Решение
Новосибирского УФАС России
от 30.06.2026 N 054/01/18.1-1671/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "А" (вх.N 11525-ЭП/26 от 09.06.2026) на действия АО "Р" (далее - АО "Р") при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение комплекса работ по установке систем учета электрической энергии в трансформаторных подстанциях 10(6)/0,4 кВ и распределительных пунктах г. Новосибирска и Новосибирской области (N 32616041229),

в присутствии представителя ООО "А" <...> (по доверенности), АО "Р" <...>. (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "А" (вх.N 11525-ЭП/26 от 09.06.2026) на действия АО "Р" (далее - ОА "Р") при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение комплекса работ по установке систем учета электрической энергии в трансформаторных подстанциях 10(6)/0,4 кВ и распределительных пунктах г. Новосибирска и Новосибирской области (N 32616041229).

Заявитель сообщает следующее.

25.05.2026 АО "Р" разместило в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (www.zakupki.gov.ru) извещение о проведении закупке N 32616041229 (Версия N 1), объект закупки: выполнение комплекса работ по установке систем учета электрической энергии в трансформаторных подстанциях 10(6)/0,4 кВ и распределительных пунктах г. Новосибирска и Новосибирской. Области.

Ознакомившись с проектом договора, Заявитель считает, что ряд его положений нарушает требования Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с п. 7.2. документации о закупке конкурсе в электронной форме на выполнение комплекса работ по установке систем учета электрической энергии в трансформаторных подстанциях 10(6)/0,4 кВ и распределительных пунктах г. Новосибирска и Новосибирской области Заказчик вправе установить в документации о закупке требование к обеспечению исполнения договора в размере не более 5 (пяти) процентов от начальной (максимальной) цены договора с НДС, либо в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса). Информация об установлении требования о предоставлении обеспечения исполнения договора и размер такого обеспечения указывается в пункте 18 раздела II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ". Обеспечение исполнения договора может быть представлено в форме внесения денежных средств на счет Заказчика, указанный в пункте 19 раздела II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" или в форме независимой гарантии. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Предоставление обеспечения иным, не указанным в настоящей документации о закупке способом не допускается. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения договора возвращаются участнику в срок не позднее одного месяца с момента полного исполнения им обязательств по договору.

В соответствии с разделом Обеспечения по договору табличной части Извещения о проведении конкурса в электронной форме: "Сумма обеспечения исполнения договора предусмотрена в размере 5% от начальной (максимальной) цены договора с НДС, что составляет 3 190 778,84 рублей, НДС не облагается.

Порядок внесения денежных средств и условия независимой гарантии установлены в части I "ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПКИ" документации о закупке. Основное обязательство, исполнение которого обеспечивается - исполнение договора. Срок исполнения - установлен в части IV "ПРОЕКТ ДОГОВОРА" документации о закупке. Срок предоставления обеспечения исполнения договора - до заключения договора. Обеспечение гарантийных обязательств по договору предусмотрено в размере 5% от цены договора.

Порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается, и срок его исполнения, требования к оформлению независимой гарантии, форма независимой гарантии, реквизиты для перечисления денежных средств приведены в проекте Договора".

В разделе 4 Проекта договора установлены требования об одновременном предоставлении нескольких видов обеспечения исполнения одного и того же обязательства:

Согласно п. 4.4.1 Проекта договора оплата за выполненные работы осуществляется при условии надлежащего исполнения Подрядчиком условий Договора в части предоставления обеспечения исполнения обязательств по Договору в виде независимой гарантии или обеспечительного платежа, включающего обеспечение исполнения Подрядчиком обязательств по Договору и обеспечение исполнения гарантийных обязательств, в соответствии с условиями Приложения N 16 к настоящему Договору, а также договора страхования, оформленного в соответствии с разделом 9 настоящего Договора.

В соответствии с п. 4.9. Проекта Договора Заказчик удерживает 10 (десять) % от стоимости фактически выполненных работ в качестве гарантийной суммы. Указанная в настоящем пункте гарантийная сумма обеспечивает следующие обязательства Подрядчика: по уплате убытков, предусмотренных п. 6.10. настоящего Договора; по уплате Заказчику штрафных санкций, предусмотренных п. 6.2. настоящего Договора.

Согласно ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно п. 1. ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Заказчик устанавливает двойное обеспечение (удержание) в виде предоставления независимой (банковской) гарантии или обеспечительного платежа на весь срок договора и одновременного денежного удержания из оплаты выполненных работ в размере 10%, что является незаконным поскольку нарушает принцип соразмерности и баланс интересов.

Избыточные требования к обеспечению исполнения договора ограничивают доступ к участию в закупке субъектов предпринимательской деятельности, не обладающих колоссальным свободным капиталом, что противоречит принципу равноправия и отсутствия дискриминации

Данная практика ведет к необоснованному выводу оборотных средств Подрядчика и создает финансовый барьер для участия в закупке.

ООО "А" представлено следующее дополнение к жалобе (вх.N 12756-ЭП/26 от 25.06.2026).

В соответствии с п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно п. 25 Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1352) если в документации о закупке, осуществляемой в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 настоящего Положения, установлено требование к обеспечению исполнения договора, размер такого обеспечения:

а) не может превышать 5 процентов начальной (максимальной) цены договора (цены лота), если договором не предусмотрена выплата аванса;

б) устанавливается в размере аванса, если договором предусмотрена выплата аванса.

В соответствии с п. 7.2. Документации о закупке конкурсе в электронной форме на выполнение комплекса работ по установке систем учета электрической энергии в трансформаторных подстанциях 10(6)/0,4 кВ и распределительных пунктах г. Новосибирска и Новосибирской области (далее - Документация о закупке) Заказчик вправе установить в документации о закупке требование к обеспечению исполнения договора в размере не более 5 (пяти) процентов от начальной (максимальной) цены договора с НДС, либо в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса). Информация об установлении требования о предоставлении обеспечения исполнения договора и размер такого обеспечения указывается в пункте 18 раздела II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ". Обеспечение исполнения договора может быть представлено в форме внесения денежных средств на счет Заказчика, указанный в пункте 19 раздела II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" ИЛИ в форме независимой гарантии. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Предоставление обеспечения иным, не указанным в настоящей документации о закупке способом не допускается.

Таким образом в Документации о закупке Заказчик в соответствии с п. 25 Постановления N 1352 установил обеспечение исполнения договора не более 5% от начальной (максимальной) цены договора.

Однако, если обратиться к разделу 4 проекта Договора, то можно увидеть, что помимо обеспечения в виде независимой гарантии или обеспечительного платежа установлено обеспечение в виде гарантийной суммы 10 (десять) % от стоимости фактически выполненных работ, а именно:

Первое обеспечение: оплата за выполненные работы осуществляется при условии надлежащего исполнения Подрядчиком условий Договора в части предоставления обеспечения исполнения обязательств по Договору в виде независимой гарантии ИЛИ обеспечительного платежа, включающего обеспечение исполнения Подрядчиком обязательств по Договору и обеспечение исполнения гарантийных обязательств, в соответствии с условиями Приложения N 16 к настоящему Договору, а также договора страхования, оформленного в соответствии с разделом 9 настоящего Договора (согласно п. 4.4.1. Проекта договора).

Просрочка со стороны Подрядчика в передаче документов, необходимых для осуществления платежа, является основанием для Заказчика задержать платеж соразмерно времени просрочки Подрядчика.

Второе обеспечение: Заказчик удерживает 10 (десять) % от стоимости фактически выполненных работ в качестве гарантийной суммы. Указанная в настоящем пункте гарантийная сумма обеспечивает следующие обязательства Подрядчика:

4.9.1. по уплате убытков, предусмотренных п. 6.10. проекта Договора.

4.9.2. по уплате Заказчику штрафных санкций, предусмотренных п. 6.2 проекта Договора (согласно п. 4.9. Проекта Договора).

Таким образом Заказчик формально соблюдая требование п. 25 Постановления N 1352 о размере обеспечения 5% для субъектов малого и среднего предпринимательства в закупочной документации, размещенной на площадке, через проект договора вводит дополнительное избыточное финансовое обременение в размере 10%, которое по своей правовой природе также является обеспечением интересов Заказчика, что в совокупности составляет 15% (5% независимая гарантия или обеспечительный платеж + 10% гарантийное удержание). Кроме того, в проекте договора установлено обеспечение в виде неустойки и страхования.

Особое внимание комиссии обращаем на то, что предусмотренные Проектом договора обеспечения гарантируют одни и те же обязательства и, хотя 10% удерживаются из оплаты за исполненное обязательство, правовое и экономическое обременение возникает в момент подписания договора. У субъекта малого и среднего предпринимательства возникают мгновенные затраты на обеспечение в 5% (обеспечительный платеж или затраты на оформление банковской гарантии) и отложенные, но неизбежные затраты в виде гарантийного удержания в размере 10%.

Удержание средств сверх 5% лишает смысла защитную меру, предусмотренную Постановлением N 1352, и делает участие в закупке для малого бизнеса экономически невозможным.

Таким образом установление Заказчиком избыточных требований к обеспечению, превышающих в совокупности установленные законодательством пределы, создают барьер для участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках, не обладающих значительным объемом свободных оборотных средств.

Двойное обременение за одно и то же нарушение (одновременно и за счет гарантии, и за счет удержания) нарушает баланс интересов сторон. Кроме того, действия заказчика приводят к необходимости привлечения дополнительных источников финансирования.

При текущей ставке ЦБ участие на заданных организатором закупке условиях становится экономически затруднительным, что отсекает добросовестных участников и ограничивает конкуренцию, а аккумуляция в проекте договора нескольких инструментов, покрывающих одни и те же риски, свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны Заказчика.

АО "Р" представлено в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО "А" (вх.N 12253-ЭП/26 от 18.06.2026).

Обеспечение исполнения договора (независимая гарантия или обеспечительный платеж) является классическим способом обеспечения обязательств, прямо названным в ст. 329, а также в ст. 368, 381.1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Данный механизм направлен на защиту имущественного интереса Заказчика на стадии исполнения договора: от рисков ненадлежащего исполнения обязательств но договору, нарушения начальных и промежуточных сроков выполнения работ; снизить риски, связанные с возникновением у Заказчика негативных последствий.

Действие данного обеспечения охватывает период выполнения работ по договору и прекращается с момента полного исполнения обязательств но договору. Так, п. 7.2.4 Документации о закупке гласит: "Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения договора возвращаются участнику в срок не позднее одного месяца с момента полного исполнения им обязательств по договору".

В свою очередь, гарантийное удержание способом обеспечения исполнения договора не является. Данный механизм представляет собой не удержание санкционного характера, а согласованный сторонами гражданско-правовой порядок оплаты выполненных работ.

Согласно п. 4.10 проекта договора если на момент окончательной приемки работ по актам выполненных работ в отношении Подрядчика не зафиксированы и не подтверждены двусторонними актами (Приложение N 11 к Договору) случаи нарушений, предусмотренных и. 2.1.2 Договора, и Подрядчиком не допущено нарушений сроков исполнения обязательств по настоящему Договору, Заказчик обязуется перечислить удержанную сумму в общем порядке для оплаты работ по договору, предусмотренном и. 4.4 Договора.

Гарантийная сумма, предусмотренная и. 4.9 Договора, используется Заказчиком для обеспечения исполнения Подрядчиком обязательств по оплате Заказчику штрафных санкций, предусмотренных п. 6.2 Договора (пи. 4.9.2), исключительно в следующих случаях:

- размер предоставленной(ого) Подрядчиком независимой гарантии/обеспечительного платежа недостаточен для покрытия полного объема неустоек, штрафов и пеней, предусмотренных п. 6.2 Договора;

- истек срок независимой гарантии на исполнение Подрядчиком обязательств по Договору, вследствие просрочки Подрядчиком срока окончания работ по договору более чем. на 60 (шестьдесят) дней, и отсутствует со стороны Подрядчика предоставления Заказчику соразмерного обеспечения (новой независимой гарантии/продления действующей или обеспечительного платежа).

Иными словами, гарантийное удержание - это не самостоятельный платеж, вносимый исполнителем дополнительно, а часть заработанной оплаты, которую подрядчик получает в случае надлежащего исполнения своих обязательств. Данный подход полностью соответствует принципу свободы договора, закрепленному ст. 421 ГК РФ.

Кроме того, обращаем внимание на то, что условие об удержании не носит безвозвратного или конфискационного характера.

Таким образом, указанные механизмы не дублируют друг друга, а логически дополняют /друг друга во времени и по кругу соответствующих обязательств.

Двойная нагрузка на подрядчика отсутствует - он не несет двойной имущественной ответственности за одно и то же нарушение.

В рассматриваемом случае предусмотренные механизмы защиты прав Заказчика не превышают разумных пределов и соразмерны возможным последствиям нарушения договора.

Закон N 223-ФЗ не содержит императивного запрета па комбинацию различных правовых способов защиты интересов Заказчика. Принцип равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации, закрепленный в ч. 1 ст. 3 N 223-ФЗ, не нарушен, поскольку спорные условия в равной степени применяются ко всем участникам закупки без исключений.

Дополнительно АО "Р" представило следующие пояснения (вх.N 12975-ЭП/26 от 29.06.2026).

Независимая гарантия и гарантийное удержание регулируют разные обязательства.

Независимая гарантия (обеспечительный платеж) (согласно порядку, предусмотренному Приложением N 16 к Договору) в размере 5% от Начальной максимальной цены договора направлена на обеспечение исполнения обязательств по Договору Подрядчиком, в том числе намерение заключить Договор, приступить к выполнению работ. При нарушении обязательств сумма обеспечения покрывает неустойки, пени и прочие расходы.

Относительно и.4.9. Договора Заказчик удерживает 10% от стоимости фактически выполненных работ в качестве гарантийной суммы. Указанная в настоящем пункте гарантийная сумма обеспечивает следующие обязательства Подрядчика:

- при нарушении правил по охране труда, технике безопасности, пожарной безопасности, охране окружающей среды, ПОТЭЭ (Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок) (п. 2.1.2 Договора), штраф в размере 50 ООО (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп. за каждый случай нарушения, зафиксированный двусторонним актом (п. 6.10 Договора).

- по уплате Заказчику штрафных санкций, предусмотренных п. 6.2 Договора.

1. За нарушение по его вине сроков и объема выполнения работ, указанных в соответствующей Заявке, уплачивается неустойка в размере 0,05% от стоимости работ, определенной в Заявке на выполнение работ, за каждый день просрочки;

2. За нарушение по его вине установленных сроков устранения недостатков, обнаруженных во время выполнения и/или при приемке выполненных работ, уплачивается неустойка в размере 0,05% от общей стоимости работ, предусмотренной п. 4.2. Договора, за каждый день просрочки устранения недостатков;

3. За нарушение по его вине установленных сроков возврата давальческих материалов в соответствии с п. 3.11. Договора, уплачивается неустойка в размере 0,05% от общей стоимости работ, предусмотренной в п. 4.2. Договора, за каждый день просрочки.

4. За нарушение Подрядчиком сроков выполнения обязательств по настоящему договору, в том числе сроков выполнения работ но настоящему Договору, по предоставлению обеспечения (в том числе, но не ограничивая, по продлению и/или замене независимых гарантий, восстановлению сумм обеспечительного платежа), по предоставлению/переоформлению договора страхования, Заказчик вправе потребовать уплаты неустойки в размере 0,05% от общей стоимости работ по настоящему Договору за каждый день просрочки до момента фактического исполнения обязательства в полном объеме.

5. Стороны не вправе передавать права по настоящему договору третьим лицам без письменного согласия другой стороны. Нарушение данного условия Подрядчиком влечет право Заказчика требовать с Подрядчика уплаты штрафа в размере суммы уступаемого требования.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

АО "Р" объявлено о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение комплекса работ по установке систем учета электрической энергии в трансформаторных подстанциях 10(6)/0,4 кВ и распределительных пунктах г. Новосибирска и Новосибирской области (N 32616041229), размещена аукционная документация.

Дата начала срока подачи заявок 25.05.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 10.06.2026 14:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок 17.06.2026.

Дата начала срока подачи дополнительных ценовых предложений 25.06.2026.

Дата проведения сопоставления дополнительных ценовых предложений 25.06.2026.

Дата рассмотрения вторых частей заявок 24.06.2026.

Дата подведения итогов 26.06.2026.

Согласно части 25 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке требование обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения.

При этом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке должны быть указаны размер такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок на участие в закупках предусмотрен положением о закупке заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом). Обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке может предоставляться участником конкурентной закупки путем внесения денежных средств, предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, за исключением случая проведения закупки в соответствии со статьей 3.4 настоящего Федерального закона, при котором обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется в соответствии с частью 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке из числа предусмотренных заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке осуществляется участником закупки.

Заказчик не устанавливает в документации о конкурентной закупке требование обеспечения заявок на участие в закупке, если начальная (максимальная) цена договора не превышает пять миллионов рублей. В случае, если начальная (максимальная) цена договора превышает пять миллионов рублей, заказчик вправе установить в документации о закупке требование к обеспечению заявок на участие в закупке в размере не более пяти процентов начальной (максимальной) цены договора (п. 27 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц").

Согласно части 26 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" возврат участнику конкурентной закупки обеспечения заявки на участие в закупке не производится в следующих случаях:

1) уклонение или отказ участника закупки от заключения договора;

2) непредоставление или предоставление с нарушением условий, установленных настоящим Федеральным законом, до заключения договора заказчику обеспечения исполнения договора (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлены требования обеспечения исполнения договора и срок его предоставления до заключения договора).

Согласно п. 25 Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1352) если в документации о закупке, осуществляемой в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 настоящего Положения, установлено требование к обеспечению исполнения договора, размер такого обеспечения:

а) не может превышать 5 процентов начальной (максимальной) цены договора (цены лота), если договором не предусмотрена выплата аванса;

б) устанавливается в размере аванса, если договором предусмотрена выплата аванса.

Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" регулирует вопрос обеспечения исполнения договора, заключаемому по результатам закупки с субъектами малого и среднего предпринимательства, ограничивая его 5 процентов начальной (максимальной) цены договора (цены лота), если договором не предусмотрена выплата аванса либо размером аванса, если договором предусмотрена выплата аванса.

Согласно извещению обеспечение заявок на участие в закупке предусмотрено в размере 2% от начальной максимальной цены.

В Извещении, а также в пункте 18 Информационной карты закупки установлено следующее.

Сумма обеспечения исполнения договора предусмотрена в размере 5% от начальной (максимальной) цены договора с НДС, что составляет 3 190 778,84 рублей, НДС не облагается.

Порядок внесения денежных средств и условия независимой гарантии установлены в части I "ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПКИ" документации о закупке.

Основное обязательство, исполнение которого обеспечивается - исполнение договора.

Срок исполнения - установлен в части IV "ПРОЕКТ ДОГОВОРА" документации о закупке.

Срок предоставления обеспечения исполнения договора - до заключения договора.

Порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается, и срок его исполнения, требования к оформлению независимой гарантии, форма независимой гарантии, реквизиты для перечисления денежных средств приведены в проекте Договора.

Обеспечение гарантийных обязательств по договору предусмотрено в размере 5% от цены договора.

Данное положение соответствует требованиям пункта 25 Постановления N 1352.

При этом, в пункте 4.9 проекта Договора установлено, что заказчик удерживает 10 (десять) % от стоимости фактически выполненных работ в качестве гарантийной суммы. Указанная в настоящем пункте гарантийная сумма обеспечивает следующие обязательства Подрядчика:

4.9.1. по уплате убытков, предусмотренных п. 6.10. настоящего Договора.

4.9.2. по уплате Заказчику штрафных санкций, предусмотренных п. 6.2 данного Договора.

В соответствии с пунктом 4.10 Договора 4.10 в случае если на момент окончательной приемки работ по актам выполненных работ в отношении Подрядчика не зафиксированы и не подтверждены двусторонними актами (Приложение N 11 к настоящему Договору) случаи нарушений, предусмотренных п. 2.1.2 настоящего Договора, и Подрядчиком не допущено нарушений сроков исполнения обязательств по настоящему Договору, Заказчик обязуется перечислить удержанную в соответствии с пунктом 4.9 настоящего Договора сумму в общем порядке для оплаты работ по договору, предусмотренном п. 4.4 настоящего Договора.

В случае если на момент окончательной приемки работ по актам выполненных работ факты нарушения Подрядчиком обязанностей по Договору зафиксированы и подтверждены двусторонними актами (Приложение N 11 к настоящему Договору) и (или) Подрядчиком допущены нарушения сроков исполнения обязательств по настоящему Договору соразмерная количеству нарушений часть суммы гарантийного удержания засчитывается в счет оплаты штрафных санкций, предусмотренных п. 6.2 настоящего Договора. При этом остаток суммы гарантийного удержания (разница между определенной в настоящем пункте суммой гарантийного удержания и размером штрафных санкций, подтвержденных двусторонними актами и (или) претензиями Заказчика) перечисляется Заказчиком Подрядчику в общем порядке для оплаты работ по договору, предусмотренном п. 4.4 настоящего Договора.

В пункте 4.11 Проекта договора установлено следующее.

Настоящим Стороны установили следующие условия применения положений Договора об обеспечении исполнения обязательств (п. 4.8, Приложение N 16) и гарантийной сумме, обеспечивающей исполнение Подрядчиком обязательств по оплате Заказчику штрафных санкций, предусмотренных п. 6.2 Договора (пп. 4.9.2).

Заказчик в первую очередь обеспечивает исполнение Подрядчиком обязательств по Договору из предоставленной(ого) Подрядчиком в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Договором и Приложением N 16 к Договору, независимой гарантии/обеспечительного платежа.

Гарантийная сумма, предусмотренная п. 4.9 настоящего Договора, используется Заказчиком для обеспечения исполнения Подрядчиком обязательств по оплате Заказчику штрафных санкций, предусмотренных п. 6.2 Договора (пп. 4.9.2), исключительно в следующих случаях:

- размер предоставленной (ого) Подрядчиком независимой гарантии/обеспечительного платежа недостаточен для покрытия полного объема неустоек, штрафов и пеней, предусмотренных п. 6.2 Договора;

- истек срок независимой гарантии на исполнение Подрядчиком обязательств по Договору, вследствие просрочки Подрядчиком срока окончания работ по договору более чем на 60 (шестьдесят) дней, и отсутствует со стороны Подрядчика предоставления Заказчику соразмерного обеспечения (новой независимой гарантии/продления действующей или обеспечительного платежа).

Действующее законодательство о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в частности Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352, не раскрывает (не перечисляет) обязательства, исполнение которых обеспечивается. Также отсутствуют исключения, на которые не распространяется ограничение размера обеспечения исполнения договора согласно п. 25 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 (убытки, штрафные санкции).

В закупочной документации, включая размещенный проект договора отсутствует указание на обязательства, которые обеспечиваются независимой гарантией или обеспечительным платежом. Из пункта 4.11 Проекта договора следует, что как независимая гарантия (обеспечительный платеж), предоставляемые участником, так и сумма гарантированного удержания обеспечивают уплату штрафных санкций.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель АО "Р" признал, что обеспечение исполнения договора и гарантийное удержание фактически направлены на одни и те же цели.

Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что установление заказчиком обеспечения исполнения обязательств и гарантированного удержания в сумме превышающего размер 5% от начальной (максимальной) цены договора, установленный п. 25 Постановления Правительства РФ N 1352, неправомерно, не предусмотрено законом, является необоснованным обременением для участника, может привести к сокращению количества участников закупки и ограничению конкуренции.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Рассмотрев приведенные положения извещения, Информационной карты закупки, проекта договора, касающиеся обеспечения исполнения договора, комиссия Новосибирского УФАС приходит к выводу, что заказчик АО "Р" установил размер обеспечения исполнения договора с нарушением п. 25 Постановление Правительства РФ N 1352. В информационной карте закупки установлен размер обеспечения в размере 5% от начальной (максимальной) цены договора. Помимо данного обеспечения в пункте 4.9 проекта договора установлено удержание 10 (десять) % от стоимости фактически выполненных работ в качестве гарантийной суммы.

Таким образом, АО "Р" установило обеспечение исполнения договора в большем размере, чем установлено действующим законодательством, чем нарушило порядок организации и проведения торгов при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение комплекса работ по установке систем учета электрической энергии в трансформаторных подстанциях 10(6)/0,4 кВ и распределительных пунктах г. Новосибирска и Новосибирской области (N 32616041229), п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" (вх.N 11525-ЭП/26 от 09.06.2026) на действия АО "Р" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение комплекса работ по установке систем учета электрической энергии в трансформаторных подстанциях 10(6)/0,4 кВ и распределительных пунктах г. Новосибирска и Новосибирской области (N 32616041229) обоснованной.

2. Выдать АО "Р" предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения торгов.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.