")

Оценка заявок проводятся путем сравнения значений критериев оценки заявок на участие в конкурсе.

При сравнительной оценке принимается значимость (коэффициент значимости) критериев:

Итоговый рейтинг заявки (предложения) вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки (предложения).

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется по рейтингу, который рассчитывается следующим образом:

Ri = Rai + Rbi, где:

Ri - рейтинг i - го участника конкурса;

Rai - рейтинг i - го участника конкурса по критерию цена контракта;

Rbi - рейтинг i - го участника конкурса по критерию квалификация участника;

Rсi - рейтинг i - го участника конкурса по критерию характеристики объекта закупки.

Победителем признается участник закупки, заявке (предложению) которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке (предложению) такого участника закупки присваивается первый порядковый номер.

В представленных письменных пояснениях Заказчик указал, что в формуле расчета рейтинга, приведенной в Разделе N 12 Конкурсной документации, допущена техническая ошибка в виде опечатки - в тексте формулы не указано третье слагаемое Rci.

Вместе с тем, вопреки доводам Заявителя, в Разделе N 12 Конкурсной документации содержится таблица критериев оценки заявок, в которой перечислены три критерия оценки с указанием их значимости: цена договора - 50% (коэффициент 0,5), квалификация участников закупки - 25% (коэффициент 0,25), характеристики объекта закупки - 25% (коэффициент 0,25), при этом совокупная значимость критериев составляет 100%. Такая структура Конкурсной документации исключает правовую неопределенность и однозначно свидетельствует о необходимости оценки заявок участников по трем критериям. Верная формула расчета рейтинга, соответствующая содержанию Конкурсной документации, имеет вид: Ri = Rai + Rbi + Rci.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что техническая несогласованность в тексте формулы расчета рейтинга (отсутствие в написании формулы третьего слагаемого Rci при наличии в таблице трех критериев оценки с совокупной значимостью 100%) носит характер опечатки и не создает правовой неопределенности для участников закупки. Содержание Конкурсной документации, а именно наличие таблицы с тремя критериями оценки и указанием их значимости, однозначно определяет порядок оценки заявок по трем критериям. Участники закупочной процедуры, в том числе Заявитель, имели возможность ознакомиться с полным содержанием Раздела N 12 Конкурсной документации, включая таблицу критериев и шкалу оценки.

Довод жалобы признается необоснованным.

2. Относительно оценки заявки N ОК-212-1-1 Заказчик отметил, что оценка по критерию "Квалификация участников закупки" производится на основании общего стажа работы с даты регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ по дату окончания подачи заявок.

МП г.о. Самара "ТТУ" также указывает, что в электронной форме участник указал значение "15 лет", однако при формировании итогового протокола оценка заявки производилась на основании данных из выписки из ЕГРЮЛ, а не на основании сведений, самостоятельно указанных участником в электронной форме.

Согласно положениям Раздела 12 Конкурсной документации, оценка по критерию "Квалификация участников закупки" осуществляется по показателям, которые рассматриваются в следующем порядке.

Максимальное количество баллов по всем показателям критерия = 100 баллов.

По каждому показателю предложению участника конкурса присваивается значение в баллах в соответствии с таблицей:

Рейтинг по заявке, присуждаемый участнику конкурса по критерию "Квалификация участников закупки" определяется по формуле Rbi = НЦBi * Kb, путем умножения значения НЦBi (Количество баллов участника по критерию "Квалификация участников закупки") на соответствующую указанному критерию значимость Kb.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев заявку участника N ОК-212-1-1, установила, что в составе заявки представлена выписка из ЕГРЮЛ, подтверждающая регистрацию юридического лица 28.12.2010 г., дата окончания подачи заявок - 19.01.2026 г. Соответственно, общий стаж работы составляет 15 лет и 1 месяц (15,08 лет).

Согласно шкале оценки по критерию "Квалификация участников закупки", при общем стаже работы свыше 15 лет участнику присваивается 100 баллов. С учетом коэффициента значимости 0,25 итоговая оценка по данному критерию составляет 25 баллов.

По критерию "Цена договора" заявке N ОК-212-1-1 присвоено 43,19 балла, что с учетом коэффициента значимости 0,5 составляет 21,595 балла. По критерию "Характеристики объекта закупки" (срок выполнения работ) заявке присвоено 100 баллов, что с учетом коэффициента значимости 0,25 составляет 25 баллов.

Таким образом, итоговый рейтинг заявки N ОК-212-1-1 составляет: 21,595 + 25 + 25 = 71,595 балла, что в Итоговом протоколе от 20.01.2026 г округлено до 71,60 балла.

Оценка всех заявок проведена Заказчиком единообразно по всем трем критериям, запросов от участников Конкурса на разъяснение порядка оценки заявок не поступало.

Таким образом, доводы жалобы признаются Комиссией Самарского УФАС России необоснованными.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу АО "Н" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.