Решение
Московского УФАС России
от 25.06.2026 N 077/07/00-8524/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

рассмотрев жалобу ООО Торговый дом "ВА" (далее - Заявитель) на действия ООО "ВБ" (далее - Заказчик) при проведении закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку средств индивидуальной защиты от термических рисков электрической дуги

для работников филиалов ООО "ВБ" в г. Севастополе, г. Симферополе и "ТЭС "Ударная" (реестровый N 32615990404) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявителем оспариваются действия Заказчика, выразившееся в отклонении заявки Заявителя от дальнейшего участия в Закупке.

Также Заявителем указывается, что Заказчик необоснованно не направил запрос о предоставлении отсутствующих в заявке Заявителя документов и сведений.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссией установлено, что 07.05.2026 Заказчик на сайте оператора электронной торговой площадки ООО "Э" разместил информацию о проведении закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку средств индивидуальной защиты от термических рисков электрической дуги для работников филиалов ООО "ВБ" в г. Севастополе, г. Симферополе и "ТЭС "Ударная" (реестровый N 32615990404).

Начальная (максимальная) цена договора составляет: 447 860,54 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 07.05.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 01.06.2026 в 12:00.

Также Комиссией было установлено, что при проведении оспариваемой закупочной процедуры Заказчик руководствовался Единым положением о закупке Государственной корпорации "Р", утвержденного Наблюдательным советом Государственной корпорации "Р" (Протокол от 18 марта 2015 г. N 2) (в редакции с изменениями, утвержденными решениями Наблюдательного совета Государственной корпорации "Р" от 29 декабря 2025 N 13 (далее - Положение).

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссией было установлено, что Заявитель является участником с идентификационным номером участника процедуры закупки N 209801.

Относительно правомерности отклонения заявки Заявителя Комиссия полагает необходимым отметить следующее.

Согласно протоколу от 04.06.2026 N 32615990404-01 было принято решение об отклонении заявки Заявителя по следующему основанию:

"Заявка подлежит отклонению на основании п. 4.14.13(3) документации о закупке в связи с несоответствие предлагаемой продукции требованиям, установленным в разделах 8 - 9 и п. 12 информационной карты.

В соответствии с требованиями к описанию продукции, изложенными в п. 4.6.2 документации о закупке, участник закупки обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции в отношении всех показателей, которые в ней установлены.

В техническим предложении участник процедуры закупки не подтвердил соответствие поставляемой продукции по позициям N 1-15, 17-21, 23 в отношении показателей, которые установлены в разделе 9 документации о закупке.

Таким образом, участник закупки не подтвердил соответствие предлагаемой продукции требованиям, установленным в разделе 9 документации о закупке".

Заявитель в своей жалобе с отклонением заявки не согласился и отметил, что отклонение заявки в связи с несоответствием предлагаемой продукции требованиям Закупочной документации является формальным и неправомерным.

При этом Заявитель отмечает, что Заказчик в соответствии с требованиями закупочной документации мог направить в адрес Заявителя запрос о предоставлении отсутствующих в заявке Заявителя документов и сведений, в связи с чем ненаправление указанного запроса и формальное отклонение заявки,

по мнению Заявителя, являются неправомерными.

Вместе с тем Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что представленное в составе заявки Заявителя техническое предложение не соответствует требованиям, предусмотренным Закупочной документации. В свою очередь, запрос о предоставлении соответствующих документов и сведений не соответствует требованиям Положения и Закупочной документации.

Изучив представленные материалы, Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 4.6.1 Закупочной документации требования к описанию продукции: описание продукции должно быть подготовлено участником процедуры закупки в соответствии с требованиями пункта 13 Информационной карты.

Согласно пункту 13 Информационной карты подробное предложение участника процедуры закупки в отношении продукции, включающее в себя указание производителя и страны происхождения товара, предложения в отношении функциональных характеристик (потребительских свойств), эксплуатационных характеристик, количественных и качественных характеристик товара - по форме Технического предложения, установленной в подразделе 7.3.

В соответствии с пунктом 4.6.2 Закупочной документации при описании продукции участник процедуры закупки обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям документации о закупке в отношении всех показателей, которые в ней установлены.

При этом пунктом 4.6.6 Закупочной документации устанавливается,

что нарушение участником процедуры закупки требований к описанию продукции, установленных настоящим подразделом и пунктом 13 информационной карты, является основанием для отказа в допуске к участию в закупке.

Помимо прочего согласно пункту 3 требований к составу заявки приложения N 3 к Информационной карте устанавливается, что заявка на участие в закупке должна включать в себя следующие документы: техническое предложение (форма 3) по форме, установленной в подразделе 7.3, включая сведения о стране происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара,

в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Также Комиссия отмечает, что Техническим заданием приложение N 2 к Закупочной документации устанавливаются технические характеристики и показатели, соответствие которым должно быть подтверждено участником Закупки при описании продукции в техническом предложении.

Помимо прочего, исходя из вышеизложенного, Комиссия полагает необходимым отметить, что в соответствии с положениями Закупочной документации при рассмотрении заявок Заказчик осуществляет оценку соответствия заявки требованиям Технического задания исключительно на основании технического предложения участника, поскольку Закупочной документацией не предусмотрено предоставление дополнительных документов, подтверждающих заявленные характеристики.

При этом, изучив представленные материалы, Комиссией было установлено наличие несоответствия технического предложения Заявителя, содержащегося в составе заявки требованиям к техническим характеристикам и показателям необходимых к поставке товаров, предусмотренных Закупочной документацией,

а именно:

1) По позициям Технического задания NN 1-4, 7-8, 15, 17-18, 23 представленные в техническом предложении Заявителя характеристики и показатели товаров не соответствуют требованиям Закупочной документации в части состава ткани, плотности материала, не являющегося антиэлектростатическим, а также в части термостойкости;

2) По позициям Технического задания NN 5, 9, 10, 12-14, 19-21 представленные в техническом предложении Заявителя характеристики и показатели товаров не соответствуют требованиям Закупочной документации в части несоответствия представленного уровня защиты продукции от термических рисков, ударов, повышенных температур.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу,

что у Заказчика имелись основания для отклонения заявки Заявителя, в связи с несоответствием представленного технического предложения требованиям, предусмотренных Закупочной документацией.

В свою очередь, Заявитель обратного не доказал, доказательств о соответствии представленных в составе заявки документов требованиям Закупочной документации не представил.

Комиссия также считает необходимым отметить, что техническое предложение, являющиеся, по своей сути, акцептом, в соответствии которым впоследствии заключается договор, при этом в соответствии со статьей 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии.

При этом акцепт должен быть полным и безоговорочным.

В этой связи представляется возможным сделать вывод о том, что, в целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения при разрешении вопроса об оценке той или иной заявки к участию в Закупке, Заявителю надлежит максимально четко и конкретно формировать свое техническое предложение

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в данном случае заявка Заявителя не соответствовала требованиям Закупочной документации, а равно у Заказчика имелись основания для отклонения такой заявки.

Комиссия также принимает во внимание тот факт, что Заявитель на момент подачи заявки положения Закупочной документации не оспаривал, тем самым в силу статьи 8 ГК РФ Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

На основании изложенного, Комиссия считает решение Закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках, в связи с чем доводы жалобы в указанной части признаются необоснованными.

При этом в части довода о наличии у Заказчика обязанности по направлению в адрес Заявителя запроса о предоставлении документов и сведений, Комиссией было установлено следующее.

Согласно пункту 4.14.9 Закупочной документации при выполнении мероприятий, предусмотренных подп. 4.14.8(1) - 4.14.8(5), секретарь ЗК до принятия ЗК решения о допуске или об отказе в допуске к участию в закупке направляет участникам процедуры закупки с использованием программно-аппаратных средств З"Э" дозапрос с соблюдением следующих требований:

(1) дозапрос направляется в отношении документов и сведений, предоставление которых предусмотрено п. 1), 2) (за исключением сведений, касающихся цены договора, предложения участника в отношении предмета закупки и иных условий исполнения договора), 4)-9), 11) Приложения N 3 к Информационной карте, включая документы, подтверждающие соответствие требованию, установленному в п. 1.1 Приложения N 1 к Информационной карте и указанные в п. 5.1.3, в случаях:

а) отсутствия в составе заявки требуемых документов и сведений;

б) предоставление требуемых документов и сведений не в полном объеме;

в) наличия неустранимых противоречий в представленных документах и сведениях;

г) нечитаемости представленных документов и сведений;

(2) дозапрос не может направляться, а участники процедуры закупки не вправе представлять уточненные документы и сведения, изменяющие предложенную участником процедуры закупки цену договора, условия исполнения договора;

Кроме того, в соответствии с подпунктом 2 пункта 12.8.7 Положения дозапрос не может направляться, а участники процедуры закупки не вправе представлять уточненные документы и сведения, в целях изменения предложенной участником процедуры закупки цены договора, условий исполнения договора.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Закупочной документацией и Положением предусматривается исчерпывающий перечень документов и сведений в отношении которых Заказчик вправе направить соответствующий запрос.

При этом Комиссией было установлено, что сведения, касающиеся цены договора, предложения участника в отношении предмета закупки и иных условий исполнения договора в представленном перечне в качестве допустимых в целях направления запроса не предусматриваются, в связи с чем Заказчиком правомерно не направлялся запрос о предоставлении отсутствующих документов или сведений.

Кроме того, Комиссией при изучении материалов было установлено,

что Заказчиком правомерно были направлены запросы участникам с идентификационными номерами участника процедуры закупки: NN 211383, 211820, поскольку предметом указанных запросов являлись, в целях подтверждения соответствия квалификационному требованию, документы и сведения, подтверждающие наличие соответствующего опыта, что, в свою очередь, соответствует требованиям Закупочной документации в части направления запросов.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в части ненаправления запроса о предоставлении отсутствующих документов в адрес Заявителя и отклонения заявки Заявителя.

Доказательства обратного Заявителем не представлены, а иное Комиссией не установлено.

При этом Комиссия отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений в указанной части, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Резюмируя изложенное, с учетом имеющихся в настоящее время документов и сведений, на основании конкретных фактических обстоятельств дела, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя на действия Заказчика необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО Торговый дом "ВА" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия ООО "ВБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 22.06.2026 N ФК/27526/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.