Решение ФАС России от 17.12.2025 N 223ФЗ-631/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "ГА" (далее - Заказчик): <...> (доверенность от 30.01.2023 N 3/ДВ),

ООО "Э": <...> (доверенность от 21.10.2022 N 21/2022),

представители ООО "С" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференцсвязи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н, направленную письмом Ямало-Ненецкого УФАС России от 09.12.2025 N ЕГ/5046/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" (ИНН: <...>; 1047796450118) (далее - Оператор) при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по огнезащитной обработке строительных конструкций (деревянных и/или металлических) на объектах филиала ООО "ГА" Уренгойское газопромысловое управление в 2026 году для нужд ООО "ГА" (извещение N 32515351453) (далее - Маркетинговые исследования) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Маркетинговых исследований.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программно- аппаратных средств, используемых при проведении этапа подачи ценовых предложений в рамках Маркетинговых исследований, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность прикрепить необходимый документ на сайт Оператора.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.new.etpgpb.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.new.etpgpb.ru, регулируются регламентом электронной площадки ООО "Э", утвержденным приказом генерального директора <...> от 01.07.2025 N 44 (далее - Регламент).

Согласно извещению об осуществлении Маркетинговых исследований (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 16.12.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции до 17.12.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям Документации дата окончания срока подачи ценовых предложений в рамках Маркетинговых исследований- 25.11.2025 в 10:00 (МСК).

В соответствии с пунктом 7.1 Руководства пользователя секции группы компаний "ГБ" "Участие в электронных закупках" изменение ценовых данных при подаче нового коммерческого предложения осуществляется путем загрузки новой версии файла коммерческого предложения (предыдущий файл коммерческого предложения не удаляется) (далее - Руководство).

Из Жалобы Заявителя следует, что при направлении ценового предложения на сайте Оператора произошел сбой в работе программно-технического комплекса, вследствие чего Заявитель лишился возможности прикрепить файл нового коммерческого предложения. На основании изложенного, протоколом по подведению итогов маркетинговых исследований от 26.11.2025 N 1/0095/25/2.1/00100152/Дуренгой/ПР/ГОС/Э/29.10.2025 заявка Заявителя отклонена в связи с расхождением данных, указанных в форме "Коммерческое предложение", и сведений о последней цене, внесенной в форму "Заявка на участие в процедуре" на сайте Оператора.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым Заявителем 11.11.2025 подано ценовое предложение в размере 37 980 000 руб., а также с использованием программно-технических средств Оператора прикреплен файл коммерческого предложения на сайте Оператора.

Вместе с тем 25.11.2025 в 09:53 Заявителем подано новое ценовое предложение в размере 33 075 000 руб., однако Заявителем в соответствии с пунктом 7.1 Руководства не осуществлено прикрепление нового файла, подтверждающего изменение ценового предложения. Дополнительно представитель Оператора представил сведения, согласно которым программно-технический комплекс Оператора в период подачи ценовых предложений при проведении Маркетинговых исследований работал в штатном режиме, без сбоев, что подтверждается поданными ценовыми предложениями других участников закупки.

На основании представленных сведений и материалов Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем не осуществлено прикрепление нового файла коммерческого предложения на сайте Оператора, в связи с чем сведения о последней цене, внесенные Заявителем на сайт Оператора, не соответствовали сведениям, указанным в файле коммерческого предложения.

Кроме того, Заявитель на заседание Комиссии ФАС России явку представителя не обеспечил, не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Маркетинговых исследования не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Маркетинговых исследований необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.