Решение
Московского УФАС России
от 24.06.2026 N 050/07/223-20374/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального автономного учреждения "РВ" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РБ" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению информационной кампании, направленной на информирование населения об основных событиях социально-экономического развития, общественно-политической жизни, освещение деятельности органов местного самоуправления Раменского муниципального округа Московской области в электронных средствах массовой информации Московской области (извещение N 32616066308 на официальном сайте Единой информационной системе Российской Федерации-www.zakupki.gov.ru) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг Муниципального автономного учреждения "РВ" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего Закупочную документацию в противоречие требованиям Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 30.05.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 7 215 000,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 15.06.2026.

1. Согласно довода жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации ненадлежащим образом установлена единица измерения объекта закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Пунктом 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Согласно Закупочной документации объектом закупки является оказание услуг по проведению информационной кампании, направленной на информирование населения об основных событиях социально-экономического развития, общественно-политической жизни, освещение деятельности органов местного самоуправления Раменского муниципального округа Московской области в электронных средствах массовой информации Московской области с начальной максимальной ценой договора 7 215 000,00 рублей.

Заказчиком в Расчете начальной максимальной цены договора установлено в том числе следующее:

При этом, в Техническом задании Приложения N 5 к Договору установлено в том числе следующее:

"3.1.4.1. Общий объем распространения (вещания) видеоматериалов (включает премьерные показы и повторные показы) в эфире электронного средства массовой информации составляет 200 (двести) минут. 1 минуту считать равной 1 условной единице.

3.1.4.2. Допустимый объем повторных показов - не более 50 (пятидесяти) % от общего объема видеоматериалов.

3.1.4.3. При необходимости по письменному запросу Заказчика Исполнитель вправе увеличить объем повторных показов, если при этом хронометраж таких показов находится в пределах общего суммарного объема повторов по договору, указанного в п. п. 3.1.4.2. настоящего технического задания.

3.1.4.4. Время распространения (вещания) видеоматериалов в эфире электронного средства массовой информации - в промежутках времени с 00.00 часов до 24.00 часов (время московское).

3.1.4.5. Условия предоставления результатов оказанных Услуг: ежемесячно".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления единицы измерения объекта закупки подобным образом вводят участников в заблуждения и противоречат требованиям Закона о закупках.

Следовательно, довод жалобы заявителя является обоснованным.

На основании вышесказанного, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации не регламентирован порядок приемки оказанных услуг и выполненных работ.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно Закупочной документации объектом закупки является оказание услуг по проведению информационной кампании, направленной на информирование населения об основных событиях социально-экономического развития, общественно-политической жизни, освещение деятельности органов местного самоуправления Раменского муниципального округа Московской области в электронных средствах массовой информации Московской области с начальной максимальной ценой договора 7 215 000,00 рублей.

Заказчиком в Проекте договора установлены сроки осуществления приемки оказанных услуг, в том числе следующие:

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что положениями Закупочной документации не регламентирован порядок приемки оказанных услуг и выполненных работ, что влияет на порядок исполнения обязательств по договору, могут быть применены не в равной степени при исполнении договора и ставят в зависимость от волеизъявления третьих лиц, что нарушает положения Закона о закупках.

Следовательно, довод жалобы заявителя является обоснованным.

На основании вышесказанного, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации не регламентирован порядок согласования изготовления и размещения роликов.

Заказчиком в Техническом задании установлено требование к исполнителю, в том числе следующее:

"3.2.1.1. Подключение сетевых изданий к новостным агрегаторам - Гугл-новости, Дзен.Новости, Новости Mail.ru либо аналогичным".

При этом, в Техническом задании установлено в том числе следующее:

"На основании медиаплана и по согласованию с Заказчиком производится запрос, обработка и размещение на страницах сайта сетевого издания Публикаций, которые могут представлять из себя следующие виды информационных сообщений:

1) информационные материалы Заказчика о деятельности органов местного самоуправления Раменского муниципального округа Московской области с правом трансляции таких материалов от своего имени на других ресурсах".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Техническом задании не регламентирован порядок согласования размещения публикаций, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о закупках.

Кроме того, Комиссией установлено, что Заказчиком в Техническом задании не раскрыто понятие "аналогичным", что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит положениям Закона о закупках.

Следовательно, довод жалобы заявителя является обоснованным.

На основании вышесказанного, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Согласно доводу жалобы заявителя, Заказчиком в Закупочной документации неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии на осуществление телевизионного вещания.

Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлены требования к исполнителю в том числе следующие:

"3.1.3.3. Услуги должны оказываться посредством телевизионного вещания на основании действующей лицензии на осуществление телевизионного вещания, выданной в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" и п. 37 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", позволяющей(-их) охватить телевизионным вещанием население Московской области и население Раменского муниципального округа Московской области, и дающей право осуществлять телевизионное вещание в рамках информационной программной направленности телеканала (как одного из основных тематических направлений вещания), в целях обеспечения возможности реализации условий договора с учетом потребностей Заказчика и форм подачи информации, предусмотренных договором, в которой должно быть отражено наименование (название) средства массовой информации (телеканала), соответствующее наименованию (названию), указанному в свидетельстве о регистрации средства массовой информации (телеканала), а также указан объем вещания средства массовой информации (телеканала) - 168 часов в неделю (ежедневно, круглосуточно).

В течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения договора Исполнитель должен предоставить Заказчику заверенную им копию документа (если не является вещателем - копию договора, соглашения или т.п. с вещателем), подтверждающего, что услуги посредством телевизионного вещания будут оказываться на основании действующей лицензии на телевизионное вещание, выданной в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" и подпунктом 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", позволяющей(-их) охватить телевизионным вещанием население Московской области и дающей право осуществлять телевизионное вещание в рамках информационной программной направленности телеканала (как одного из основных тематических направлений вещания), в целях обеспечения возможности реализации условий муниципального договора с учетом потребностей Заказчика и форм подачи информации, предусмотренных муниципальным договором, в которой должно быть отражено наименование (название) средства массовой информации (телеканала), соответствующее наименованию (названию), указанному в свидетельстве о регистрации средства массовой информации (телеканала)/выписке из реестра зарегистрированных средств массовой информации, а также указан объем вещания средства массовой информации (телеканала) - 168 часов в неделю (ежедневно, круглосуточно)".

При этом, в пункте 15 Информационной карты Закупочной документации Заказчиком установлены требования к участникам закупки в том числе следующие:

"1. Соответствие участников закупок требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом закупки (в том числе наличие лицензии в отношении видов деятельности, которая подлежит лицензированию, и (или) свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ): Не применяются.".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к исполнителю подобным образом не противоречит положениям Закона о закупках.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

5. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации ненадлежащим образом установлены критерии оценки заявок на участие в Конкурсе.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

1) По мнению Заявителя, Заказчиком в Порядке оценки заявок неправомерно установлено условие о принятии к оценки исключительно договоров, заключенных и исполненных в соответствии с Законом о закупках, и контрактов, заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", без возможности предоставления гражданско-правовых договоров и контрактов.

Заказчиком в Критериях и порядке оценки заявок по показателю Опыт участника закупки по успешному выполнению работ (оказанию услуг) сопоставимого характера и объема" в рамках критерия "Квалификация участников конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (в том числе опыт работы, связанный с предметом договора; деловая репутация (как количественный показатель); обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация); наличие финансовых ресурсов; наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов)" установлено, в том числе следующее:

"Заказчиком будет оцениваться общая стоимость исполненных контрактов/договоров (далее - контракт) в денежном выражении (в рублях), заключенных за период с "01" января 2017 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сопоставимого характера и объема".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что установленное, в Порядке оценки условие о принятии к оценки исключительно договоров, заключенных и исполненных в соответствии с Законом о закупках, и контрактов, заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не противоречит положениям Закона о закупках.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2) По мнению Заявителя, Заказчиком в Порядке оценки заявок неправомерно установлено условие о сопоставимом объеме не менее 50 процентов от начальной (максимальной) цены договора по каждому договору.

Заказчиком в Критериях и порядке оценки заявок по показателю Опыт участника закупки по успешному выполнению работ (оказанию услуг) сопоставимого характера и объема" в рамках критерия "Квалификация участников конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (в том числе опыт работы, связанный с предметом договора; деловая репутация (как количественный показатель); обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация); наличие финансовых ресурсов; наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов)" установлено, в том числе следующее:

"Под работами/услугами сопоставимого объема понимается выполнение работ/оказание услуг по исполненному контракту, стоимость которого составляет не менее 50 (пятидесяти) процентов от начальной (максимальной) цены договора, на право заключить который, проводится конкурс".

Согласно Закупочной документации объектом закупки является оказание услуг по проведению информационной кампании, направленной на информирование населения об основных событиях социально-экономического развития, общественно-политической жизни, освещение деятельности органов местного самоуправления Раменского муниципального округа Московской области в электронных средствах массовой информации Московской области с начальной максимальной ценой договора 7 215 000,00 рублей.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что установленное, в Порядке оценки условие о сопоставимом объеме не менее 50 процентов от начальной (максимальной) цены договора по каждому договору, не противоречит положениям Закона о закупках.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

3) По мнению Заявителя, Заказчиком в Порядке оценки заявок ненадлежащим образом установлен перечень документов, подтверждающий опыт выполнение работ/оказание услуг сопоставимых с предметом договоров.

Заказчиком в Критериях и порядке оценки заявок по показателю Опыт участника закупки по успешному выполнению работ (оказанию услуг) сопоставимого характера и объема" в рамках критерия "Квалификация участников конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (в том числе опыт работы, связанный с предметом договора; деловая репутация (как количественный показатель); обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация); наличие финансовых ресурсов; наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов)" установлено, в том числе следующее:

"Под выполнением работ/оказанием услуг понимается исполнение участником закупки контракта в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в контракте.

Подтверждением наличия опыта будет считаться только предоставление этих документов вместе: копия выполненного государственного (муниципального) контракта (договора), содержащая все листы контракта (договора) + копия акта (актов) о приемке выполненных работ (оказанных услуг).

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, читабельных копий в полном объеме, на которых видны необходимые подписи и печати.В случае, если представленные документы были подписаны в электронном виде, вместе с ними должны быть представлены сведения о подписании документов электронной подписью (оттиск электронных подписей)".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления перечня документов, подтверждающих опыт выполнение работ/оказание услуг сопоставимых с предметом договора, не противоречат положениям Закона о закупках.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

1. Признать жалобу ООО "В" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 24.06.2026 N 050/07/223-20374/2026 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок.