Решение
Самарского УФАС России
от 25.06.2026 N 063/07/3-990/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия МАУИ г.о. Тольятти "Д" им. народного артиста России Д." (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора выполнения работ по реализации общественного проекта "Театральный променад": благоустройство территории драматического театра "К" имени народного артиста России Д. с обустройством сценического пространства под открытым небом, пешеходных дорожек и озеленением по адресу: 445020, <...> (извещение N 32616036465, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Конкурс),

в присутствии представителя Заказчика - <...> (доверенность); Заявитель в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи не участвовал, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

16.06.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчик неправомерно присвоил 0 баллов по критерию "Квалификация участников закупки (опыт выполнения работ аналогичных предмету закупки)" при оценке заявки Заявителя.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Конкурса. Представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 18.06.2026 г. N 4963/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

22.05.2026 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32616036465 о проведении Конкурса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На основании пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с Протоколом подведения итогов от 05.06.2026 г., на участие в Конкурсе подано 7 заявок. Все заявки допущены, в том числе заявка Заявителя (заявка N 1749). С учетом итогового ранжира ООО "Вектор 21 (заявка N 8192) признано победителем закупочной процедуры.

Согласно доводам жалобы, Заявитель указывает, что Заказчиком нарушен порядок определения квалификации участников закупки (оценки опыта выполнения работ, аналогичных предмету закупки) в отношении заявки ООО "С", без достаточных к тому оснований.

Приложением N 1 к Информационной карте установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе, их показатели, содержание, значимость и порядок оценки:

1. Цена договора.

2. Квалификация участников закупки (опыт выполнения работ аналогичных предмету закупки).

Совокупная значимость критериев оценки - 100 процентов.

В рамках второго критерия оценки Заказчиком оценивается квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (опыт выполнения работ аналогичных предмету закупки).

При оценке заявок по данному критерию лучшим условием исполнения договора признается заявка участника закупки, набравшего наибольшее количество баллов:

Значимость критерия: 40% (коэффициент значимости критерия (КЗ) - 0,4).

Максимальная величина показателя составляет 100 баллов.

По данному критерию оценивается общая сумма заключенных и исполненных участником закупки аналогичных договоров/контрактов*.

*Аналогичными для расчета критерия "опыт" в данной документации будут приниматься к рассмотрению работы/услуги выполненные/оказанные по государственным и (или) муниципальным договорам/контрактам заключенным в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и/или Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и (или) иным гражданско-правовым договорам (контрактам) в предмет которых включен один или более из установленных конкурсной документацией параметров, по которым будет определяться аналогичность (сопоставимость), т.е.:

- выполнение работ по благоустройству территорий и общественных пространств (в т.ч. устройство покрытий, озеленение, устройство наружного освещения, установку МАФ, лестниц, подпорных стенок и иных элементов благоустройства)

- выполнение работ по строительству (строительно-монтажные);

- выполнение работ по реконструкции;

- выполнение работ по капитальному ремонту;

Подтверждающими документами определены:

- реестровые номера договоров/контрактов заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и/или Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в единой информационной системе (ЕИС) в статусе "исполнение завершено".

Если сведения исполненного и завершенного договора/контракта не размещены в ЕИС, предоставляются:

- копии договоров/контрактов со всеми приложениями заключенных не ранее чем за 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке;

- Акт(ы) выполненных работ/оказанных услуг (или любой другой окончательный документ закрытия, подтверждающий выполнение работ/оказание услуг с указанием стоимости исполненного договора/контракта).

В вышеуказанных документах должен быть указан участник закупки, а также совпадать наименование объекта, в отношении которого выданы данные документы.

В случае заключения дополнительного соглашения к договору/контракту об изменении объемов и (или) стоимости выполненных работ/оказанных услуг, подтверждением является скан-копия дополнительного соглашения и (или) скан-копия соглашения о расторжении (прекращении) договора/контракта.

Под заключенным и надлежаще исполненным договором/контрактом понимается договор/контракт, обязательства по которому, в соответствии с его условиями (включая дополнительные и иные соглашения к договору/контракту), полностью исполнены участником настоящего конкурса в электронной форме без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

При этом цена одного из таких договоров/контрактов должна составлять не менее чем десять процентов начальной (максимальной) цены договора/контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Отсутствие в заявке на участие в конкурсе информации по показателю "опыт выполнения работ аналогичных предмету закупки" не является основанием признания заявки, не соответствующей требованиям конкурсной документации и не влечет принятия решения об отклонении заявки. Такой участник конкурса получает 0 баллов по данному показателю.

Из расчета исключаются:

- договоры/контракты, заключенные ранее 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке;

- договоры/контракты, не являющиеся аналогичными;

- договоры/контракты, по которым не предоставлены подтверждающие документы;

- договоры/контракты, исполненные с нарушением условий договоров/контрактов.

Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки "Наличие опыта выполнения работ аналогичных предмету закупки" определяется по формуле:

НЦБ_i = КЗ x 100 x (К_i / К_max),

где:

НЦБ_i - количество баллов, присуждаемых i-й заявке по подкритерию оценки "общая сумма заключенных и исполненных участником закупки аналогичных договоров/контрактов";

КЗ - коэффициент значимости показателя;

В случае если используется один показатель, КЗ = 1;

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается - общая сумма заключенных и исполненных участником закупки аналогичных договоров/контрактов;

Кmax - максимальное предложение из предложений участников закупки по общей сумме заключенных и исполненных участником закупки аналогичных договоров/контрактов.

Начальная (максимальная) цена договора (НМЦД) составляет 15 343 754,50 руб. Следовательно, минимальная стоимость подтверждающих договоров должна составлять не менее 1 534 375,45 руб. (10% от НМЦД).

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев материалы дела, установила, что в составе заявки ООО "С" в рамках критерия "Квалификация участников закупки (опыт выполнения работ аналогичных предмету закупки)" представлены сведения в отношении трех договоров:

- Договор с АО "А" на сумму 136 640 474,20 руб. на выполнение текущего ремонта автомобильных дорог без указания реестрового номера в ЕИС, копии договора и акты приемки в составе заявки отсутствуют;

- Договор с ООО "Тольяттикаучук" на сумму 20 596 627,20 руб. на выполнение ремонта АБП парковки административно-хозяйственной зоны без указания реестрового номера в ЕИС, копии договора и акты приемки в составе заявки отсутствуют;

- Договор с Департаментом дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Тольятти на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог г.о. Тольятти с указанием реестрового номера N 0842300004024000681 в ЕИС, на сумму 874 981,80 руб.

Относительно договоров N 1 и N 2 Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что в соответствии с условиями Документации, отсутствие в заявке на участие в Конкурсе информации по показателю "опыт выполнения работ аналогичных предмету закупки" не является основанием признания заявки, не соответствующей требованиям Конкурсной документации и не влечет принятия решения об отклонении заявки. Такой участник Конкурса получает 0 баллов по данному показателю. Соответственно, Заказчик правомерно исключил данные договоры из расчета.

Относительно договора N 3 Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что цена рассматриваемого договора (874 981,80 руб.) не соответствует обязательному требованию Документации о минимальной стоимости договора (не менее 10% от НМЦД, то есть 1 534 375,45 руб.). Соответственно, данный договор также правомерно исключен Заказчиком из расчета показателя "Опыт выполнения работ аналогичных предмету закупки".

Таким образом, представленные Заявителем договоры не соответствуют требованиям Документации, в связи с чем Заказчиком правомерно присвоено Заявителю 0 баллов по критерию "Квалификация участников закупки".

Доводы жалобы признаются необоснованными.

Относительно указания Заявителем в жалобе на нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России сообщает следующее.

Порядок рассмотрения заявлений о нарушении антимонопольного законодательства установлен главой 9 Закона о защите конкуренции и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 (далее - Регламент).

Согласно части 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктам 3.6, 3.7 Регламента, заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:

1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3) описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на нормативные правовые акты;

4) существо требований, с которыми заявитель обращается;

5) перечень прилагаемых документов;

6) подпись заявителя.

Если заявителем является физическое лицо, то заявление подписывается заявителем (уполномоченным лицом).

Частью 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктом 3.8 Регламента установлено, что к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

Обращаем внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Учитывая изложенное, если Заявитель обладает информацией о признаках нарушения антимонопольного законодательства, заявление должно быть представлено в антимонопольный орган в соответствии с Законом о защите конкуренции и Регламентом, а в случае подачи заявления в электронной форме, оно должно быть подписано квалифицированной электронной подписью.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.